“违章代扣分”团伙伪造20万余张行驶证

“系统照片显示交通违章当事人是一名男性，为什么来处理违章的是一名女性？”在上海市公安局宝山分局顾村派出所，女子李某前来处理交通违章时，引起了民警的警觉。民警仔细核查了李某提交的机动车驾驶证和机动车行驶证，发现她所提供的机动车行驶证正面内容齐全，但反面却是一片空白，显然这是一份伪造的证件。

在民警多番询问下，李某只得交代，自己受机动车违章代扣分中介（“黄牛”）王某的安排，来代替他人处理违章扣分，机动车驾驶证是自己的，但用的机动车行驶证是王某为证明其和违章车辆有关系而伪造的。此时，正在派出所门口等待的王某察觉出异样，迅速逃离了现场。几天后，王某在其家中被民警抓获。

到案后王某交代，之前自己在处理交通违章时被一名“黄牛”搭讪询问是否需要兼职代扣分。在向“黄牛”了解情况后，他也加入了这一行当。之后，他活跃在多个“交通违法处理”群，组织介绍他人实施买分卖分。在这一过程中，王某通过“大牛牛年审车务”微信小程序对接“买分人”和“卖分人”。王某介绍，该平台还自带制图功能，可以伪造“买分人”的机动车行驶证，自己已经通过这一平台伪造机动车行驶证80余本。

于是，民警对“大牛牛年审车务”微信小程序开展进一步调查。经过5个月的线索挖掘和数据分析，一个涉及全国多地、以制办假证为手段、通过“黄牛”实施跨省代扣分的犯罪团伙浮出水面。

背后有个神秘平台

这款微信小程序的账号主体是由余某某创立的某网络科技有限公司。2019年初，余某某创立该公司，招聘近10名员工，开发了一款为代扣分“黄牛”、租车公司和租车人提供车辆交通违章信息查询服务的“壹通车务”App，并同步在微信上申请了具有相同功能的“大牛牛年审车务”微信小程序。

在与“黄牛”沟通的过程中，余某某得知，去办理代扣分需要机动车行驶证原件，但大部分车主与“黄牛”是异地，车主通常不愿意将行驶证正、副本快递给“黄牛”，只肯提供照片让“黄牛”自行打印，而打印出来的照片存在像素低、反光的情况，容易被办理违章窗口的审核人员发现，导致无法顺利进行代扣分。

了解到这一情况后，余某某便动起了歪心思。2021年1月，余某某让员工重新编写“壹通车务”App底层代码，在原有功能的基础上研发“行驶证美化”功能。这一功能允许“黄牛”通过模仿真实的行驶证，提前预设好文字及印章。“黄牛”使用“行驶证美化”模块时，只要上传行驶证的正、副页的照片，系统便能自动识别图片中的文字，并将识别出的文字和印章放在预设好的行驶证底板之中。

2021年6月4日，“大牛牛年审车务”微信公众号上线了“行驶证美化”模块，“黄牛”通过该模块就能轻易地生成一张带有当地交通部门公章的行驶证电子扫描件。这一功能的优化迅速吸引了一大批“黄牛”转发和在线使用。

已生成假行驶证20万余张

与余某某同时到案的还有多名“黄牛”。据“黄牛”陈某某交代，2021年6月初，他去交警大队处理违章时发现代扣分业务有利可图，便开始从事交通违章代扣分的工作。他加入了10多个微信群，从群内寻找需要代扣分的客户和愿意提供代扣分服务的驾驶员。他和客户私聊代扣分价格，并要求客户发送行驶证原件或照片。同时，他与驾驶员谈好代扣分价格，并约好在某个派出所或交警队去处理违章扣分。对于仅发送行驶证照片的客户，陈某某会通过“壹通车务”App制作伪造的行驶证来完成代扣分来操作。

民警在陈某某手机中查获的3张行驶证照片都是他在“壹通车务”App上制作的用于处理代扣分的行驶证，从陈某某家中查获的违章处理单，都是他使用自己伪造的行驶证处理交通事故的单据。

陈某还交代，他处理违章代扣分每分获利30元至50元，一单平均6分，除去其他人分成，一单能获利100元左右。

经查，2021年6月至2023年1月，陈某某作为“黄牛”处理了48条违章记录。而到案的另一“黄牛”扈某某更是利用“壹通车务”App处理了448条违章记录。

在公安机关发现案件线索之初，办案检察官徐暘彪便通过该院侦查监督与协作配合办公室协商机制提前介入。“这起案件不同于以往线下代扣分行为，呈现产业化、平台化、网络化、数据化的特点，涉案人员众多，链条完整、信息技术水平较高。”因此，徐暘彪引导公安机关围绕犯罪嫌疑人的主观故意、作案时间、作案手法、证件张数、获利情况、上下游人员等开展侦查，查明犯罪嫌疑人的参与程度与层级，及时固定相关电子证据。

