卢氏县：以奖代补 勇蹚水土治理新路径
2024-09-23谭勇
近年来，卢氏县扎实推进水土保持以奖代补试点县各项工作，创新水土保持工作管理理念，充分调动社会力量参与水土保持工程建设，加快水土流失治理步伐，全面提升水土保持工程建设水平、治理成效。
加强组织保障 高标准推进
2023年4月28日，河南省水利厅确定卢氏县为2023年水土保持工程建设以奖代补试点县。卢氏县迅速行动，结合实际，制定切实可行的实施办法，做好组织保障及政策保障，为以奖代补各项工作顺利开展奠定基础。
卢氏县成立以县委副书记、县政府县长为组长的领导小组，出台《卢氏县水土保持工程建设以奖代补试点工作实施方案（试行）》《卢氏县水土保持工程建设以奖代补试点资金奖补管理办法》《卢氏县水土保持以奖代补试点工作验收办法》《卢氏县水土保持以奖代补工程质量标准》等政策文件，明确了申报流程、奖补办法、奖补标准等。随后，市县水利工作者深入卢氏县北部山区，实地勘察水土流失较严重的乡镇，并宣传水土保持以奖代补试点县政策，鼓励、引导社会力量和水土流失区广大群众积极参与水土保持工程建设。
简化工作程序 创新工作模式
2023年，河南省财政厅、水利厅下达以奖代补资金500万元，在此基础上，卢氏县自筹198.5万元，开展以奖代补项目工作。首先简化申报流程。对辖区内自愿出资参与水土流失治理的农户、村组集体及农民专业合作组织、家庭农场、专业（治理）大户、农业企业等建设主体积极参与，在摸清情况的基础上进行整合，由乡镇代为申报，申报结果报卢氏县水利局审核。
其次，创新治理资金补助模式。前期充分与财政、审计、发改等部门会商奖补方案等文件政策的制定，采取不用财政评审、不用招投标，直接建设、验收奖补的办法，这一简化、惠民办法的施行，充分调动了建设主体自筹资金开展水保建设的积极性。充分调动群众和社会参与治理的积极性和创造性，以奖代补，即大干大补、少干少补、不干不补，引导、吸纳农村专业合作社、专业协会、种植大户等投入到水土流失区的治理，积极争取财政支持，完善乡村配套基础设施和公共服务供给，为农业强、农村美、农民富提供 “助推器”。同时联合财政、审计部门，强化资金管理，确保奖补资金使用安全、合规。
依托红色资源 结合性推进
近年来，卢氏县范里镇深挖红色文化资源，打造了独具特色的红色教育基地。以当地红色文化遗产配套基础设施建设为契机，通过科学规划、合理布局，在里铺村新建水土保持项目，规划治理面积6.35平方公里（其中：封禁治理5.77平方公里，水保林0.36平方公里，经济林0.02平方公里，坡耕地治理0.2平方公里），配合范里镇里铺村文化广场建设，提升乡村宜居性和整体风貌，建设生态宜居美丽乡村，将水土保持工作融入红色旅游，为乡村振兴提供长期持续的动力。
践行“绿水青山就是金山银山”。把水土保持综合治理与特色产业发展相结合、生态效益与经济效益相结合，抓实水土保持综合治理工程，强化农业产业转型升级发展，为群众产业增收提供坚强的保障。2023年12月以奖代补项目完工后，3个项目区共治理水土流失面积10.24平方公里。通过有效治理，项目区生态环境将明显改善，昔日的穷乡僻壤未来会成为花果山、生态园，当地群众人均纯收入将稳步提高。同时，各项水土保持措施蓄水保土效益的稳步发挥，在一定程度上可改变地表径流状况，有效减轻洪涝、泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然灾害危害，对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。
卢氏县水土保持以奖代补项目的实施，为河南省水土流失治理工作实践出一条新路径，为卢氏县的绿色山川美丽家园建设贡献出水利力量。（本文作者单位系卢氏县水利局）
