建设农业强国大背景下小农户与现代农业有效衔接的路径模式探究

[内容提要]本文结合山东招远乡村振兴战略推进和农村改革实践，通过“剥洋葱”“点穴式”“解剖麻雀”形式对招 远市小农户与现代农业对接融入情况进行深入调研和系统分析，着力探索解决在现代农业进程中小农户稳不住、 带不动、跟不上、“耕地细碎化”以及农村“无人种地”“不会种地”“种地不划算”的问题，系统总结了“小农户”与 “现代农业”“小生产”与“大市场”有效衔接的“344”通关密码，即：“村集体、农村土地、农民培训等与小农户自身密 切相关的三个关键内因驱动；政策扶持、国企助力、科技兴农、改革赋能等四个外在因素推动；组织联合、要素聚合、 服务融合、区域协同等四个路径联动”。

[关键词]农村改革；乡村振兴；小农户；土地

[文章编号]1008-8091（2024）01-0148-07

[中图分类号]F323.6

[文献标识码]A

“农为邦本，本固邦宁”。一个国家的农业强不强，主要看两方面，一是 农业生产力强不强，二是农村生产关系优不优[1]。党的二十大擘画了以中 国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，首次提出加快建设 “农业强国”的奋斗目标。其中无论是提升农业生产效率和质量效益，还是 调整优化农村生产关系，以小农户为主的家庭承包经营始终是“躲不开” “绕不过”的难点和关键。

从当前农业农村工作实践来看，虽然农民合作社、家庭农场、社会化服 务组织等一批农业新型经营主体不断涌现并发展壮大，但农户生产规模小、 组织化、社会化程度低、“大国小农”的基本国情仍未根本上转变。从全国 来看，小农户数量占农业经营主体的98%以上，小农户经营耕地面积占总 耕地面积的70%以上，人均耕地仅有1.36亩[2]；从以丘陵山区为主的胶东 地区来看，“人均一亩三分地、户均不过五亩田”、承包土地碎片化更是面上 现象。因此，在建设农业强国征程中，把分散的小农户通过组织联合、要素

聚合、服务整合、区域协同等路径、模式组织起 来、凝聚起来，让小农户在新时代乡村振兴战略 推进中“稳得住”“带得动”“跟得上”，实现与 现代农业发展的有效衔接和有机融合是实现农 业强国建设的重要举措和亟须认真面对的重大 课题。

一、小农户与现代农业有效衔接的短板及瓶颈

目前，农村小农户数量依然众多，但在现代 农业发展和农业强国建设进程中，主体地位不 明显，存在感、参与感不强，在先进农业技术和 高端设备应用及现代农业园区建设方面往往力 不从心，大多有“看客”心理和旁观心态。主要 存在三方面问题。

（一）小农户“稳不住”的问题

受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较 多等原因，“三农”仍是中国式现代化进程中的 薄弱环节，小农户更是其中的最大“弱项”。主要表现在：农业生产效率较低，农业劳动生产率 仅为非农产业的25.3%，农业比较效益不高， 农产品国际竞争力明显不足，农民收入与城镇 居民收入相比差距较大，往往一个家庭一年种 地收入赶不上1人外出打工收人，一大批有文 化、懂技术、会经营的中青年农民纷纷选择进城 打工，造成小农户“兼业化”“非农化”现象严重。对于招远来说，厂矿企业、粉丝加工企业较 多，吸纳了大量农村剩余劳动力，“386199”（妇 女老人儿童）部队成为当前农业生产的主力 军，农业从业者整体素质低、文化水平不高，专 业人才匮乏，农村“无人种地、种不好地、种地 不划算”问题短时间内很难破解。

