推进现代化，中国和非洲可以携手做些什么
2024-09-22
刘海方：当中国式现代化遇上非洲现代化，首先这种“相遇”肯定是双向的。我想先从英国前外交大臣黑格曾经的一个表述说起。他曾说，拜中国之所赐，西方才突然意识到非洲不是我们原来想象的那个样子，因为双方贸易额差不多是均衡的：中国买了非洲的资源，但是非洲也能用那么多的钱去购买中国工业品。他的言外之意是，把非洲看成等着被援助与拯救的对象，是传统上的西方认知中的非洲形象，但因为有了中国的介入，整个非洲的形象发生了重大改观，世界终于开始将非洲看作“大市场”了。之前，非洲是所谓黑暗大陆的形象，现在突然变成了崛起的新兴大陆。
中国从上世纪60年代就开始支持非洲民族独立解放运动，如今中国与非洲的经济合作，对于非洲的国际地位都起到了塑造作用。黎老师刚才谈到非洲“二次觉醒”或“二次独立”，表明非洲在政治上崛起的态势也是非常明显的。
从万隆会议到现在，尽管国际形势越来越复杂，但我们也看到南方国家更加多元和多样化。回溯起来，其实是从上世纪五六十年代起，南方国家就有了团结意识，经历了冷战时期的大国争霸，克服了国际经济秩序中的南北矛盾，一直携手走到了今天，不管是在经济领域还是政治领域，“全球南方”国家正逐渐形成更加强大的合力。在接下来的新阶段，中非合作仍将是双向的，而整个南方国家携手共进的历史进程也正在展开。在这样的整体态势之下，非洲获得了替代性的资金与技术、替代性的发展道路方案，所有这些都冲击着西方殖民统治非洲500年形成的结构性困境。
去年皮尤发布了一项有关对华认知的调查，选取了20多个它们认为的全球重要国家。调查显示，西方国家几乎都给出了消极评价，但“全球南方”国家大多对中国持正面看法。其中包含的三个非洲国家肯尼亚、尼日利亚和南非对中国的好感度分别是72%、80%和60%。“全球南方”国家之间的团结和相互支持与肯定无需赘言。对于非洲来讲，其现代化命题就是把自己从捆绑在西方资本主义战车上的依附地位中剥离与解放出来，然后在经济上制定好发展规划，与“全球南方”伙伴一起向前走，这个过程中知识与经验的传递和相互启发无疑是重要的。
关于中非携手推进现代化的挑战，对非洲来讲，当下最困难的问题，不仅是其已经意识到了思想在震动，也意识到应该要向南方国家学习，去调整自己的发展路线，更关键的可能是非洲国家已经制定了发展规划但如何付诸实施的问题。非洲国家处于不是一个只有国家这一单一行为体的政治现状，内部是非常多元复杂的，同时各种复杂的国际力量也在此角力。因此，非洲现代化进程是多种力量博弈的过程，非洲国家很难作为一个单一行为体顺利推进发展路线。作为非洲的合作伙伴，中国应更深入理解非洲的政治生态，在制定发展合作计划时，更加知己知彼，避免不必要的损失和负面影响。
黎文涛：有关中非携手推进现代化过程中的合作应体现在理念共识层面，相关倡议应明确地提出支持非洲的现代化道路。这将是对非洲自主探索发展道路的鼓励和支持，也契合了非洲“二次觉醒”的新思潮和新生态。此外，“全球南方”是一个很好的平台，只有抱团取暖，才能实现真正的独立自主发展。这一点中国跟非洲是有共识的。
历史上，中国和非洲的合作可能更多是一种“穷帮穷”。改革开放刚开始时，中国人均GDP只有撒哈拉以南非洲人均GDP的三分之一。现在随着中国发展起来，中国更加有意愿有能力带动非洲共同发展。
具体来说，中国和非洲可以一起做些什么？第一，促进非洲农业现代化。非洲有全世界最好的农业资源，土地很肥沃，未开垦的土地面积在全球占比是最高的。但是，很多非洲国家还没有实现粮食自主安全。从中国改革开放经历来看，改革也是从农村、农业开始的，如果要实现现代化，核心问题就是要解决粮食问题，这样才能使得国家和社会稳定下来。去年中方已宣布实施《中国助力非洲农业现代化计划》，愿进一步同非方探索中非农业合作新路径，和国际社会一道，帮助非洲实现非盟《2063年议程》、《非洲农业综合发展计划》关于发展现代农业的有关目标。
