乡村振兴战略下优化农业经济管理措施的探讨

摘要：“三农”问题与国计民生息息相关，同时也是全面建设社会主义现代化国家必须解决的根本性问题。为了实现农业农村的现代化，实现产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，我国启动了乡村振兴战略，作为化解“三农”问题的切入点，必须着眼于农业经济管理模式的革新，综合采取多样化举措不断提升农业经济管理水平，强化对各项风险要素的防控能力，加快农业转型升级，全力推动乡村振兴。文章对乡村振兴背景下的农业经济管理的意义进行分析，提出了在农业经济管理中可能存在的一些不足，从革新管理理念、完善管理制度、加强基建升级、推广农业技术等方面深入探究乡村振兴战略下农业经济管理的具体措施，以期为农业经济管理落实提供一些有价值的参考思路。

关键词：乡村振兴；农业经济；管理

农业经济管理是根据农业经营活动的规律，以及农业经济组织与农业经济活动间存在的关联，对农业生产各个环节进行规划、组织、控制、协调的过程，从而高质量地达成预期目标。伴随农村地区改革工作的深入推进，农村地区的经济发展取得了显著成效，农业经济管理体制也逐步走向完善，但是农业经济管理依旧有待完善之处，为了进一步缩小城乡经济发展差距，全方位突破农业产业发展困局，必须高度重视农业经济管理，并以乡村振兴为导向，重新优化管理模式及管理措施。

一、乡村振兴战略下农业经济管理的重要意义

（一）提高农业发展质量，激发农村发展活力

在乡村振兴背景下，从整体角度深入实施农业经济管理，有助于进一步提升当地的农业生产能力，引导更多农民牢固树立耕地安全、粮食安全的责任意识，身体力行地参与耕地保护中，自觉做到规范化使用土地，如此才能保证耕地数量稳定，同时使粮食安全保障机制逐步走向完善，由地方政府部门发挥主导作用，分别构建粮食生产功能区、农产品生产保护区等，之后形成一种多元化的供应格局，让物流一体化真正成为可能，让粮食的生产、储存、流通能力得到协同提升，进而严守国家粮食安全战略的底线。随着农业经济管理的不断优化，也会在一定程度上推动农业机械化设备的研发、应用，逐步构建智慧农业模式，把先进科学技术渗透到农业全产业链，让农业尽快走上科技化、信息化的发展之路。农业经济管理还可以在一定程度上推动农村土地改革走向深入，采取有效措施将农村土地资源集中起来，然后通过稳定农户承包权、放活土地经营权的方式推进多样化土地经营模式，如家庭经营、集体经营、合作经营等，把农村土地资源真正转化为“资产”，实现农田的高效开发、连片利用。

（二）打开农民致富道路，扎实推进共同富裕

农民收入的构成主要包括经营性收入、工资性收入、转移性收入及财产性收入这四个方面。其中，经营性收入对于农民来说，无疑是增收的重要途径。为了实现这一增收目标，实施农业经济管理显得尤为重要。农业经济管理的重点应放在对农业供给侧结构的合理改革上，通过这一改革，引导农民紧密围绕市场需求来开展农业生产活动。这样，农民的收入结构将得到优化，经营性收入也将得到进一步提升，实现农民的持续增收，摆脱过度增产，将侧重点放在提质层面，依托当地的资源优势重新规划农业生产布局，对现有的种养结构加以优化，在现代特色农业产业方面加大发展力度，彻底打开农民的致富路，确保农业增产增收、农民稳步增收。农业经济管理方法在于发掘出就业的潜在能力，让其工资性收入可以增加，由于农业产业链条的完善，以及产销的布局，很多农民可以分享产业增值收益，加大了三产融合，同时可以助力其他行业，如乡村旅游、电子商务等WVYj6TC5xnlAENnEjKrmMfXQzDxvevdZ3ME7MfppaHk=，越来越多的农民返乡创业，以创业带动更多的就业，使其收入稳定增加。财产性收入方面推进农村土地改革时，完善集体用地制度，融入多元化农村集体资产的管理方法，同时明确集体用地的地产权，如此就能渐渐地将资产转化为资金、资金转化为股金，而农民也能拥有股东的身份，利用农村集体用地创造条件，增加农村居民的财产性收入，发展壮大集体经济。

