乡村振兴背景下的农业经济管理措施研究

摘要：文章以乡村振兴背景下的农业经济管理为研究对象，基于乡村振兴战略的内涵分析优化农业经济管理的重要性和必要性，并从农业经济管理体制建设、基础设施建设和技术引进、农业经济管理人员专业化水平、农业信息化管理水平方面分析乡村振兴背景下的农业经济管理存在的不足，阐述其影响因素，最后针对当前存在的不足和相关影响因素详细分析了优化农业经济管理的措施，为我国农业经济管理的发展提供了有益的参考和借鉴，推动乡村振兴战略的深化实施。

关键词：乡村振兴；农业经济管理；问题；现代治理措施

农业经济管理的对象是农业生产过程，包含对农业生产、流通和销售环节的组织、控制与协调，主要目的是提高农业生产效率，增加农户收入，管理和引导农业经济健康发展。农业经济管理是乡村振兴战略的重点所在，提高农业经济管理水平，不仅有利于贯彻落实乡村振兴政策，还能够推动“三农”工作更进一步。因而，必须转变管理认知，创新管理手段，优化农业经济管理，为发展农业经济和提高农民收入提供全面保障。

一、新时代乡村振兴中农业经济管理的意义

（一）有利于保障农民的收益

“三农”问题不仅是全党工作的重中之重，也是巩固脱贫攻坚成果基础，优化农业经济管理，让广大农民积极、主动地学习与农业生产相关的知识和管理理念，并将学到的理论知识运用于农业生产实践，有助于提升农业生产效益，保障农民收益。确保提升农民收益有多种方式，应遵循“因地制宜的原则”，根据本地区发展实际选择最佳的方式，如选择建立农业生产合作社，农业生产合作社的建立既可以对生产活动进行统筹，又可以在一定程度上发挥群众和市场的智慧，降低农产品销售难度。

（二）有利于完善现代化经济体制

现阶段，我国正处于经济转型升级的重要阶段，深入推行现代化农业经济体制和乡村振兴战略是必然之举。创新优化农业经济管理制度，是对现代市场发展规律的顺应，也是推动农业从传统独立经营向现代农业生产模式转变的基础。提高农业经济管理水平，科学、规范管理农业相关活动，扩大农业生产规模，能够在保证农业生产效率和质量的基础上，为广大农民创造更多的经济收益，确保现代化经济体制和核心社会建设目标的顺利实现。

（三）有利于促进农业经济转型

传统农业经济多属于独立经营模式，劳动力集中，生产规模小，重复生产现象严重，加上随着城镇化建设的加快，大量的农村劳动力外流，农业生产工作开展面临着巨大困难。同时，因为大多数农民文化水平较低，没有接受过现代农业管理培训，大部分农民依旧将祖辈口耳相传的经验作为指导农业生产活动的“真理”，纯粹靠天吃天，靠地吃地，难以最大程度地发挥现代农业技术和生产工具的作用，制约了农业生产效益的提升，不利于现代农业经济的转型升级。完善农业经济管理制度，让农民学以致用，有助于打破传统农业经济的局限，提高农民在农业方面的经济收益，使农业经济在现代化进程中健康发展。

二、乡村振兴背景下农业经济管理中存在的问题

（一）农业经济管理体制建设不完善

1. 受到诸多因素的影响，现阶段我国大部分农村地区的农业依旧还是以传统独立小规模生产经营为主，散户多，小农经济明显，缺乏一体化生产组织与管理，农业经济管理体制不完善，农业现代化水平较低，农业经济效益较差。即使是建立了农业经济管理体制，也统筹制定了农业发展规划，但是由于散户数量太多，难以进行规范化、集约化的管理，并且部分地区农业经济管理体制与地方农业发展实际不相符，缺乏对本地区小规模农户的系统化培训、指导和约束。

2. 农村地区是农业生产的主阵地，但是随着城镇化的加快，为了谋求更多的收入和更好的发展，大部分农村青壮年劳动力都选择进入城市和留在城市，农村剩余人口老龄化趋势明显，且专业人才的缺口相当大，已经成为制约农业经济水平发展的重要因素。经过调查发现，大部分年纪较大的农民难以全面准确掌握农业生产的新技术、新手段和新方法，即使进行专门的指导，但最后落实应用的程度都较差。

3. 农业经济结构单一。现阶段，多数农村地区农业采取的还是“种植+外包销售”产业模式，模式单一，适应性较差，缺少第二、第三产业的开发与配合，制约了地区农业经济的可持续发展，产生的经济效益有限。