（二）小农户“带不动”的问题

现实中，小农户有着谋求自身发展和追求 财富的强烈渴望，但由于根深蒂固的“小农意 识”及眼界的局限性，跟现代农业发展“脱节” 现象比比皆是，主要表现在四个方面。一是小 农户在产业发展选择上同质化现象较严重。小 农户大都依托本地资源禀赋和传统种植习惯来 选择从事相关产业，普遍存在趋同观望和“一 哄而上”“一哄而下”的问题。邻近村农户发展 的往往是相同的产业项目，互相之间形成竞争 不说，极易造成产能过剩，很可能出现“谷贱伤农”情况。二是小农户与现代农业发展融合度 不够。小农户大多数从事耕种等低端环节，对 利润较高的前端农资经营、后端农产品销售参 与不够，农产品经常出现“卖不掉、储不下、运 不走、利不高”的现象，走不出“种来种去、养来 养去、多了多了、少了少了”的怪圈。同时，由 于农产品市场价格不稳定，小农户往往不能很 好地把握销售时机，生产的农产品是在收获时 出售还是贮存择机而售，小农户往往把握不准， 导致错失商机，没能实现利润最大化，甚至造成 损失。三是“订单农业”模式推广难度大。受 小农意识制约，小农户普遍缺乏“契约”精神， 与合作社、龙头企业、产业化联合体之间很难形 成利益共同体，很难共享农业加工、销售和融合 提升带来的利润。四是小农户生产随意性大、 生产过程不规范。由于大量分散小农户各自独 立进行农业生产、田间管理、收储，难以进行全 过程、各环节的监管，农产品质量可追溯体系不 能有效建立，小生产与大市场的对接困难较大。 另外，2009年，按照烟台统一部署，招远市开展 了第二轮农村承包土地延包工作，其间实行 “增人不增地，减人不减地”政策，至第二轮土 地承包到期后又延长30年，在这个时间点以后 新嫁入或新出生儿没能分上地的农户将面临 60年没有自己承包地的尴尬局面，因此这部分 群体和新生代农民没有从事农业生产的物质基 础和个人意愿。

（三）小农户“跟不上”的问题

小农户由于受年龄、身体、受教育程度等主 观因素和耕地细碎化、人才短缺等客观因素影 响，与现代农业的对接融入难度较大。一方面， 一些乡村干部、致富带头人普遍年龄偏大，对新 鲜事物接受速度慢，带领小农户推进现代农业 发展能力不足，小农户普遍对新技术、新模式不 接受、不认可，大多习惯于用老问题、老办法解 决问题，一些优秀人才“引不来”“留不住”“流 不动”，农业科技推广“最后一公里”的问题难 以解决。另一方面，小农户耕地大多呈现零星 化、细碎化分布，导致小农户无法享受规模经营 带来的效益与红利。胶东地区属丘陵地区，地 形大多为山丘连绵，沟壑纵横。且家庭承包经 营按人均分，造成小农户土地零星分散分布，给 机械化统一耕作和农业规模经营带来困难。如 招远市张星镇纪山赵家村，根据该村人口数和耕地数，每人均分一亩地。为了确保公平，根据 耕地地力等级，每人分得一等地0.3亩，二等地 0.5亩，三等地0.2亩（有的村甚至根据地力分 为5个等级，小农户地块更加零碎；在机械耕种 时，往往导致机械只能单向耕作，回头耕作时就 到了邻居家地块了。有的村民不允许别人压自 家地块，只能再自行倒回来）。同时，小农户素 质参差不齐，众口难调，全部流转或全程托管难 度大，有的农户一旦村集体或合作社示范社来 搞土地规模经营，便“坐地起价”“狮子大开 口”，有的小农户出于泄愤或阴暗心理，宁可撂 荒，也不愿交由集体或合作社统一经营，导致因 个别地块“插花”，不能成方连片，难以有效实 现规模经营的成本采购、机械化耕作和交易定 价优势。

二、小农户地位重要、不可或缺，融入大 产业、对接大市场是大势所趋和发展必然

没有广大小农户参与的农业农村现代化， 不是真正意义上的现代化，让小农户离开土地 全部进城务工既没必要、也不可能，只有把小农 户这一基本群体全面融入农业强国建设进程， 农业农村现代化才能水到渠成，才是真正意义 上的中国式现代化。

