乡村组织振兴的症结及优化路径

[内容提要]乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的基础工程，同时，也是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振 兴、组织振兴的系统工程，其中组织振兴是关键。尤其是农村基层党组织振兴，是推进乡村振兴战略顺利实施的根 本政治保证。山东省在打造乡村振兴的“齐鲁样板”过程中，探索出许多以组织振兴引领乡村振兴的措施，并积累 了行之有效的先进经验，但也存在一些问题和不足。以组织振兴引领乡村振兴，山东省要着力建强村级组织“龙 头”，推进村党组织全面进步、全面过硬；增强村级组织功能，着力把为民服务的好事办实、把实事办好；坚持因地制 宜、多元经营，夯实村级组织发展的集体经济基础；建立健全“空壳社”治理长效机制，促进农民合作组织规范发展。

健全完善村级组织体系，增强村级组织功能，为乡村振兴提供坚强的组织保障。

[关键词]组织振兴；乡村振兴；村党组织；齐鲁样板

[中图分类号]D267.2；D422.6

[文献标识码]A

[文章编号]1008-8091（2024）01-0121-07

民族要复兴，乡村必振兴。2013年12月23日，习近平总书记在中央 农村工作会议上的讲话中指出：“农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织 建设是关键。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发 育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削 弱”[1]。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和 改进乡村治理的指导意见》，其中“主要任务”部分明确提出，要建立以基层 党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民 合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。[2]该指导意 见关于村级组织体系的界定，为本研究提供了基本分析框架。打造乡村振 兴的齐鲁样板，是以习近平同志为核心的党中央交给山东省委、省政府的政 治任务，也是无比光荣的使命。为了掌握一手资料，本调研组在6月至8 月，先后深入青岛、济南、泰安、济宁、临沂、日照等地农村基层一线，就村级 组织体系建设、乡村振兴战略实施情况等开展调研工作。

一、健全完善村级组织体系的主要举措

在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，“三农”工作的主要任务是做好巩固脱贫攻 坚成果和乡村振兴相衔接工作。组织振兴既是 乡村振兴的重要内容，也是扎实推进乡村全面 振兴的关键。山东是农业大省，截至2022年7 月，全省共有5.5万个行政村，259万名农民党 员，省委始终高度重视农村基层组织建设。近 年来，山东省在健全完善村级组织体系、推动组 织振兴方面做了许多积极探索，其中一些创新 举措为推进乡村振兴战略顺利实施提供了重要 的组织保障。

（一）建强支部，强化村党组织对乡村振兴 的引领作用

党支部是基层党建工作的基本单元，是保 障党的建设肌体健康的“细胞”。“给钱给物， 不如建个好支部。”为了建强农村基层党支部， 日照市委组织部先后下发《关于开展“实施评 星定级、创建红旗支部”活动的通知》《关于实 施“细胞工程”开展党支部评星定级的工作方 案》，全面开展党支部评星定级，对支部建设整 镇提升的镇街党委授予“流动红旗”，最大限度 地激活“细胞”活力。结合“灯塔—日照先锋” 系统，着力推进支部“可视化”建设，着力推进 场所规范化建设，突出政治功能和服务功能，做 到场所面积达标、硬件配置齐全、场所功能完 备、标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。重点围绕党 建示范、乡村治理、强村富民、生态宜居、服务群 众等方面争创党支部“五面红旗”。全市共创 建农村红旗党支部350个，并对“红旗党支部” 和基层党委“流动红旗”实行动态管理，对党支 部建设“整镇提升”的乡镇（街道）党（工）委给 予10万元工作奖励。日照市坚持“强监督”和 “重激励”相结合的原则，坚持“以乡促村”，以 “整镇提升”的方式着力建强乡镇和村级党组 织，确保农村党支部全面过硬。