第二，共同促进工业化发展。去年习近平主席在访问南非时，宣布中方发起《支持非洲工业化倡议》。今年中非合作论坛也发布了一些具体举措。中非现代化历程是相互推动、相互支持的。在工业化方面，新质生产力是中非未来合作的新增长点也是战略合作领域，中国有相应的资金以及成熟技术和能力推动非洲新能源产业发展，而非洲所提供的相关关键矿产是中国新质生产力发展的外部依托。有统计数据表明，新一轮全球工业革命所需的战略资源，尤其是关键矿产，非洲的储量大概占到全球总储量一半以上。现在中国要打造新的发展格局，提升产业链供应链的安全性韧性，非洲对于我们来说是非常关键的，尤其是面对美西方对华采取的“小院高墙”“脱钩断链”，中非合作的现实意义就更大了。此外，这些年非洲也在努力推动自贸区建设。非洲大陆自贸区是一个覆盖非洲联盟所有成员的市场，这对中国来说也是一个巨大的机遇。所以，非洲对中国的现代化具有极大的战略意义。当然，中国的经验与技术同样可以与非洲国家共享，推动非洲工业化发展。
第三，支持非洲人才现代化。要实现工业化，人才不可或缺，而且人才对国家未来的自主意识、战略自主起到关键作用。非洲的技术型人才是非常稀缺的，甚至出现了青黄不接的局面。同样在去年，中方发布了《中非人才培养合作计划》，包括每年为非洲培训500名职业院校校长和骨干师资，培养一万名“中文+职业技能”复合型人才，邀请两万名非洲国家政府官员和技术人才参加研修研讨活动等。
这三大举措涵盖了非洲实现现代化的迫切需求，也是中国以实际行动支持非洲发展的生动体现。
我觉得中国应该耐心地和非洲一起携手来寻找一条适合其发展的道路。就非洲说，发展道路并不是定于一尊的，找到适合自己的道路是最重要的。中国的成功可以给非洲带来一些启示，但并不是要非洲全盘复制中国的道路，因为中国和非洲的国情、政治制度都是不一样。但在一些方面，如在扶贫领域，中非应展开借鉴交流。
唐晓阳：中国的现代化和工业化发展的经验是非洲国家非常感兴趣的，而且中国由于本身工业发展的需要，也使中国和非洲国家有了更紧密的联系。促进非洲农业产业化科技化，帮助非洲建造满足工业化现代化需要的基础设施，以及对非洲制造工业进行投资，这些都是中国对非合作的几个重点领域。在过去20年里，中国对非洲的工业投资和合作是在一些重点国家铺开，比如埃塞俄比亚、尼日利亚、肯尼亚、坦桑尼亚、南非，通过工业园的形式以及建设大型基础设施和大量的工业投资使当地形成了一定的工业基础，这让非洲国家看到了新的工业化的希望，但也需要承认，这些就行业和地区来说都是比较局限的。当全球经济或者整个非洲地区经济陷入困境的时候，这一工业化进程也会产生停滞甚至倒退。能否形成广泛而持续的工业化动力，这才是中非合作需要去探索和加强的部分，中国企业在此方面也不断努力着。
王进杰：通过调研和观察，我想谈谈，如何提升中国在非洲现代化进程中的参与效能。首要之务在于深化人力资源开发领域的合作，尤其在教育与职业技能培训方面。这个暑期我们团队在非洲各国进行了实地考察，对逾50家中国在非企业进行了调研，发现这些企业普遍面临本地劳动力技能短缺的问题。这一问题的历史根源可追溯至西方殖民时期遗留的教育体系，该体系所培育的人才结构与当地发展需求存在脱节。加之各国在教育改革进程中的滞后性以及资金短缺，导致了教育体系与劳动力市场之间严重不匹配，这已成为中非合作领域内亟待解决的关键瓶颈。