经查，余某某创立公司、招募员工，开发“壹通车务”App及“大牛牛年审车务”微信公众号，提供查询车辆交通违章信息等服务，后开发“行驶证美化”模块，为“黄牛”提供制作假行驶证的服务。至案发，“行驶证美化”模块已生成假行驶证20万余张，获利35万余元。王某、陈某某、扈某某等49人为牟取非法利益，担任“黄牛”为交通违章车主寻找驾驶员代扣分，赚取中介费。

58人被判刑

案件移送审查起诉后，徐暘彪通过技术解析和资金账户分析，梳理出团伙三个层级：制办假证平台老板、运维团队和运营团队，制假证“黄牛”、涉案打印店人员，违章车主和代扣分人员。“根据各人的参与程度，我们依法分类分层分级处理，确定每名涉案人员应当承担的刑事责任。”徐暘彪说。

上海市宝山区检察院经审查认为，余某某及其公司工作人员、“黄牛”王某、陈某某、扈某某等人为牟取非法利益，伪造国家机关证件，情节严重，犯罪事实清楚，证据确实充分，先后以涉嫌伪造国家机关证件罪对余某某等58人提起公诉。

在法院审理阶段，各被告人分别作出了退赔。最终，法院作出判决，以伪造国家机关证件罪判处余某某有期徒刑三年，并处罚金3万元；判处王某有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金2万元；判处陈某某有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金2万元；判处扈某某有期徒刑二年十一个月，缓刑三年，并处罚金3万元。对其余涉案人员也作出相应判决。

但“案结”并不是终点。徐暘彪在办理案件过程中发现，某汽车服务公司所有的多部车辆相关责任人员中，有7人通过网络平台违法买分代扣分处理32条违章。这暴露出该公司存在内部监督管理不到位、驾驶员安全意识不强、相关责任人员法律意识淡薄等问题。

“该公司所有车辆相关责任人员的交通违法及买分代扣分等无视交通安全法规的行为，虽然尚未造成严重后果，但如果不予矫治，极易强化相关责任人员的侥幸心理，无法规范其不良驾驶习惯、增强其交通安全意识，进而可能引发更为严重的道路交通事故，对社会、企业及交通参与人造成更大的损害。”徐暘彪说，为了促进该公司依法合规经营，增强相关责任人员的交通安全意识，维护交通和社会的管理秩序、安全稳定，宝山区检察院决定向该汽车服务公司制发检察建议，建议落实车辆使用实名登记制度，建立合法完善的违章扣分处理机制，加强监督管理，完善制度保障；定期开展安全培训和法治教育，增强驾驶员交通安全意识；完善内部管理，建立激励奖惩制度，营造“开安全车，做文明人”的良好氛围。

近日，该汽车服务公司回复，企业已经完善了有关的规章制度，细化了车辆租赁细则；定期进行员工培训，增强员工法律意识；仔细核对客户资质。

此外，徐暘彪认为，案件中对组织他人实施“代扣分”的组织者“黄牛”、实际替他人“扣分”的参与者、请他人代为销分的实际违法者，也应当依法接受处罚。宝山区检察院也向相关行政机关提出检察意见，建议给予有关涉案人员行政处罚，形成对相关违法行为的全链条治理；加大“代扣分”的查处力度，不断强化对非法中介人员和平台的清理和取缔；加大宣传教育力度，增强机动车驾驶人的法治意识。

相关部门对检察意见高度重视，对相关涉案人员进行了处罚，并采取了相关信息预警甄别、宣传告知等措施防止、打击代记分、“买分卖分”行为。

徐暘彪提醒，“买分卖分”行为扰乱了交通管理秩序，使交通违法行为人得不到应有的教育和惩罚，不利于有效遏制交通违法行为、减少交通事故，严重破坏了道路交通安全秩序。而“买分卖分”中居间牵线的“黄牛”、背后的制假平台，不仅严重扰乱了公安机关正常业务办理秩序，也损害了广大市民的切身利益，司法机关将始坚持严厉打击，净化道路交通环境，维护社会公平正义。广大交通违法行为人也要注意，务必通过正规流程处理交通违法行为，切勿触碰法律底线。（文中“壹通车务”App及“大牛牛年审车务”微信公众号为化名）