（二）优化设置，扩大组织覆盖和功能覆盖

全面、科学的组织设置，是确保组织发挥作用的前提和基础。济南市为了适应乡村振兴需 要和农业农村现代化要求，以组织融合、建制整 合、发展联合为重点，持续加强村党组织体系建 设，不断优化布局、拓展空间，经过几年努力，片 区化、联动式的组织振兴工作格局已初见成效。在组织融合方面，以村党组织联建为基本形式， 以大村强村为龙头，推动1526个地域相邻、产 业相关的村，创新打造180个“乡村振兴党建 联合体”，取得了“1+1gt;2”的叠加集群效应。 在建制整合方面，在部分区县试点推进村庄建 制规模调整优化，实行队伍联管、资源联配、人 才联育、产业联合、治理联抓，累计优化整合 1226个建制村，村庄发展空间进一步优化。组 织融合和建制整合的目的在于促进发展融合， 为更好地实现产业振兴夯实组织基础。泰安市 依托区域中心村推进农村区域化党群服务中心 建设，连续5年，每年扶持建设30个区域化党 群服务中心，每个补助20万元，累计补助3000 万元。泰安市全部党群服务中心全部设置“泰 好办”服务终端，实现“一次办好”全程代理服 务，辐射带动周边1707个村抱团发展。对跨村农业龙头企业、合作社联合社等经营主体，依托 产业链、服务链建立党组织，确保农村各类新型 组织健康运行。目前，泰安市已建立区域性党 组织124个，在推动乡村振兴过程中坚持以组 织建设“连片推进”带动和促进乡村“融合发 展”“抱团发展”，确保村级党组织在推动区域 乡村振兴战略实施中充分发挥引领作用。

（三）人才支撑，选优配强育好村“两委”班子

在全面推行党组织书记“一肩挑”的背景下，选优配强村级组织带头人就显得更加重要。 济南市扭住村党组织书记这支关键队伍，持续 实施“头雁队伍提升行动”，创新“头雁指数”量化评价体系，从调弱、选强、激励入手，大力推动 庸者下、能者上、优者奖，不断优化班子结构、增 强干部素质、激发队伍活力，带头人队伍实现整 体优化提升。沂蒙市充分发挥兵源大市的优 势，立足于现有退役军人31万人，其中党员 17.3万人的优势，在村级组织体系建设中选优 育强“兵支书”，激发乡村振兴新动能。退役军 人具有身处基层、来自群众的天然优势和素质 过硬、作风优良的群体特质，只要精心培养、大 胆使用，严格管理、用心关爱，就能让“兵支书” 成为加强基层治理、推动乡村振兴的骨干力量。 目前，全市共有“兵支书”1140名、“兵委员” 6194名，分别占比27.8%、23.1%，均为全省最 高。同时，沂蒙市坚持三级联动，对7300余名 “兵支书”“兵委员”进行全员轮训，通过工作观 摩、“上讲台”、挂职锻炼等多种形式，着力增强 他们推动乡村振兴的工作本领。为了锤炼村级组织带头人担当作为的本领，日照市在农村党 支部书记队伍中探索开展“擂台赛”活动，将全 市2969个村级党组织划分为示范、创优、强基 三类，以乡镇街道为单位，组织位次相近的村开 展擂台比武；通过分类打擂、村村比拼，切实提 高党组织书记的综合素质，从而推进农村党组 织分类推进、整体提升，在乡村振兴过程中更好 地发挥战斗堡垒作用。

（四）激励保障，确保村级组织良性运转

组织处于运转状态，才能发挥其应有的作用；而村级组织的良性运转，离不开财政资源支 持和激励政策支持。沂蒙市不仅建立了专业化 补贴报酬体系，专业化管理书记和“两委”成员 人均月补贴报酬分别达到4500元、2500元，最 高的近7000元，同比翻了一番，而且面向专业 化管理书记选拔乡镇领导班子成员9名、考录 乡镇公务员65名、招聘乡镇事业人员15名，拓 宽他们的职业发展空间。另外，沂蒙市还组织 评选“万传喜式好支书”137名，在薪资、职务激 励的基础上，进一步强化对村党组织书记的精 神激励。物质激励、精神激励和职务晋升三者 相结合的方式，激励村“两委”班子成员担当作 为。日照市印发了《关于进一步加强全市村级 组织运转经费管理的工作方案》《关于进一步 规范村干部补贴报酬发放工作的通知》，提升 村级组织运转保障总额，提升市级财政保障标 准，提升村干部固定报酬比例，改进村干部报酬 发放时间和发放方式。2022年，县（市）财政保障总额已接近4亿元，自然村均13.5万元，行 政村均25.6万元。市级财政保障标准，由往年 市财政固定列支5000万元，调整到2020年的 8450万元；由每三年增长一次，调整到每年增 长一次；不足部分全部由区县财政兜底保障，不 再增加镇村负担。纳入专业化管理的村党组织 书记报酬由基本报酬、绩效报酬、工龄补贴和奖 励报酬四部分组成，激发了他们干事创业的积 极性和主动性，解决了村党组织书记“干与不 干一个样，干好干孬一个样”的问题。