一方面，小农户长期存在有着其历史正确 性和必然性。客观地说，现阶段及今后很长一 段时间内，小农户存在有着重大意义。一是，农 民进城大多以建筑工地、快递、保安等零工为 主，收入状况不稳定，城市社会保障大多不到 位，而在农村仍保留一些承包地，既解决口粮问 题，还能可以增加部分收入，解除农民后顾之 忧；二是，当前，没有一技之长的农民工实现永 久落户城市仍比较困难，条件也不够成熟；三 是，相当多的农村老人对土地有着深厚感情， “乡土情结”较重。2008年国际金融危机爆发， 2000多万农民工返乡，2020年受新冠疫情冲击 和国际经济下行影响，一度有近3000万农民工 留乡返乡。在这种情况下，全国社会大局保持 稳定，关键原因就是农民在老家还有块地、有栋 房，回去有地种、有饭吃、有事干，即使不回去心 里也感到踏实[3]。所以，农民在城里没有完全 扎根之前，不能断了他们在农村的后路，要让农 民在城乡之间可进可退，这也是我国应对各类 风险挑战的回旋余地和特殊优势。

另一方面，赋予小农户长期、稳定、可变现 的财产权益有着其重要的现实意义。党的十九 大报告为深化农村改革指明了方向，尤其是土 地承包期再延长30年，给广大农民吃下了“定 心丸”。同时，开展农村土地承包经营权确权 登记颁证，赋予农民更加充分而有保障的土地 承包经营权。农村土地所有权、承包权、经营权 “三权分置”的政策设计，又为多模式推进土地 承包经营权流转提供可能[4]。另外，山东省自 上而下整建制开展的农村集体产权制度改革试 点，实现了“集体资源变资产、资金变股金、农 民变股东”，让农民成为改革的参与者、受益 者，让小农户更多地分享改革红利，形成推动农 业农村现代化和乡村振兴的强大动力。

三、小农户有效参与现代农业 发展的路径探析

结合工作实践，笔者通过广泛调查研究，重 点扫描招远市金岭镇大户陈家、毕郭吴家村、齐 山蜜薯、国有农鑫公司等典型样本，总结发掘了 实现小农户与现代农业有效衔接的“344”通关 密码。即：“三内因驱动、四外力推动、四路径 联动”。

（一）“三内因”驱动

即在村集体、农村土地、农民培训等与小农 户自身密切相关的关键内因上发力，让小农户 主动顺利融人现代农业发展体系和农业强国建 设进程。

1.发挥村党组织和村组织书记的头雁引领 作用，深入开展党支部领办合作社提质增效活 动，引领小农户发展高效农业

村集体作为以农户家庭承包经营为基础、 统分结合双层经营体制的重要载体，其“统”的 全局性作用发挥和“分”的灵活性功能激活，使 其成为推动小农户与现代农业衔接的最佳组织 载体。2018年以来，招远市把党组织领办合作 社作为推动村集体经济发展和带动农民增收的 重要抓手，全力推进党组织领办合作社在招远 高质量发展。截至目前，招远市710个行政村 成立村党支部领办合作社218家，培育发展合 作社联合社22家，建立农业社会化服务中心5 处，入社农户1.27万、2.696万人。其中：集体 占股50%以上的村党组织领办合作社103个， 占47.25%。2022年，全市党组织领办合作社实现小农户分红2630.3万元。其中，齐山镇组 建党支部领办合作社31个，带领110个农民合 作社、80个家庭农场、2000余家农户参与蜜薯 种植经营，搭建起蜜薯育苗、供肥、灌溉、防治、 收获、销售、运输“N统一”的综合服务平台，全 面覆盖所有辖区村，每亩地成本较单户种植节 约200元，亩均增收1000元，“小蜜薯”做成了 “大产业”。