（三）助力新农村建设，实现农村现代化发展

通过常态化落实农业经济管理，多措并举，尽快完善农村公共基础设施，以产业引导、政策扶持、环境营造作为着力点，让农村公共服务更加贴心，持续改善农村水电路的条件，扎实稳妥推进乡村建设。围绕基本医疗、住房安全等农村居民普遍关心的关键小事，打出政策组合拳，不断优化农村公共服务的整体质量，让农村居民获得更多安全感和幸福感。农业经济管理不仅关注农业生产效率的提升，还强调农业生产与生态保护的同步推进。为了实现这一目标，需完善农村生态环境保护制度，确保农业生产活动在保护生态环境的前提下进行。如生态旅游、森林康养、特色林产业、特色种养业等，这样就能在有效改善农村人居环境的基础上实现农民增收。此外，引领农村居民树立保护、传承农村传统文化的意识，以文化产业赋能乡村经济社会发展，丰富旅游产品及服务，推进精神文明的有效建设。乡村治理模式优化也是农业经济管理的重要环节，伴随农业经济管理质效的提升，现代乡村治理体制逐步形成，通过党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的协同，将德治、法治、自治进行有机结合，不断完善乡村治理体系，努力建设充满活力、治理有效、和谐有序的乡村。

二、农业经济管理工作中存在的问题

（一）经济管理体制待完善

当前，多数地区的农民群众没有与时俱进地革新思想观念，继续沿用传统的农业生产模式，很难适应新时期乡村振兴战略的根本要求，在一定程度上限制了农业生产活动规模的扩大。青壮年劳动力不足也是普遍存在的问题，大多迁移到城镇务工，只有老龄留守人口参与农业生产，他们不论是接受新事物的能力还是先进农业技术学习能力均相对薄弱，这样也会使当地农业经济发展速度有所放缓。相比于第二产业，我国大部分农村地区的农业与其他产业缺少融合或者融合深度不足，无法从根源处打破农业产业的界限，农业产业链的价值没有得到充分挖掘，导致农业经济发展水平十分有限。

（二）基础设施有待完善

深入推进农业经济可持续发展，关键是要将侧重点放在农业产业结构上，通过对产业结构的全面调整和优化，确实可以挖掘出有价值的农业生产资源，推动农业经济发展达到新的高度，为实现乡村振兴战略目标提供有力支撑。但在我国农业经济管理现状下，还面临一些挑战和问题，部分地区在发展农业经济过程中，未高度重视技术引进和技术创新，在农业技术设施建设方面投入的资金十分有限，而且现有农业设备、生产技术虽然可以直接应用在农业生产环节，但是却大大削弱了农业生产的整体效率及产品质量，导致农业产业的综合竞争力严重不足。我国农业科研产业经过多年发展，已经初具规模，但是从技术创新层面而言，科研成果转化的效果还不够理想，既严重制约了农业自动化、现代化的发展步伐，同时也在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。

（三）管理信息化程度不足

城乡之间的经济发展一直存在着较大差异，而且这种差异越来越大，最大问题就是战略执行存在困难。由于农业以传统方式为主，这种模式与现代农业发展理念存在矛盾，再加上农业经济管理方式的更新不够及时，极有可能降低农业经济发展的整体速度。此外，很多农民群众未深刻认识到现代农业技术的重要价值，对新技术存在抵触情绪，不仅无法将技术对农业生产的促进、辅助作用充分发挥出来，而且也对特色农产品品牌的塑造造成消极影响。当然，也有一些地区初步完善了农业信息化管理体系的建设，但是缺少专业化农技人才队伍，无法真正发挥先进农业设备的应用效能，同样对当地农业经济的可持续发展进程带来影响。

三、乡村振兴战略下农业经济管理的具体措施

（一）革新管理理念，激活农村经济活力

在开展农业经济管理的过程中，政府部门应当重视调动广大农民的生产积极性，着重传授他们先进生产技术，使农民不再是“庄稼汉”，而是成为懂管理、有知识、会技术的新型农民。政府部门必须要加强国家关于农业发展政策的宣传，不断拓宽他们看待问题的视野，进而重视农业知识及技术的学习，主动根据农业发展需求完善自身的知识结构，做到冷静应对市场变化。与当地各级各类涉农院校、科研机构建立深度合作关系，集成现有专家资源搭建数字化学习平台，用于支撑农业理论、农业技术的线上培训，在该平台中增设精品培训课程模块，围绕直播带货、民宿管理、农产品营销等积极开发对应课程，力求为农民提供全程的技术指导服务。条件允许的情况下，尽快搭建广阔的创新创业基地，依托该基地面向种养大户定期开展农技培训，面向农村创新创业者组织技能评级、电商竞赛等实践活动，通过这一过程让他们学习到更多农业技术和管理方法，使他们的专业素养和实际能力得到进一步提升，尽可能多地培养种养能手和科技带头人，让农民成为有吸引力的职业。基层的农业管理部门也应当积极调整农业经济管理理念，立足于乡村振兴战略的内涵，有序精准地落实各项保障措施，将农业农村发展、公共服务放在首要位置，对农民在乡村振兴战略中的主体地位给予足够尊重，做到优先满足要素配置、优先保障资金投入，逐步夯实农业农村优先发展基础。加快数字农业发展和数字乡村建设，通过引入现代信息技术，从根源处提高农业生产效率、保证产品质量，为农业产业的转型升级奠定良好基础，促进农村经济发展。