（五）激发动能，发展壮大村级集体经济

产业振兴是实现乡村全面振兴的前提和基础。当前，以家庭联产承包责任制为主的生产 经营方式已经不能很好地适应农业现代化发展 的需要。广大农民群众只有通过专业合作社， 形成适度规模经营，才能有效应对市场风险，增 加经营收入。泰安市岱岳区道朗镇党委打造九女峰区域化党建联盟，成立联盟党委，整合片区 19个村抱团发展，吸引泰山茶溪谷、绿地头、巴 富洛等21家工商资本先后进驻片区，累计投资 6.2亿元，集聚休闲旅游、观光农业、高端民宿、 康养颐居四大主导产业，19个村集体经济年收 入由平均8.4万元增长到20.9万元，村民人均 可支配收入由1.5万元增长到2.6万元，片区 被确定为“乡村振兴齐鲁样板省级示范区”。 道朗镇以区域化党建联盟引领“抱团发展”，实 现了村集体经济跨越式发展，引领广大农民群 众在共同富裕道路上迈出坚实步伐。当前，日 照市共有村党组织领办合作社1216家，入社农 户10.2万余户，入社比例38.74%，带动辐射 人口80余万人，年度经营总收入2.7亿元，带 动建档立卡贫困农户数2442户。在经营模式 上，领办土地股份合作社372家，占30.59%；领 办生产经营型合作社642家，占比52.8%；领 办服务（劳务）型合作社183家，占比15.05%； 领办综合类合作社19家，占比1.56%。1216 家党组织领办合作社全部由村支部书记或副书 记担任理事长。同时，日照市为解决合作社 “产业链条短、产品层次低、销售路径窄”等问 题，创新组建以“党组织搭平台、社企对接合 作”为主要内容的“社企联盟”，制定《日照市社 企联盟管理办法（试行）》，建立社、企、党组织 紧密型联结机制，打造产供销一体化链条，让 “小支部”连人“大联盟”，企业“小订单”解决 合作社“大问题”，为乡村振兴提供有力支撑。

二、健全完善村级组织体系的基本经验

山东省为了健全完善村级组织体系，推出了一系列行之有效的创新举措。尽管调研组此 次只深入调研了山东省的6个地市，但是这些 地方在健全完善村级组织体系方面的一些创新 举措不仅具有代表性，而且具有较强的同质性， 从中可以凝练总结出山东省在健全完善村级组 织体系方面的基本经验，为实现更大范围内的 乡村组织振兴提供借鉴和参考。

（一）建强村党组织，强化党建在村级组织 体系中的引领作用

推进党的建设新的伟大工程，基础在农村， 关键也在农村；农村基层党组织是推进全面从 严治党向基层延伸的重要依托。[3]在村级组织 体系中，村民自治组织、村民监督组织和村集体 经济组织、农民合作社等，在组织关系上，都要接受村党组织的领导。村党组织是村级各类组 织的领导核心，建强村党组织才能更好地引领 村级各类组织健康发展，为乡村全面振兴提供 坚强的组织保障。为了提高村党组织的凝聚 力、向心力和战斗力，山东省委部署实施全省村 级党组织分类推进整体提升三年行动计划 （2022一2024年），推动村级党组织滚动整建、 整体提升。目前，全省共确定“示范”类村党组 织1.5万个，占比28%；“创优”类村党组织3.5 万个，占比64%；“强基”类村党组织4416个， 占比8%。整顿软弱涣散党组织是加强村党组 织建设的重要着力点，只有彻底把软弱涣散党 组织建强，村党组织建设才能实现“强基”目 标。“强基一创优一示范”并不是简单的并列 关系，而是层层递进的关系，其中“强基”是最 低层次的目标。这种分类推进的党建形式，在 具体操作过程中更具有针对性，更能提高村党 组织党建质量，达到建强村党组织的目标。