（二）基础设施建设和技术引进不足

深入调查发现，当前我国大部分农村地区基础设施建设还不完善，尤其是现代化农业种植基础设施不完善，现代农业生产技术和生产工具引入不多，多数情况下采用的还是传统农业生产技术和方法，制约了农业产业的转型升级。造成这一局面的原因有：

1. 资金不足。基于小农经济，农民通过农业生产能获得的经济效益较为有限，并且小农经济比较少有外来资金的注入。因而，面对这一实际情况，即使是部分小农户有购置现代化农业基础设施和引入先进生产技术的想法，也难以实现，影响了农业生产的进一步发展和创新，农业生产的效益也停滞不前，陷入发展的恶性循环。

2. 农民的思想存在局限。由于大部分农民未接受过系统化的培训，文化水平较低，学习能力和接受能力较弱，所以即使一些农民能意识到现代农业基础设施和先进的农业生产技术能够便利生产，创造更多的生产效益，但也会因学习能力较弱无法掌握这种现代设备和技术。另外，对于部分农民来说，他们依靠的还是祖辈口耳相传的经验，现代设备和现代技术属于他们的未知事物，往往也会对未知事物有排斥心理，一时间难以接受新鲜事物，固守传统，将农业生产限制在其熟知的领域内。

（三）农业经济管理人员缺乏专业化水平

要想真正实现乡村振兴，达到农业经济管理目标，就要积极探索农业经济科学管理的新思路，相关管理者要深入农村调研，多和农民沟通，急农民所急。在实际的调研过程中，需要处理农村基层人员、管理环境和农民问题复杂等问题。因而，管理人员不仅要具备良好的沟通能力，更要有较高的职业化和专业化水平，组建一支高素质、高能力的农业经济管理人才队伍。然而，受到工作环境艰苦、待遇差等主客观因素的影响，目前我国的农业经济管理人才数量少，人才专业化水平较低，队伍组建困难，难以满足当前农业经济管理的实际需求，严重阻碍地区农业经济水平的提升。

（四）农业信息化管理水平低下

我国的信息技术虽然迅猛发展，但是应用到农业生产和农业管理中的技术较为有限，农业生产和管理的信息化水平较低，农民难以根据市场情况作出快速反应。部分地区虽然已采购了一批农业经济管理信息设备，已做好了技术准备，但是因为受地区运营商专业水平的限制，难以充分发挥农业经济管理信息设备的作用，影响了当地农户把握农业经济市场发展方向的进度和效率，影响了农业经济管理朝着现代化方向发展。

三、乡村振兴视域下农业经济管理的影响要素

（一）资本要素

资本要素是影响农业经济发展的主要因素，资金投入的多少会直接影响农业经济的发展和管理效率，部分地区由于散户规模小、投资回报小、回报周期长及外来资本注入少等因素的影响，农业经济发展和管理陷入了恶性循环。农业产业的开发、农业技术的更新、人才的引入都需要资金投入，但很多农村农业发展都存在资金不足的情况，资金的不足必然会带来巨大的负面影响。现阶段，我国农业资本主要来自政府资本、乡镇等集体经济性质组织、农村居民及外来投资，政府资本是农业经济投资的大头。但根据相关调查可以发现，在农业经济发展中，政府资本投入比重越大，农业经济发展越缓慢，二者成反比增长的关系。为提升农业经济发展速度，就必须盘活投资，打破政府“兜底”的观念，充分借助外来投资的作用，促进产业结构的完善，加快农业技术的更新迭代，吸引并留住更多专业型人才，助力“三农”，推动现代化农业的建设。

（二）人才要素

城乡收入差异明显是城乡差异的特征之一，正是因为农村和城市人才收入存在明显差异，为了谋求更高的收入和争取更好的发展，大部分的人才往往决定留在城市中，也会选择从事其他高收入行业，但这也造成了农业生产、农村经济发展和管理严重缺乏专业型人才的不利局面。虽然很多农民子女得到了良好的教育，但是由于城乡收入差距和行业收入差距，大部分的农民子女都会选择在城市发展，选择经济报酬更高、回报更快的行业发展，农村地区人才流失严重。一方面，缺乏专业型人才的支撑，农业知识的普及、农业生产技术的指导、农业设备的设计等工作都难以正常进行。另一方面，既有农业生产者、管理者文化水平不高，专业素质较低，无法达到现代农业经济管理要求，业务开展困难。农村地区管理人员必须意识并重视这一问题，要从乡村振兴和农业现代化建设的角度思考人才的问题，从多方面为专业型人才解决困难，改善工作环境，提高经济待遇，引入人才为农业经济发展提供保障。

