加沙停火亟待多方努力
2024-09-25闫伟
近来，新一轮巴以冲突的外溢效应逐步显现，对中东地区局势的影响日益加剧。哈马斯领导人伊斯梅尔·哈尼亚、黎巴嫩真主党高级军事指挥官舒库尔遇袭身亡，致使真主党与以色列武装冲突加剧，伊朗与以色列关系紧张升级，地区全面战争大有山雨欲来之势。然而，域内外相关国家并不希望冲突进一步扩大，均表现出止兵息戈之愿。仅就伊朗而言，在两次遇袭之后都相对保持克制，并支持哈马斯与以色列达成停火协议，埃及、卡塔尔等国也积极为停战进行斡旋。
国际社会也在积极推动加沙的停战谈判。从2023年10月冲突爆发至今，巴以双方已进行6轮谈判。2024年5月30日，中国—阿拉伯国家合作论坛第十届部长级会议发表《中国和阿拉伯国家关于巴勒斯坦问题的联合声明》。7月23日，中国促成了巴勒斯坦14个派别的大和解，各派代表签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。2024年5月31日，美国提出巴以双方停火的原则，联合国安理会第2735号决议以此为基础，形成历时三个阶段的和平方案。8月，英国和法国外长访问以色列，推动和谈。这些努力对于缓和地区局势具有积极意义。但除了2023年11月24日巴以双方短暂停火和释放部分人质外，战火并未根本上停歇。
2024年8月中下旬，在美国、埃及、卡塔尔斡旋下，各方在多哈和开罗启动了新一轮停战谈判。虽然美国总统国家安全事务助理沙利文表示“迎来了达成协议的最佳机会”，但和平谈判最终流产。国际社会、地区国家和巴以双方都有实现和平的意愿，巴以之间为何难以实现和平？
一方面，巴以双方在战略目标上南辕北辙。从形式上看，停火谈判的核心问题是停战与释放人质。这也是联合国第2735号决议规定的第一阶段的主要内容。但对于哈马斯而言，在加沙生存下来便是赢得了这场战争，其实际关心的是停火后自身如何存续以及未来加沙地区的归属权。哈马斯主张任何形式的和平协议都必须以双方永久停火和以色列全面撤军为前提。哈尼亚遇袭身亡后，哈以双方的政治互信进一步丧失，哈尼亚继任者辛瓦尔属哈马斯强硬派，其对以色列妥协的可能性更低。
对以色列内塔尼亚胡政府而言，以军事手段掌控加沙、彻底消灭哈马斯是其主要目标，人质问题并非首要考量。从某种程度上来说，以色列寻求的是绝对安全，其要求在加沙和埃及边境长约14公里的“费城走廊”持续驻军，实现对加沙地带的“完全军事掌控”。2024年7月4日，以色列议会以68票赞成、9票反对的压倒性多数通过决议，反对巴勒斯坦建国，认为这将对以色列构成“生存威胁”。7月26日，以色列总理内塔尼亚胡在美国国会演讲时称，如果哈马斯投降、解除武装并释放所有人质，加沙的战争就可以立即结束。如若不然，以色列将继续战斗，直到摧毁哈马斯的军事能力和在加沙的统治。内塔尼亚胡的演讲表明，以色列已背离“两国方案”，试图在加沙建立其最高级别的安全保障，放弃了《奥斯陆协议》签署以来以土地换和平的主张。以色列国内一些政治派别主张永久吞并加沙便反映了这一变化。内塔尼亚胡政府的系列举措和表态在事实上破坏了巴以和谈的基础，关闭了巴以达成和平协议的大门，进一步激化了双方本就根深蒂固的结构性矛盾。
另一方面，美国对以色列影响力持续下降，难以推动达成停火协议。民主党政府在加沙问题上偏袒以色列的立场导致美国国内对立严重，其催促巴以和谈、承认巴勒斯坦建国权利的尝试都是建立在缓和国内矛盾、为总统大选赢得外交筹码的基础上，因此本身就失之偏颇。即便是在各方都有停火意愿的背景下，美国仍然未能成功说服以色列接受停火协议。2024年7月25日，内塔尼亚胡访美期间与美国总统拜登和副总统哈里斯举行会晤，尽管会晤期间，拜登明确表示希望以色列接受停火协议，但内塔尼亚胡在美国国会的演讲中强调以军事手段彻底消灭哈马斯的表态让民主党的努力显得十分可笑。事实上，在如火如荼的美国大选中，两党均未将巴以问题作为大选的核心议题，因此其受重视程度本就不高，且两党对这一问题的立场也不一样，以色列对此心知肚明。在美国大选结果并不明朗的背景下，内塔尼亚胡搁置停火协议明显是必然的。但这也从侧面反映出美国在中东的无力感。
巴以冲突历来都是中东问题的核心，巴以能否实现和平牵扯到整个中东地区的安全困局能否化解。即便加沙实现停火，哈马斯的命运如何、加沙由谁执政、巴勒斯坦能否建国、以色列与“抵抗之弧”的关系以及沙特等国是否会与以色列实现关系正常化等问题，都是中东地区能否实现总体安全需要面对和解决的。同时，加沙能否实现停火乃至整个巴以和平进程还取决于以色列与伊朗的博弈。对以色列而言，伊朗主导的“抵抗之弧”对其安全威胁远不是加沙停火就能解决的。
然而，加沙战争并未改变中东地区大多数国家求和平、谋发展的总体趋势。伊朗、黎巴嫩等国在复仇问题上相对克制；域外大国以及埃及、卡塔尔等地区国家试图调解冲突双方的矛盾，推动加沙停火都是这种愿望的直接体现；以色列国内许多民众也希望达成停火协定、缓和与“抵抗之弧”的关系。这些都是加沙实现停火乃至最终实现和平的基础，但其未来发展仍需各方共同努力。