（二）聚焦治理难题，增强村级组织体系的 组织功能

健全完善村级组织体系的目的在于充分发挥 村级各类组织的功能，尤为重要的是要发挥村党 组织的政治功能和组织功能。近年来，随着农村 “空心化”问题加剧，“合村并居”“农民上楼”成为 一种必然趋势，但随之也引发了不少矛盾和问题。 山东省探索开展村改社区基层党建和治理难题集 中攻坚行动，全省共摸排确定攻坚对象1198个。在烟台市进行全域试点，其他15个市每个县（市、 区）选择1-2个城中村或村改社区开展试点，共 确定试点村改社区428个，重点围绕党组织领导 作用发挥不明显、工作运行机制不健全、“三资”管 理不严格、民生保障不到位等突出问题进行集中 攻坚。及时总结试点经验，编写《全省村改社区基 层党建和治理难题攻坚试点工作案例汇编》，为常 态化推进村改社区工作提供有益借鉴。同时，山 东省积极探索实施以党组织联建带动区域内城乡 融合、村村联合发展，坚持基层党组织建设整乡 （镇）推进，整县提升。针对村级组织体系建设中 存在的难点、痛点，及时调整组织设置，进一步优 化组织覆盖。

（三）健全激励机制，保障村级组织良性运转

如果组织无法正常运转，组织应有的功能就无法发挥出来。因此，必须通过资源支持、队 伍建设、机制保障等，确保村级组织正常运转。 在财政保障方面，近年来山东省建立健全了以财政投入为主、以集体收入为辅的稳定的村级 组织运转经费正常增长机制，省财政将村级组 织运转经费纳人乡村振兴重大专项资金统一管 理。2021年，全省村级组织运转经费村均达到 23万元，县域范围内村均全部达到11万元以 上，有效保障了村级组织的正常运转。在队伍 建设方面，坚持“在好人中选能人”的原则，选 优配强育好村级组织带头人。同时，健全人才 成长激励机制，着力提高村“两委”班子的薪资 待遇，拓宽党组织书记职务晋升渠道，提高村级 组织人才担当作为的积极性和主动性，为组织 正常运转提供人才支撑。除了正向激励机制之 外，山东省也在积极探索反向约束机制。制定 村级“小微权力”清单，内容涵盖小微权力、公 共服务、运行机制三大类内容，明确各项具体服 务项目的必备条件、所需材料、主管部门科室， 做到权力有清单，办事有流程，便于村干部和群 众参考，方便日常操作，有效规避了小微权力运 行过程中的“梗阻”现象。

（四）壮大集体经济，为村级组织振兴强源固基

改革开放以后，农村土地为集体所有制，以 家庭联产承包责任制为主要生产经营方式，不 能有效适应现代农业发展的要求。烟台市党组 织领办合作社，以合作制经济的模式，把党的领 导全面融人农村经济发展，有力地推动了村级 集体经济的发展壮大。[4]山东省积极推广实施 “烟台经验”，目前，全省共发展村党组织领办 合作社4万余家，平均每个合作社增加集体收 入4万余元，社员平均每户增收2千余元。村

党组织充分发挥引领作用，把村民自治组织、村 集体经济组织、农民合作社（企业）、农户有机 联结起来，领办创办集体经济，改变了村容村 貌、富裕了农村农民，村党组织的政治功能日益 凸显，群众组织力和社会号召力显著增强。村 党组织领办或创办集体经济，形成适度规模经 营，提高应对市场风险的能力，能够在最大程度 上维护广大农民群众的利益，防止资本下乡侵 害或剥夺农民的合法权益，不断提升农民群众 的获得感和幸福感，在实现“农业强”和“农民 富”的基础上努力实现全体人民共同富裕。

三、村级组织体系建设过程中 存在的主要症结

山东省在健全完善村级组织体系方面推出了一系列行之有效的创新举措，村党组织、村民 自治组织、村集体经济组织以及农民合作社等 都有了极大的发展，为打造乡村振兴的齐鲁样 板提供了坚强的组织保障。但在村级组织体系 建设中，党建依然存在相对薄弱环节，村级组织 在推进重点任务中作用发挥不够充分，少数村 级组织振兴的经济基础依然薄弱，少数农民合 作组织沦为“空壳社”，这些现实问题在不同程 度上制约着村级组织体系整体功能的发挥。

