美以推动构建新中东军事联盟恐难奏效
2024-09-22马小东
7月24日，以色列总理内塔尼亚胡于访美期间在美国会发表演讲，呼吁美以在中东地区共同打造一个以北约为蓝图的新军事集团“亚伯拉罕联盟”。事实上，美以一直试图在中东建立由美国领导、以色列及部分阿拉伯国家共同参与的“中东版北约”。此次内塔尼亚胡“旧事重提”凸显出以色列自新一轮巴以冲突爆发以来在地区与被认为由伊朗领导的“抵抗轴心”（外界认为包括黎巴嫩真主党、伊拉克人民动员组织、叙利亚什叶派民兵组织、也门胡塞武装等）对抗的形势紧迫性。而推动该议程不仅是以色列的强烈愿望，也反映出美国试图在中东构建新的军事联盟的战略意图。
屡建屡败的中东军事联盟
“中东版北约”这一概念并不新鲜。二战后，鉴于中东在美全球战略中的重要地位，美多次寻求在中东建立稳固而正式的军事联盟，但都未果。
进入本世纪后，2015年，奥巴马政府曾在埃及洽谈组建“反应部队”，由埃及、约旦、北非国家和海湾阿拉伯国家贡献兵员，编制大约为四万人，指挥架构类似北约，费用由海合会提供，但碍于地区紧张局势及地区国家间纠纷，这支预想中的“阿拉伯北约”部队未能成功组建。2017年，特朗普政府曾与中东盟友商议，按照北约模式，打造针对伊朗的“中东集体防御联盟”。次年，特朗普政府单方面撕毁伊朗核协议并对伊朗“极限施压”，此后伊朗被美认为是中东的主要安全威胁。为对抗伊朗，同年特朗普政府推动海合会六国、埃及与约旦组建“中东战略联盟”。2021年，以色列与阿联酋等阿拉伯国家在美签署《亚伯拉罕协议》实现和解，加之以色列与阿拉伯国家“领头羊”沙特等国也存在事实上的长期安全与情报合作，美以便想进一步拉拢这些阿拉伯国家，构建“中东版北约”，而不仅仅是“阿拉伯北约”。但该构想在特朗普任期内未取得实质性进展。2022年7月，拜登访问中东，推动建立“中东版北约”被认为是拜登此行最重要的议程之一，彼时以国防部长甘茨曾透露“一个由美国领导、以色列和部分阿拉伯国家加入的‘中东防空联盟’正在路上”。但美以的所有计划都被本轮巴以冲突的爆发打乱了。
美以中东制衡再探索
在本轮巴以冲突外溢引发中东局势紧张愈演愈烈的背景下，以色列再提美以建立中东军事联盟，既是为了拉拢更多地区国家，整合地区力量，对抗伊朗及其领导的“抵抗轴心”成员，也是为中东地区可能的大国对抗做铺垫。
对以色列而言，伊朗构成的威胁迫在眉睫。内塔尼亚胡在此次美国会演讲中也明确指出，在中东成立新军事集团主要是为应对“伊朗威胁”。今年4月，为报复以空袭伊朗驻叙利亚使馆领事部门建筑并导致七名伊朗官员死亡，伊朗对以发动大规模导弹和无人机袭击。尽管此次袭击最终对以造成的损失有限，但这是历史上伊朗首次直接袭击以本土，使以切实感受到了来自伊朗本土的威胁。值得注意的是，据以军事情报官员透露，在以防御伊朗报复袭击的过程中，美以和约旦进行了前所未有的协调合作。单从技术上讲，拉拢约旦及海湾阿拉伯国家对以防范伊朗空袭极为重要。若“亚伯拉罕联盟”真的得以构建，这些阿拉伯国家与伊朗在地理上的临近及其与以的安全情报共享能极大缩短以应对伊朗空袭的反应时间。
对美国而言，推动建立新的中东军事联盟，也是其在中东实施战略收缩多年后在地区进行战略制衡的再探索。2021年8月，美自阿富汗仓皇撤军意味着其以大规模军事行动改造他国、塑造地区秩序的战略已经结束，美需要新的策略支撑其中东安全目标。依靠地区盟友，寻求与地区盟友建立“中东版北约”一直是其保留选项之一。事实上，就在以总理呼吁建立“亚伯拉罕联盟”前的7月11日，以美为首的北约宣布将在约旦设立联络处，这也是北约首次在中东建立正式机构，这将极大便利北约对中东局势的快速反应并保障以东部安全。因此，有分析认为，与以色列一道推动建立新的中东军事联盟是美中东安全政策新的立足点，也是美继续保持地区影响力的抓手。除应对伊朗及“抵抗轴心”成员外，此举也意在防范其他域外大国在中东发展影响力。
“中东版北约”前途难料
不过，此番以色列呼吁建立“亚伯拉罕联盟”恐仍难奏效。当前，以虽已与22个阿拉伯国家中的六个实现和解（即埃及、约旦、阿联酋、巴林、苏丹与摩洛哥），但中东地区民众的反美反以情绪仍根深蒂固。加之本轮巴以冲突爆发至今，以方不断推进加沙战事致逾四万巴勒斯坦平民伤亡并使加沙陷入严重人道主义危机，阿拉伯国家恐难忽视强烈的反对民意而选择与美以建立新军事联盟。
目前，美以与阿拉伯国家的地区安全目标也存在较大差异，不存在构建多边军事联盟最重要的基础，即共同敌人或共同威胁。长期以来，虽然伊朗及“抵抗轴心”让逊尼派阿拉伯国家承压，但其带来的威胁并不急迫。特别是2023年4月，沙特与伊朗这对“夙敌”在中国的斡旋下正式和解，沙伊领导的两大阵营之间的关系也由此出现不同程度的缓和。同时，中东阿拉伯国家的安全观已普遍发生变化。沙伊和解表明，沙特不再像过去那样追求美西方保护下的绝对安全，而是倾向于在与美西方非排他性结盟的情况下寻求更多战略自主与安全平衡。其他阿拉伯国家在安全上也正寻求多元化合作，“向东看”越来越频繁。因此，如今美以与阿拉伯国家难以形成真正的利益共同体。
总之，无论今夕，美以试图推动建立新的中东军事联盟，本质都是其企图影响并控制中东安全局势，背后反映出其军事对抗思维与追求自身绝对安全的零和思维，但这无法为地区国家和人民带来真正的安全与发展。与此同时，中国正在全球安全倡议的指引下加大在中东地区的调停力度，劝谈促和，寻求以政治途径解决地区矛盾冲突。今年7月，中国促成巴勒斯坦14个派别相聚北京签署结束分裂加强巴民族团结的《北京宣言》，这不仅有助于促进巴内部团结、尽早结束本轮巴以冲突，也有助于推进中东和平进程。在未来，中东地区或许会在某种程度上出现这两种安全观的较量。