2.严格落实农村土地承包政策，探索承包 地、宅基地和撂荒地的科学整治和规范流转，奠定小农户生产生活的物质基础

耕地是国家的命脉，更是农民生产生活的 根本保障和粮食安全的重要支撑。目前，传统 小农户在数量上还占绝大多数，一家一户分散 经营、各等级耕地条块分割现象依然不同程度 存在。为此，招远市在充分尊重小农户意愿基 础上，探索采取“承包权不动，经营权连片”的 方式解决承包地细碎化问题。结合高标准农田 建设、土地整治等涉农项目实施，对于多数农户 直接耕种的，探索将农户承包地经营权集中，实 现按户连片经营，解决耕种不便等问题；对于多 数农村劳动力已转移到二三产业的，探索采取承包农户按户连片经营的自种区和新型农业经 营主体集中连片经营租种区等方式，满足不同 主体解决承包地细碎化的多元需求。通过推进 撂荒地耕种复种和高标准农田建设，配套加强 水肥一体、灌溉排水等水利设施建设，增加农村 耕地总量，提升耕地质量，提高机械化作业效 率。同时，在村集体统一组织对外流转时，应当 有农户书面委托书，并引导在市镇两级农村产 权流转交易市场公开进行。对于工商企业等社 会资本通过流转取得土地经营权的，要严格落 实资格审查、项目审核和风险防范制度。高标 准农田建设方面，2019年以来，招远市规划建 设高标准农田4.65万亩，建成后项目区采取管 灌、喷灌、微喷和滴灌等不同形式节水30%一 50%；粮食产能平均提高10%—20%。撂荒地 整治方面，2022年以来，招远市在大秦家等6 个镇街集中连片改造提升丘陵坡度低于25度 的撂荒地2400亩，实现自然地块“小并大”，并 配套节水灌溉设施，实现“差田变良田”“闲田 变忙田”。耕地地力提升方面，2022年，以承担 第三次全国土壤普查试点任务为契机，对耕地 进行“全面体检”，有效掌握耕地质量及地力情况，有针对性制定施肥方案，开展秸秆粉碎还田 59.7万亩，开展大犁深耕深翻25.7万亩，提高 土壤渗水、蓄水、保肥和供肥能力。农村闲置宅 基地盘活方面，金岭镇大户陈家村探索实践了 闲置农房“置换、买断、流转”模式，积极推进无 人居住老屋、废弃圈舍、占用耕地房屋、乱搭乱 建广告牌等建筑拆除改建工作，已回收闲置房 屋8处，拆除老旧危房26处，置换住房19处， 打造了全省首批乡村振兴齐鲁样板示范区的地 标性建筑“徐家汇”。

3.通过开展新型职业农民培育、“乡村之 星”评选，培育打造乡村发展带头人，提升小农 户自我提升和抱团发展能力

随着农业生产发展和科技进步，新成果、新 技术、新品种不断涌现，如何让这些科技成果尽 快推广至田间地头，转变为现实生产力，提高小 农户的认知能力和接受程度显得尤为重要。近 年来，招远市整合政府、社会、企业多方资源，大 力实施“四雁工程”，构建起教育培训、规范管 理、政策扶持“三位一体”培育体系和政策机 制，通过乡村之星“头雁”引领、在外闯荡能人 “归雁”返乡、乡村经营人才“鸿雁”示范、多类 乡村人才“雁阵”培育，一定程度上破解乡村人 才引不来、引进来后留不住、本土人才创业创新 活力不够的问题。据统计，2020年以来，招远 市有46人被评为省级、市级乡村之星，培育农 村实用人才4800人，新型职业农民3681人。另外，在促进农民增收、满足农户日益增长的物 质文化生活需求的同时，还应尽力满足小农户 日益觉醒的民主法治、公平正义、安全环保意 识，鼓励其参与村内公共事务，赋予其知情权、 参与权和决策权。

（二）“四外力”推动

即通过在政策扶持、国企助力、科技兴农、 改革赋能等四个外在因素发力，引领推动小农 户积极融入现代农业发展进程。

1.通过发挥政策资金的导向杠杆作用，扩 大覆盖面，提升精准度，让更多小农户享受到惠 农政策礼包，解决好“留不住”的问题

严格落实土地承包到期再延长30年政策， 遏制耕地非农化，防止耕地非粮化；全面落实耕 地地力保护补贴、农机购置补贴等普惠性、基础 性惠农政策，让政策更给力，农民种粮更有底 气。2022年，招远市分四次发放耕地地力保护资金和实际种粮农民资金5220.8716万元，每亩较去年增加37.15元；多方筹措资金388万 元对全市小麦进行两轮病虫害防控。为应对极 端天气对粮食生产的影响，大力推广政策性保 险工作。保费由市财政承担80%，农户承担 20%。以小麦政策性保险为例，每亩保费为38 元，农户每亩负担7.6元，财政负担30.4元。 同时，还承担山东省小麦玉米全成本保险试点 工作，起赔线也由20%降到10%，而保额由 450元/亩提高到950元/亩，种子、化肥等物化 成本及人工投入等都在理赔范围。另外，还持 续优化“三农”金融产品供给，2023年以来，仅 招远市农商行涉农类贷款金额达73.15亿元。