（一）村级组织体系建设中存在少数党建 薄弱环节

近年来，山东省在党建引领乡村振兴方面着 力构建乡村振兴的组织体系和政策框架；健全完 善抓乡促村工作机制，重点整顿软弱涣散党组织， 极大地提高了村党组织建设质量。把农村基层党 组织建设得更加坚强有力，才能进一步夯实党长 期执政的群众基础。[5]但在整乡（镇）推进、整县提 升工作机制下，农村基层党建工作仍然存在少数 薄弱环节，成为实现组织振兴的制约因素。少数 村党组织的党群关系深度交互机制有待健全，为 民服务不能精准对接群众需求，存在少数党组织 办了好事却不能令群众十分满意的现象。少数农 村基层党建引领乡村治理处于维持型运作状态， 对自治、法治、德治的引领作用不够；尽管近年来 村民的法治意识有了显著提高，但少数农民的人 治思维并没有发生根本性改变，相信“关系”不相 信村党组织，导致农村基层党建对乡村治理体系和治理能力现代化的引领作用不够。少数村党组 织对自身在乡村振兴中的功能定位不准，村“两 委”班子成员不够团结，导致村党组织的凝聚力和 向心力不强，进而不能很好地在村级组织体系中 发挥领导核心和战斗堡垒作用。尽管全省“强基” 类村党组织只占8%，但软弱涣散村党组织造成的 负面影响却值得高度重视。

（二）村级组织在推进重点任务中作用发 挥不够充分

打造乡村振兴的齐鲁样板，是以习近平同志 为核心的党中央赋予山东的光荣使命，也是沉甸 甸的政治责任。这就要求山东省在乡村振兴中 的一些做法应该具有较强的示范性和可推广性， 探索具有示范性和可推广性的先进经验是山东 省推动实施乡村振兴战略的重点任务。事实上， 目前山东省已经探索出多个在全国都具有影响 力的先进经验，比如党组织领办合作社的“烟台 经验”，沂蒙市选聘“兵书记”建强班子队伍先进做法等。但在推动“合村并居”“农民上楼”过程 中，一些地方村党组织的引领作用、村委会的自 治作用、集体经济组织和农民合作组织的保障作 用发挥得都还不够，存在工作方式方法不恰当的 问题，在一定程度上损害了农民群众的利益；未 能与农民进行有效沟通，造成少数农民对省委省 政府的政策产生误解的现象。通过实施乡村振 兴战略实现“农业强、农村美、农民富”是党和国 家的既定目标，让广大农民群众过上好日子是中 国共产党员践行初心使命的体现，但不应将乡村 振兴简单地理解为“推倒重来”，一味地让农村 实现“脱胎换骨”式的城镇化，少数地方“一刀 切”的做法并不是乡村振兴的最佳选择，并且造 成了一些负面影响。“农民在城里没有彻底扎根 之前，不要急着断了他们在农村的后路，让农民 在城乡之间可进可退。”[6]4在推进城镇化等重点 任务过程中，各类村级组织的功能和作用理应得 到进一步彰显。

（三）少数村级组织振兴的经济基础薄弱

发展壮大村集体经济，实现产业振兴，是乡 村全面振兴的前提和基础。党组织软弱涣散 村，往往都是集体经济薄弱村。集体经济发展 不足，在一定程度上弱化了农村基层党组织的 物质基础。近年来山东省在推动村集体经济发 展方面取得了巨大成效，以济南市为例，2019 年，1538个集体经济薄弱村、空壳村实现全部 “摘帽”；2021年，全市超过90%的村集体收入 达到10万元以上。事实上，村集体经济发展呈 现两极分化的现象，有的年收入在50万元以 上，少数村集体经济年收入在100万元以上，但 刚“摘帽”不久的集体经济薄弱村、空壳村的发 展却依然面临着较大的挑战。村集体经济主要 从事农业生产，而农业生产本身具有弱质性的 特点，对自然环境的依赖性较强。近年来，干 旱、洪涝和极端天气等自然灾害频发，在一定程 度上增加了农业生产经营的风险，基础薄弱的 村集体经济组织面临风险挑战时办法不多、措 施不够，很难实现良性运转，甚至面临破产的风 险。政府加大财政支持力度，推动实现村集体 经济“破零”相对比较容易，但是“破零”之后如 何实现可持续发展，却考验着村党组织尤其是 “一肩挑”党组织书记以及村集体经济组织班 子成员的工作能力。

（四）少数农民合作组织沦为“空壳社”