（三）人口要素

根据人口经济学理论分析，人口增长与经济发展是相互制约的关系，当人口增长速度和数量达到适宜程度，才能够推动经济发展。虽然农村地区受到儒家传统观念的影响，人口数量增长，极大地推动了农村经济的发展，但是很多农村居民为了子女教育、医疗保障和基础设施往往会选择迁居城市，农村地区存在严重的人口流失和人才流失的情况。农村常住人口数量减少，也从侧面反映了劳动力流失的情况，劳动力的流失大大影响了农业生产活动的正常开展，对农业经济活动的正常开展和农业经济发展效率提升造成了巨大的负面影响。

（四）法治要素

依法治国是我国的基本方略，发展农业经济、管理农业经济也必须要有法治层面的支持。根据当前农村地区法治实践来看，由于文化水平较低，农村居民法治观念相对薄弱，对法治条例不熟悉、不了解，自主经营能力较弱，农村、农业治理工作开展困难。因此，政府部门必须立足实践，顺应农业经济管理发展，将乡村振兴背景下的农业经济管理和法治有机结合，实现良性互动，营造良好的法治氛围，全面普及农业经济管理所涉及的法律法规，不断增强农民居民的法治意识，促进农业经济的健康发展。

四、乡村振兴背景下农业经济管理的优化措施

（一）完善农业经济管理机制

为进一步推动农业经济管理的发展，必须优化农业经济管理机制，明确努力的方向，清晰管理工作范围和权责，为管理工作提供切实可行的参考机制。农业经济管理机制的完善应从以下方面入手：

1. 生产管理。农业生产是农业经济的第一步，生产出绿色优质的农产品才能够为后续销售提供强有力的支撑。因而，在完善农业经济管理机制时，必须将生产管理放在重要位置，要以市场为导向，将市场需求和地方气候环境条件相结合，科学规划，确定农产品的种类和规模。同时，要进行全过程生产管理，安排专业人员培训农业种植人员，帮助种植人员掌握科学的农作物种植和管理方法，保证农作物生长态势，生产出高品质的农产品，优化农产品经济结构，为农产品销售创造良好条件。

2. 加工管理。传统的农业生产和销售是分开进行的，多采用“种植+外包销售”的模式，种植好的农产品由分销人员进行销售，这种传统的销售模式获得的经济效益较低。因而，可以建设产业链，增加加工环节来提高农产品附加值，为农产品争取更大的利润。

3. 经营管理。在开展农业生产和经营活动时，管理人员可以应用现代化经营理念和现代化技术来提供农产品的附加值，如“绿色”理念，可以根据农产品种植和加工的实际情况，以“绿色、健康、环保”作为主题进行品牌销售，以此增加农产品竞争力，增加经济收入。

（二）建设完善的农业基础设施及产业优化

1. 建设完善的农业基础设施。要想推动农业发展，就必须将现代化农业设施和农业技术应用到农业生产管理中，并充分发挥现代化农业基础设施的作用，为现代农业的发展保驾护航。现代农业基础设施有效联通了电脑技术、人工智能等先进技术，现代农业设施和技术的应用能够更好地提高生产效率，保证农业种植行为的科学性和合理性，推动农业生产管理朝着现代化的方向发展。

2. 优化农业产业结构。传统单一的“种植+外包销售”的方式创造的经济效益较为有限，且中间存在多道流程和中间商，大大压缩了本属于农民的经济效益，不利于农业经济的可持续发展。为此，必须优化农业产业结构，统一种植行为，打造区域特色农产品品牌，增强农产品的竞争力。同时，要开发与农业相匹配的第二、第三产业，延长农业产业链，推动农产品加工产业的发展，还可以将现代农业和旅游业相结合，重视目前国家在积极推行的研学旅行和现代农业旅游，多渠道增加农民经济收入。如苏州震泽镇就实现了现代农业和旅游业态的融合，在桑蚕农业生产的基础上增加工业旅游和美食体验等多元化的绿色经济产业链，拓宽农业产业链，丰富了农民创收的渠道，也打响了震泽镇丝绸生产真丝商品的名声，有利于打造区域性特色品牌，提高其真丝床上用品、旗袍等商品的销售量。