2.通过发挥国企信用和资源整合优势，建 立“四位一体”联农带农机制，辐射带动小农户 发展高效农业，解决好“带不动”的问题

2022年4月，招远市注资1亿元成立面向 农业农村的国有投资平台一农鑫发展有限公 司，通过发挥国企独特优势，着力撬动社会资本 “上山”“下乡”，在助力小农户发展上发力。先 后成立鑫远种业等5家二级子公司和鑫丰农业 等4家三级公司，与金都农资、金城花生等重点 龙头企业实施重点农业项目10余个。为应对 招远市丘陵较多，小农户土地多点分散、耕作不 便难题，探索实践了农业国企、种植大户、村集体、农户“四位一体”联农带农机制。即先由农 村集体经济组织把农户无力经营或不愿经营的 土地经营权通过村集体流转给服务企业，再由 服务企业将土地流转给种植大户。经营过程 中，农民以土地形式入股，由种植大户进行统种 统管，村集体经济组织进行监督，服务企业对种 植大户实行统一购种、购药、购肥、收储、销售等 全产业链服务，并全程提供技术培训和自动化 设备设施支持。以张星镇北里庄、北马家村 300亩试点土地为例，按照最近两年大田作物 产值，入股农户小麦季每亩能获益380元以上， 村委每亩能获益40元以上。另外，通过订单农 业，秋季玉米收割后农户能再增收300-400 元；村集体通过黄储（玉米秸秆回收利用），每 亩可再增收200元以上。2023上半年，招远市 农鑫发展有限公司为张星镇北里庄村和北马家 村委及93户农户发放分红款5万多元。另外， 招远市另一家国资公司东鑫公司还与钟离湖农 业投资有限公司合作，申请国家农发行贷款3.2亿多元规划建设了招远大户新村多业融合发展 共同富裕项目，带动周边13个村集体平均增收 50万元以上，8000多户农户年均增收20% 以上。

3.通过开展“科技引领型”乡村振兴齐鲁 样板示范市创建，强化成果转化应用，提升小农 户科技应用能力，解决好“跟不上”的问题

习近平总书记强调指出，“农业要振兴，就 要插上科技的翅膀”。2020年，招远作为烟台 唯一县市与省农科院合作共建“科技引领型” 乡村振兴齐鲁样板示范市。三年来，180余名 省农科院专家、博士来招挂职，一系列先进农业 技术成果在招落地、生根，以“链长制”为载体 的产业兴农模式、以“包村制”为载体的“科教 兴村”模式，以及以创业创新利益共同体、“科 技合伙人”为代表的新业态、新机制在招建立， 有效解决好农业“科技推广最后一公里”中小 农户应用短板问题。1.小农户“粮袋子”更满 了。山东省农科院在招远大力推广新品种、新 技术和试验田、示范田、样板田“三田合一”模 式，带动全市建成小麦优良品种繁育基地1.5

万亩、小麦良种统一供种率达到100%，推广新 技术70多项，覆盖面积20万多亩。2.果农们 腰包更鼓了。在省农科院专家精心指导下，招 远苹果产业高质量发展全面提速，累计建成现 代矮砧苹果栽培基地3.5万亩、果园防护设施 示范基地21个，2022年全市苹果销售4.8亿公斤，总产值23.5亿元。3.农村实用人才更多 了。省农科院在招设立乡村振兴科技合伙人培 训学院，连续举办“科技赋能党支部领办合作 社培训班”“田间课堂”等活动，累计培训人员 5000多人，通过“舜耕科技一键帮”APP服务农