近年来，随着国家不断加大对农民专业合作社的扶持力度，导致大量新成立的农民专业 合作社具有明显的套取政策红利的倾向，往往 是为了申请国家优惠政策，或者为了符合申请 某一特定项目的规定而设立。不是为了生产经 营活动而成立的农民合作社，往往都会沦为 “空壳社”。一些农民看到周围人登记成立了 农民专业合作社，虽然不知道可以获得什么具 体实惠，但为了确保以后“不吃亏”，也就“随大 溜”注册了农民专业合作社。可见，从众心理 也是出现“空壳社”的重要原因。当然，也有一 些村里的“能人”，以农民合作社的形式，为自 家谋利，并不曾给其他农民分红。这些“空壳 社”的显著特征是没有农民成员实际参与，或 无实质性生产经营活动，或因经营不善停止运 行，它们都不同程度地涉嫌以农民专业合作社 的名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资 金，甚至一些合作社从事非法金融活动等。少 数村党组织为了增加农民收人，想着反正都是 国家的钱，补贴给农民也无可厚非，纵容“空壳 社”的存在。目前，注销合作社程序相对繁琐， 并需要缴纳一定费用，加之一些理事长不是很 了解保留“空壳社”的风险，因此，宁可空置也 不愿意主动申请注销。以上因素构成了少数 “空壳社”继续存在的主要原因。

四、进一步健全完善村级组织体系的路径

针对山东省在健全完善村级组织体系过程 中存在的主要问题，围绕建强村党组织、村民自 治组织、村集体经济组织以及农民合作组织的 目标，着力建强村级组织“龙头”，推进村党组 织全面进步、全面过硬；增强村级组织功能，着 力把为民服务的好事办实、把实事办好；坚持因 地制宜、多元经营，夯实村级组织发展的经济基 础；建立“空壳社”治理长效机制，促进农民合 作组织规范发展。通过以上举措，确保各类村 级组织良性运转，为打造乡村振兴的齐鲁样板 奠定坚实的组织基础。

（一）建强村级组织“龙头”，推进村党组织 全面进步、全面过硬

农村基层党组织是党在农村全部工作和战 斗力的基础。建强农村基层党组织，才能更好 地推进乡村振兴战略顺利实施。2020年9月 17日，习近平总书记在与基层代表座谈会上的 讲话中强调，“要加强和改进党对农村基层工 作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证”[7]。

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工 作要依靠健全完善的组织体系去实现。推进村 党组织全面进步、全面过硬，要着力整顿软弱涣 散党组织，建立台账，对照问题清单，逐项整改， 多措并举促进占全省村党组织8%的“强基”类 党组织晋级，实现从“强基”到“创优”、再到“示 范”的转变，全力抓好“整乡（镇）过硬，整县提 升”创建活动，抓好以村党组织为核心的村级 组织配套建设，提高村党组织的政治领导力、思 想引领力、群众组织力、社会号召力，切实把村 党组织建设成为推动实现乡村振兴的坚强战斗 堡垒，夯实我们党长期执政的村级组织基础。

（二）增强村级组织功能，把为民服务的好 事办实、把实事办好

随着农村剩余劳动力流动的加剧，一些地 区村庄空心化、农户空巢化等问题较为突出， “合村并居”成为一种必然趋势。但在推进村 庄合并的过程中，既不要搞大拆大建，也不要搞 齐步走、“一刀切”，应重点考虑如何在最大程 度上保存原有村庄风貌的基础上实现“原村振 兴”或“原乡振兴”。村“两委”必须坚持践行群 众路线，做好做细群众工作，着力解决好农民群 众急难愁盼的问题，在服务群众过程中进一步 密切同农民群众的关系。一方面，要进一步整 合社会服务资源。村委会要在农村基层党组织 的指导下整合惠农、医疗、养老、托幼等各种社 会资源，聚焦农民群众最关心最直接的利益问题，把为群众提供服务作为一项重要工作抓好、 抓实。另一方面，要进一步提升便民服务质量。 党的十八大以来，随着全面从严治党向基层延 伸的深化，农村基层党组织的工作作风得到了 极大改善，村“两委”工作人员为民服务的积极 性和主动性有了极大提升，但由于农村可以调 动的资源有限以及农村基层党员干部自身素质 和能力相对不足，导致为民服务的质量不能有 效满足农民群众的需求。因此，要进一步实施 好“头雁领航”工程，提高村级各类组织带头人 的业务能力和综合素质。