（三）拓展农业发展资金的融资渠道

资金是农业经济管理的重要基础，农业结构的完善、农业设施和技术的引入、农业人才的引入和留存都需要大量的资金。从投资主体的角度来看，现阶段我国农村地区的农业资本来源的主要途径就是政府资本，将政府资本作为资金来源的主要渠道不仅可能会影响农业生产管理的积极性，还会在一定程度上增加政府经济负担。管理人员必须拓宽农业融资渠道，盘活投资，增加投资量，为农业经济管理的优化提供保障。

1. 按照《社会资本投资农业农村指引》，农业经济管理部门积极鼓励社会资本参与农村发展建设，可以加强相关宣传，与当地大型企业加强沟通合作，并制定相应的优惠政策，如税收优惠等，吸引地方大型企业的投资，保障农业经济管理的发展和创新资金支持。

2. 农业经济管理部门可以引导大型地方农业企业自主拓展融资渠道，让银行、企业等投资方了解农业发展前景，为农业产业改革注入社会力量。大型地方农业企业发展投资和改革的成果，能够为中小型农业企业和农业种植户提供参考，有利于农业经济发展。

（四）提高农业经济管理的信息化水平

科学技术是第一生产力，信息化技术给生产生活带来了巨大的便利，信息化技术也被广泛应用到了多个行业。在农业经济管理中，大力应用信息化技术，并且不断提高农业经济管理的水平，必然能够有效提升管理效率和质量，有利于推动农业生产和经济管理朝着规范化、一体化及集约化的方向发展。

1. 配置完善的信息化硬件设施。信息化技术的应用和作用的发挥离不开硬件设施，为保证农业经济管理的信息化水平，就必须配置完善的信息化设备，采购配置计算机、打印机、扫描仪等信息化硬件设施。

2. 建设统一的数据库。农业是我国的基础产业，地区农业具有内部的一致性，所以在地区范围内必须建立统一的农业经济管理数据库，以便于共享农业经济数据和信息。在建设数据库时，要先确定数据库指标和细项，确定录入的内容，录入的内容要包括区域内农业种植、经营及加工情况，并且要记录农业的经济效益。农业经济数据库基于大数据、人工智能及信息化技术整合，并且依托信息化平台分享给各区域的农业经济管理人员，帮助各区域人员实现数据互通和资源共享。

3. 打造“互联网+农业”的新型管理模式。互联网技术的应用，能够极大地便利农业经济管理人员，提升农业经济管理的效率和质量。首先，农业经济管理人员可利用互联网全面收集全部农业信息，为农业发展规划的制定提供信息、数据支撑。其次，基于互联网农业系统，管理人员可以随时随地与农业种植人员进行沟通，能够在第一时间告知农业种植人员市场的最新动态，帮助农业种植人员明确下一步规划，有利于提高农产品的市场竞争力，增加农业种植户经济收入，提升农业经济效益。最后，互联网技术可与数字化技术、物联网技术、人工智能技术等技术相协同，打造一个智慧农业大数据平台，建设现代农业产业园。种植、经营及加工过程中应用多种技术，不仅能够准确把握农产品市场信息，有效控制了农业生产及经济管理的成本，而且还能够有效提升地区的农业生产能力，以点带线，推动农业、农村经济的全面发展。

（五）打造专业化的农业经济管理人才团队

农业专业人才不足是制约农业经济管理效果提升的重要因素，必须打造一支专业化的农业经济管理人才团队，为农业经济管理提供人才保障。

1. 定期组织人才培训。农业经济市场变化较大，并且有越来越多的新技术、新方法及新的管理理念被应用到农业生产和管理。相关部门必须认识到这一情况，并定期组织人才培训，帮助农业经济管理人员全面掌握地区农业发展特性，了解农业经济发展风向、农业结构优化情况，掌握农业经济管理的新观念、新方法、新技术，在理论学习和实践中不断提高认识水平、专业能力。

2. 提高人才选拔的标准，拓宽人才选拔的渠道选拔。选拔人才时，要考察其农业管理思维、沟通能力、创新能力及信息化技术应用能力，打破传统人才选拔的壁垒，引入且留住有技术能力且敢于创新的人才。同时，也要拓宽人才选拔的渠道，要坚持以政府为主体，也要通过多种渠道选拔优秀人才，选拔专业水平高且对乡村振兴战略、现代社会发展有全面清晰认识的人才。

五、结语

综上所述，随着乡村振兴战略的深入实施，农业经济迎来了发展的新契机。为促进农业经济的可持续发展，就必须树立创新的理念，直面当前农业经济管理工作存在的不足，分析其影响因素，并运用科学合理的农业经济管理策略，优化创新农业经济管理理念和发展模式，推动农业经济的健康发展。

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（作者单位：郯城县泉源镇财经服务中心）