户8000多人，培养出一大批“田秀才”“果状 元”和“新农人”。

4.通过巩固拓展深化农村产权制度改革成 果，赋予小农户更多财产性权利，共享改革发展 红利，构建现代农业经营体系，解决好小农户权 益“定不下”的问题

农村产权制度改革的目的就是让农村农民 “权益”定下来，“财产”活起来，农民富起来。 2019年，招远市率先开展农村产权制度改革试 点工作，通过试点摸清了农村集体资产家底，完 成了集体经济组织成员身份界定、股权设置、 710个有改革任务的村全部成立了股份经济合作社，实现了身份确认、登记赋码、发放股权证 书、系统维护四个“100%”，并在烟台范围内率 先建成农村产权交易市场，搭建起市镇村三级 联动的交易平台。同时，积极推进农村承包土 地、宅基地的“三权”分离，持续深化产权抵押 体制改革，积不断拓宽农业经营者抵押的财产 范围，让农业新型经营主体有更多的选择权和 财产性权益。2023年以来，招远市农村产权交 易平台已录入土地承包流转交易48笔，土地交 易数据2644.75亩，交易成交额1363.36万元， 并出具土地经营权流转交易鉴证书，申请惠农 贷款415万元，科学规范推进土地流转和农业 规模经营。

（三）“四路径”联动

即通过组织联合、要素聚合、服务融合、区 域协同等四个路径实现小农户与现代农业的有 效衔接。

一是通过农民合作社、合作社联合社、社会 化服务组织等新型经营主体，组织联合千家万 户的小农户对接千变万化的大市场。以农民合 作社质量提升行动和家庭农场培育计划实施为 契机，引导农民合作社从单一业务向产加销多 种业务拓展，提高农民合作社、家庭农场发展质 量，鼓励成立行业性和区域性联合社，注重引 导、鼓励和支持农民专业合作社示范社创建自 主品牌，发展绿色、有机和地理标志农产品，逐 步提高农民专业合作社产品的市场占有率，提 升带动小农户能力[5]；在服务上，做好小农户的小额信贷，扩大保险品种；在技能培训上，完 善农业职业教育体系，培育一批爱农业、懂技 术、会管理的职业农民；在信息手段利用上，通 过信息进村入户工程建设，为小农提供及时的 农业政策、农技推广、市场价格等信息服务，增 强小农户的市场行情把握能力和创收能力。

二是通过广泛开展农业生产托管服务，构 建以合作联合为纽带、社会化服务为支撑的立 体式复合型的现代农业经营体系，服务融合小 农户共建大园区。2019年以来，招远市依托农 业生产托管服务项目实施，突出农业生产薄弱 环节和多环节托管、鼓励粮油作物耕、种、防、收 全程托管，并通过生产要素的重组和优化配置， 降低生产成本，着力推动服务带动型规模经营， 逐步建立起以招远市太阳农资连锁有限公司为 主体，招远顺丰植保合作社为左翼，海达植保合作社为右翼的“一体两翼”服务体系，逐步探索 “四式托管”（订单式统防统治、菜单式测土配 肥、保姆式技术指导、全链式服务保障）服务模 式，带动实现一家一户小生产与现代农业规模 发展的有效衔接。截至目前，全市培育镇级服 务中心3处，社会化服务主体18个，省级示范 服务组织3家，对示范服务组织开展的20余万 亩的小麦、玉米、花生全程托管或关键薄弱环节 将给予30%补助，确保让小农户受益。其中： 毕郭镇吴家村将村民因外出打工产生的520亩 撂荒地，统一收回由村集体委托“金丰公社”全 程托管，按照绿色食品标准生产高筋小麦，保证 村民每年保底收益200—500元，服务主体除去 费用亩收益400元，村集体每亩收益200元，实 现了村集体、服务主体，村民三者共赢。

三是通过要素资源集聚，优质公共服务下 沉，就近服务小农户，提升小农户的满意度和获 得感。跳出就村抓村的惯性思维，依托党建引 领乡村振兴融合发展区，带动区域内几个村共 联村共建、跨村联营。采取有效措施鼓励打破 传统村域界限，优化村庄布局，实现资源、土地 要素从分散到集聚，加强机械化、自动化生产弥 补青壮年劳动力的不足，提高生产能力和效率， 以全域整合加速驱动乡村共富。以大户陈家村 为例，2019年以大户陈家村为中心，建立起覆 盖13个村、8600户、总面积20平方公里的“大户庄园”，创新推行“统一分一统”经营模式，实 现了小农户和合作社的集体双赢。同时，将镇 街工作区与乡村振兴融合发展区整合集聚融 合，实现在老百姓“家门口”将便民服务事项 “一站式”办理，推动“干部跑腿”代替“群众跑 腿”向全程“数据跑腿”新跃升。截至目前，已 将人社、民政、卫健等部门305项公共服务事项 下沉到社区，实现了“应沉尽沉”，累计为群众 办理服务8000余件，真正构建起城乡服务均等 化的全服务体系。