（三）因地制宜、多元经营，夯实村级组发 展的集体经济基础

产业兴则百业兴，产业振兴是乡村全面振 兴的前提和基础。2017年12月28日，习近平 总书记明确指出：“壮大农村集体经济，是引领 农民实现共同富裕的重要途径。”[8]山东省要在全部实现村级集体经济“破零”的基础上，进 一步为集体经济薄弱村固本强基，增强发展集 体经济的内生动力。当前，村集体经济仍以农 业生产经营活动为主，而这一活动受自然环境 影响较大，克服这一弱质性的根本方法在于因 地制宜、根据客观情况开展多元化生产经营，发 展优势产业，提高产品和服务的附加值，全力保 障农民增收。同时，要毫不动摇地坚持“在好 人中选能人”的原则，选优配强村党组织书记， 再把推进党组织书记“一肩挑”作为发展壮大 村级集体经济的重要着力点，充分发挥致富能 人的带动和示范作用，发展壮大村集体经济，确 保集体经济组织充分发挥在管理集体资产、合 理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用， 更好地“保障农民集体经济组织成员权利”[9]， 扎实推进全体人民共同富裕迈上新台阶。

（四）建立健全“空壳社”治理长效机制，促 进农民合作组织规范发展

2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察 时强调：“农民专业合作社是带动农户增加收 人、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广 先进经验，把合作社进一步办好。”[10]办好农民 合作社，既要治理“空壳社”，也要建立健全合 作社的运转机制。为了规范农民专业合作社的 组织和行为，鼓励、支持、引导农民专业合作社 健康发展，保护农民专业合作社及其成员的合 法权益，2017年12月27日，第十二届全国人 民代表大会常务委员会第三十一次会议修订《农民专业合作社法》。2019年2月，中央农村 工作领导小组办公室联合农业农村部等多个部 门印发了《开展农民专业合作社“空壳社”专项 清理工作方案》，对全国的“空壳社”进行全面 排查，集中清理整顿。为进一步巩固专项清理 成果，2021年12月，农业农村部办公厅印发了 《关于建立“空壳社”治理长效机制促进农民合 作社规范发展的通知》。山东省要严格落实以 上法律和文件精神，建立“空壳社”治理的长效 机制。同时，要建立健全包括分配机制、激励约 束机制、人才发展机制和财务核算制度等在内 的内部管理机制，确保内部组织清晰、财务核算 透明、收入分配合理，促进农民合作组织规范发 展，切实维护广大农民的根本利益。

总之，中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。随着脱贫攻 坚战的完全胜利，我们实现了全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标，在向着第二个百年奋 斗目标迈进的过程中，“三农”工作的重心发生 了历史性转移，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔 接工作，全面推进乡村振兴是实现中华民族伟 大复兴必须要完成的历史使命。但“乡村振兴 各项政策，最终要靠农村基层党组织来落 实”[6]18，村党组织是推进乡村振兴战略顺利实 施的领导核心。实现以村党组织为核心的村级 组织振兴，是推动乡村全面振兴的必由之路。 山东省在打造乡村振兴“齐鲁样板”的过程中， 非常重视健全和完善村级组织体系，积累了丰 富的以组织振兴引领乡村振兴的先进经验，但 也存在一些亟需解决的问题和不足，仍需从建 强村级组织“龙头”、增强村级组织功能、壮大 村集体经济、建立健全“空壳社”治理长效机制 等方面持续发力，切实提高村级组织建设质量， 为推进乡村振兴战略顺利实施提供坚实的组织 保障。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[G].北京：中央文献出版社，2014：684.

[2]佚名.中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加强 和改进乡村治理的指导意见[J].新农村，2019（9）：3-4.

[3]张利涛.新时代农村基层党建长效机制的构建路径[J].中国西部，2021（2）：91-100.

[4]江宇.党组织领办合作社是发展新型农村集体经济 的有效路径——“烟台实践”的启示[J].马克思主义与 现实，2022（1）：126-132.

[5]张利涛.新时代农村基层党组织政治领导力提升的 基本路径[J].青岛农业大学学报（社会科学版），2021（4）：58-64.

[6]习近平.论“三农”工作[M].北京：中央文献出版 社，2022.

[7]习近平.在基层代表座谈会上的讲话[R].北京：人 民出版社，2020：7.

[8]中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献 选编（上）[G].北京：中央文献出版社，2019：145.

[9]习近平.习近平谈治国理政（第1卷）[M].北京：外 文出版社，2018：81.

[10]吴齐强，郝迎灿，张艺开，等.奋力走出全面振兴全 方位振兴新路子[N].人民日报，2022-06-01.