（二）完善管理制度，促进农业经济腾飞

1. 转变农业生产模式

实现农业生产模式转变的目标，在开展农业经济管理时需要把侧重点放在以下三个方面：第一，完善土地制度。为了稳步提升农业生产力，有关部门需要从土地制度入手，通过制度内容的补充调整，规范土地流转方式，严格实行土地产权制度，使农村有限的土地资源得到最优化配置，以起到盘活土地资源要素、激活土地市场价值的作用，避免耕地面积逐年下降，促进粮食生产稳定发展。第二，推进农业机械化转型。面向广大农户围绕适合机械化作业的农作物，大力推广农机服务，同步构建高效机械化生产体系，鼓励农户搭上机械化种粮的快车，促使农机生产效率得到显著提升。针对农户或者合作社购买农机的行为，以优惠政策的形式给予其一定资金补贴，让农户真正享受到优惠，对机械化种植充满信心。技术指导也是必不可少的，农机事务中心应当在收割期间，组织专业人员深入到田间地头或者种粮大户家中开展技术指导工作；传授他们精耕细作、品种选择、整地的技巧，务求最大程度保证颗粒归仓，将损失率控制到最低。第三，加强农业信息化建设。聚焦农产品的种植、养殖、加工等环节，适当增加农业科技投入，一是为了进一步提升单产量和总产量，让农民获得理想化经济效益；二是为了优化农业生产环境，逐步构建智慧农业模式，走上生态高值农业发展之路，为乡村振兴赋能。

2. 构建现代农业体系

乡村振兴战略的首要任务就是产业振兴，因此完善农业经济管理制度，关键是要从农村产业发展需求出发，构建现代化的农业创新体系。首先，充分整合当地的优势资源，分别建立产业园和科技示范园，着力打造结构合理、链条完整的特色产业集群，引导大型农业企业发展农特产品的精深加工，使产品本身的营养成分、功能成分、活性物质得到进一步增加，使产品本身的增值能力越来越强。其次，农村在做精特色农业的基础上，继续聚力推进三产融合，通过大力发展乡村休闲农业、开发特色农产品、推出精品旅游线路等举措，将吃住行、游购娱集成起来，如此就能彻底突破第一、二、三产业之间的界限，使农业产业链得到有效延长。最后，启动新农人计划，依托各大短视频和电商平台，安排专业人士指导农民开网店、拍视频、做直播，利用网络优势不断拓宽农产品销售渠道，让农村好货有机会“走”出山，“走”进千家万户，让农村快速实现增收致富。

3. 培育农业经营主体

新型农业经营主体是乡村产业的根基，基层农业经济管理部门需要在农业经营模式创新方面下足功夫，结合当地实际情况相继出台扶持政策，抓好各种新型农业经营主体的培育工作，如家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等，将其与小农户的利益关联起来，实现多主体“抱团发展”，彻底摒弃以往“单打独斗”的发展格局，让小农户也有机会对接大市场，更好地激发乡村产业发展活力，促进乡村产业的蓬勃发展。各级农业经济管理部门应当与农业服务组织保持密切联系，协助农户积极引进新品种、新技术及新机具，采取以点带面的方式深化供销合作社改革，逐步建立三位一体的新型综合合作模式，通过生产、供销、信用的一体化让农民农作物种植更有盼头。