四是通过党建融合发展区、联村共建等区 域协同方式，聚合小农户融入大趋势，实现共建 共兴共治。按照组织联建、产业联兴、人才联 育、服务联做、治理联抓的思路，推行区域内 “大事联议、基层联治、服务联管”，不断激活乡 村振兴内生动力，以强带弱，强强联合，形成治 理合力。1.组织联建带班子。发挥强村“龙 头”带动作用与弱村建立村干部“双向挂职”模式，弱村后备干部到强村挂职培养、跟班锻炼， 通过“联村共建”强化班子建设和各项管理，实 现软弱涣散村的整顿转化。2.产业共兴带发 展。帮助区域内其他村发展壮大集体经济，在 统一流转的土地中，专门划出500亩区域是党 组织领办合作社的“园中园”，融合发展区内的 12个村庄各得一块，由联合社统一牵头负责管 理等，带动周边12个村集体增收200万元。3. 治理同抓带和谐。通过建立融合发展区委周例 会、联席会等制度，推行区域内“大事联议、基 层联治、服务联管”，切实形成乡村治理合力。

四、政策建议

目前，小农户家庭经营仍是农业生产主体 和“基本面”，在很长时期内不能改变，也不可 能改变，应重点做好以下工作：

（一）进一步强化小农户的主体地位

在各类产业发展、国土空间利用、农田建设 等规划制定过程中要重点考虑小农户的接受程 度和现实需求，精准核定特色农产品的发展规 模布局，尽可能避免出现农产品过剩或滞销现 象，给小农户造成损失。在具备条件的地方开 展“小田变大田”改造，推动农田“优质、集中、 连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收。

（二）进一步实现“让利于民”“藏富于民”

鼓励国有企业、农业重点龙头企业和成长 性企业不压榨生产端“创收”，不损害农民利益 “求利”，通过“参股入股、股权分配、订单农业、 保护价收购”等形式建立农民减损机制[6]。政 府财政资金要向农业生产领域倾斜，重点用于 基础设施投入，改善农田水利设施和标准农田建设等。鼓励成立国有农业投资公司和惠农联 合社在耕地质量提升、机械购置、农资配送等方 面提供高效优惠服务，在打造乡村振兴示范基 地、齐鲁样板的同时，打造更多的共同富裕践行 区，确保小农户受益。

（三）进一步提升政府部门指导服务小农 户水平

农业农村、科技等主管部门要建立乡村振 兴服务专员或第一技术指导员包帮机制，鼓励 专业技术人才下乡，全方位开展科技服务、市场 服务、农机服务、人才服务、政策服务，鼓励农科 人员把论文写在大地上，把成果留在农户手中。 鼓励农民以土地形式入股，种植大户、党支部领 办合作社进行统种统管，全程提供技术培训和 自动化设备支持，实现科学管理、高效生产。

参考文献：

[1]农民日报·中国农网评论员.怎样加快建设农业强 国？[N].农民日报，2023-01-05（001）.

[2]佚名.中办国办印发《关于促进小农户和现代农业 发展有机衔接的意见》[N].人民日报，2019-02-22（001）.

[3]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重举全党全社会之力推动乡村振兴[J].创 造，2022，30（05）：1-8.

[4]刘超.面向共同富裕的农地“三权分置”改革：理论 逻辑与实践路径[J].当代经济研究，2023（11）：93-100.

[5]吴佩.开展农民合作社规范提升行动推动农民合作 社高质量发展[N].农民日报，2019-09-06（002）.

[6]岳孝荫.新型农业经营主体与农户利益联结模式 研究[D].长沙：中南民族大学，2020.