中国在非洲人力资源开发方面已取得一定成就，例如，在非洲多国建立鲁班工坊，推动开放大学海外学习中心的教学项目。未来，中国应进一步加大对非洲本地小型职业技能项目的投入，这些项目虽资金需求较低，但在促进民心相通和文化交流方面具有显著效益，这些“小而美”的项目应成为中国下一阶段参与非洲现代化建设的重点领域。随着中国企业在非洲的投资不断增加，其在当地生产力发展中的带动作用日益显著，技术溢出效应也随之显现。展望未来，中国企业应更加主动地参与到技术转移的进程中，实现资本和技术、技能的同步输出，以形成更加有力的协同效应，从而在非洲现代化建设中发挥更加积极的作用。
其次，中国应深化在非洲农业现代化进程中的参与度。迄今，中国已在非洲大陆设立了超过20个农业技术示范中心，这些中心在推广先进农业技术和提升农业生产效率方面发挥了重要作用。除此之外，中非农业合作正从单一技术传授逐步向农业产业化发展。中国科学院昆明植物研究所的许建初老师主导的“牛角瓜项目”是中非农业合作的一个典范。牛角瓜果实中的纤维是一种潜在的天然纺织材料。许老师及其团队的研究为当地农业带来了新的增长点，并有望推动纺织行业的发展。因此，未来的合作策略应着重于增强非洲的农业创新体系，充分利用本土优势农业资源，完善农业产业链条。
第三，中国应致力于参与非洲次区域一体化的构建与发展。尽管非洲大陆自贸区及区域一体化的概念在近年来得到了广泛讨论，但实际进展表明，非洲区域一体化的实现是一个复杂且充满挑战的过程。非洲大陆的广阔地域及各国之间的显著差异增加了一体化进程的难度，这要求一个长期的逐步推进的策略。在这一背景下，中国可先行着眼于非洲次区域一体化的特定领域，通过参与基础设施的互联互通、促进关税及贸易便利化措施，以及推动跨境项目的实施，为非洲一体化提供实质性支持。此外，中非可借鉴东盟等地区在区域一体化方面的成功经验，将其适应性地引入非洲的次区域一体化实践中。
第四，鉴于非洲能源领域的广阔发展潜力，中非两国应进一步强化在此领域的合作。我们在实地考察中深刻认识到，电力供应不足已成为制约非洲大陆经济社会发展的一个关键瓶颈。以赞比亚为例，该国目前正经历每日长达十余小时的电力限制，这对其工业化进程和农业现代化构成了严重障碍。因此，中国有能力且应当支持非洲在能源领域的发展，特别关注电网基础设施的区域互联互通以及跨境电力项目的实施。此外，中非在可再生能源领域，包括风能和太阳能等清洁能源技术的应用与推广方面，亦具有巨大的合作潜力。
唐晓阳：外界对中非合作、中国对非援助和投入有些杂音，主要是源于对中非目前合作模式有误解。中国对非合作不是单方面的居高临下式的简单援助，而是授人以渔，是在尊重市场规律和平等原则、尊重非洲各国需求的基础之上的可持续的互利合作。那种纯粹的单方面援助倒是西方国家一直采用的，且是附加政治条件的。我们早就意识到了这个问题，即单纯的援助对中国不可持续，对非洲的发展也没能有长期的效果。反而是这种平等的贸易往来和商业性质的投资，更有利于非洲国家配置资源，从而实现发展，形成双赢。中非双方的合作不仅增强了非洲的发展能力，改善了非洲的营商环境，也为国际上对非合作营造了更加有利的条件，同时非洲的矿产资源对于中国经济发展也是非常重要的，非洲市场给中国企业也带来了发展的空间，因此中非之间的合作是互利共赢的。
实践表明，中非合作取得了丰硕成果，中国协助非洲实现了巨大发展，这也成为国际舞台上南南合作的一个典范。这些实实在在的成绩使中国在“全球南方”国家中获得广泛的认同和尊重。从另一个角度看，这也是中国发展经验和发展影响的一种传播。另外，在当前国际格局中，中非关系发挥着日益重要的作用。中非合作使中国的人类命运共同体构想能够得到更多的认同和践行。