（三）加强基建升级，让乡村更有吸引力

很多地区在开展农业经济管理时，普遍存在着基础设施不完善、资源分配不均衡的问题，为了顺利达成乡村振兴战略的目标，必须要加强农村的农田、水利等基础设施建设。具体到实践中，要从当地筛选出一些生产条件相对较好的农村，尝试采取市场化运营方式建设农村基础设施，也就是由政府出资、民间资本共同参与，这样不仅能高质量地完成农村基础设施建设任务，还可以在一定程度上缓解政府的经费压力。针对发展相对滞后的地区，政府部门则要根据当地农业经济发展现状和实际需求，统筹规划基础设施的建设方案，并且安排专业人员深入现场进行实地考察，依据考察结果确定人物财的投入力度，对基础设施建设开展全过程的监督管理，以便于及时捕捉到重复建设、不规范建设的问题，确保全部资金都能精准用于基础设施建设上。另外，农业机械和农机装备是提升农业生产效率、加快农业农村现代化的基础支撑，建议各村把发展设施种植业纳入自身发展规划，积极建设集约化专业育苗基地，建设一批高端生产设施，如全年生产、立体种植、智能温控之类的植物工厂，支持当地种植业做大做强；针对具备渔业发展条件的村庄，建议积极完善标准化鱼塘、工厂化循环水等基础设施，通过发展设施渔业为绿色养殖提供安全保障，带领村民增收致富。农产品仓储的基础设施也是非常重要的，为了最大程度降低农产品损耗率，保证顺利销售，需要在产地全面加快冷藏保鲜的基础设施建设，尽快补齐冷链物流的短板，从而有效提升优质农产品的供给水平。

（四）推广农业技术，提升产业竞争力

1. 提升农业科技水平

近年来，信息技术呈现出高速发展趋势，在各个行业领域受到广泛应用，农业领域也不例外，为了持续提升农业产业的发展质量及效率，建议基层政府部门在农业大数据收集方面加大投入力度，依托海量数据深度分析市场环境、预测产品趋势、科学种植选种等，以此来为农业经济发展提供强有力支撑。当然，在应用大数据技术期间，应当重视分析技术存在的优势及不足，通过合理应用让其成为推动农业经济结构改革的有效手段，农业遥感和农业无人机数据也是非常重要的，主要是综合采取卫星遥感监测、地面无人机航拍等手段，实时获取到地面农业目标的直观影像数据，而且经过遥感技术处理之后，还可以获取到有价值的二次产品数据。遥感技术最为显著的应用优势在于数据获取的范围广、速度快，支持基于客观视角全方位地反映农作物生长态势，随着技术的不断成熟，在农业用地资源监测、农作物大面积估产、农业气象灾害监测等方面的应用越来越普遍，为农业产业及经济管理带来了极大便利。此外，还需要结合各村的农业产业现状有序地对机械设备实施现代化改造，条件允许的情况下也可以采购新型配套设备，尽快出台政策、编制制度，鼓励农业科研院以绿色、智能、节能减排作为理念导向，安排专业人员全身心地投入农机装备的研究中，努力突破动力换挡、新能源动力、无级变速等关键核心技术，同时加强农机装备所应用材料及工艺的研发，力求进一步延长农机关键部件的使用寿命、增强运行可靠性，以此来为农业经济发展提供强有力的技术支撑。

2. 打造农技人才队伍

基层农业经济管理部门应当根据当地主导产业发展的现实需求，从产业基地现状出发，对现有的农技专家服务产业、服务乡镇的工作机制加以完善，严格实行“哪里需要哪里去”的原则，安排这些农技专家分批次深入到乡镇、合作社、农户家传授技术，集中答疑解惑，保证技术服务不存在盲区。资深专家主动做好传帮带的工作，帮助年轻技术人员尽快成长，从根源处破解农技人才队伍老龄化、断层的困局。针对紧缺人才，则要同步推进外引内培，除了面向农技干部、高素质农民开展专业化培训之外，还需要立足于当地农业发展需求，以推动农业特色产业长效发展为终极目标，将招才引智工作严格落实到位，在高校及社会中广泛吸纳理论丰富、技术过硬、素质过高的优质人才，将其补充到农技人才队伍中，为农业农村的发展注入不竭动力。尽快创建示范基地，依托该基地定期开展多样化实践活动，如科技特派、创新创业、农技推广等，总而言之就是要将农技人才队伍的专业优势最大程度发挥出来，通过一系列实践活动有效锻炼他们的业务能力。

四、结语

综上所述，在乡村振兴战略背景下，很多农村地区的农业经济模式与新农村建设目标并不适应，使得乡村振兴战略目标无法顺利落地。在这里，基层农业经济管理部门应当主动革新管理理念，基于当地农业经济发展现状，对潜在问题展开多维度分析，在此基础上针对性规划应对农业经济管理方案，采取行之有效的农业经济管理举措，通过完善管理制度、加强基建升级、推广农业技术等举措，构建规范化的农业经济管理模式，从根源处化解经济管理体制不完善、基础设施缺失、管理信息化不足的现实问题，循序渐进地提升农业发展质量，进一步拓宽农民的致富道路，为新农村建设、农村现代化发展提供外部助力，进而高质量地达成乡村振兴战略目标。

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（作者单位：吉林省安图县松江镇农村经济管理服务中心）