道路养护机械化的发展问题及提升策略

摘 要：随着我国经济的快速发展和城市化进程不断加快，我国公路建设迅速发展，现阶段已经进入“重养护”阶段。道路养护机械化是利用机械设备把人从重复、繁重的道路养护工作中解放出来，实现提高养护作业效率、质量以及效益的目的。本文通过分析道路养护机械化的必要性，提出现阶段主要面临思想观念老旧、维保能力薄弱、管理制度缺乏、人员素质不足和养护资金不足等问题，针对上述问题提出对应的策略，以期为我国公路养护技术的快速且高质量的发展提供助力。

关键词：道路养护；养护工程；机械化；提升策略文章编号：2095-4085（2024）08-0224-03

0 引言

根据国家统计局统计，截至2022年末全国民用汽车保有量31 903万辆［1］。可见随着国人生活水平的提高，家庭拥有的汽车数量持续增长，道路交通承受越来越大的压力。目前，我国已经建立了相对完善的公路交通网络，人们的出行得到有效保障，国家政策已经由原先的“重建轻养”慢慢转变到现在的“重视养护”。在一定程度上，公路养护管理和公路建设密不可分，良好的公路使用状态和高质量的服务水平，可以为道路使用者们创造一个安全、经济、快捷、舒适的行车环境，实现公路经济效益和社会效益的最大化［2］。目前，有关道路养护的研究大多关注项目工程决策优化和模型建立，对养护机械的研究较少。“工欲善其事，必先利其器”，只有不断提升养护“利器”应用水平，方能有的放矢，做好道路养护这一基础性保障工作。

1 养护工程分类

做好道路养护工作是摆在道路养护行业技术人员面前一道无法绕开的难题。因此，在2018年3月，交通运输部修订了旧版“公路养护工程管理办法”，进一步加强和规范公路养护工程管理，提高养护质量和效益［3］。养护工程按照养护目的和养护对象，主要分为预防养护、修复养护、专项养护和应急养护等4种类型。其中，预防养护、修复养护两种较为常见，是日常养护工作中的重点［4-5］。

2 养护工程机械化的必要性

公路养护装备主要有道路清障车、绿化修剪喷洒车和道路清扫车等12个品类，焦升杰等人［6-7］对我国、国外养护设备产业的发展进行了综述及展望，以期对我国公路养护装备产业布局和产品研发方向提供参考。公路养护工程机械化具有专业化、精细化养护的特点。养护实行机械化一方面增加科学化养护的技术含量，提高养路工的技术素质，提高养护质量；另一方面，机械在应对恶劣气候和自然灾害情况下的养护工作时更加从容［8］。总体而言，相比于纯人工养护，机械化养护作业具有以下两点主要优势。

（1）养护作业效率高、质量好。面对工作内容高度重复、繁重的道路养护工作，机械化养护既能适应较长路段的养护作业，承担人工难以承受的工作量。又能适应现代公路多层次养护的要求，提高效率，节约成本。因此，道路养护机械化不仅可以提高工作效率、降低成本、保证质量，还可以进一步提高我国道路养护的质量，从而有效地促进我国公路养护事业的可持续发展。

（2）养护作业灵活、安全性高。当选择机械进行养护作业时，操作人员避免直接接触路面，独自面对高速车流。另外，机械养护时现场会配备更加明显的安全标志来提醒来往车辆，最大程度地保证操作人员安全。

机械养护设备能够帮助养护人员操作单一且重复率较高的动作，减少工作时间，大幅度降低人工成本。因此，在实际工程建设过程中，应合理运用机械设备提升公路养护能力，实现道路养护机械化，才能保证交通事业可持续发展。

3 养护机械化面临的问题

3.1 思想观念老旧

目前，部分养护工作决策单位对机械化养护的认识程度有待提高，部分管理人员普遍认为应用公路养护机械设备投资较大，且后期需要维护保养，整体经济支出比人工模式更大，因此，在决策时更加倾向于选择人工养护［9］。这种观念在乡镇地区更加突出。“重人工、轻机械”的老旧思想导致一些地区公路养护工作的人力成本投入比较大，养护工作效率和质量也受到了一定的限制。

3.2 维保能力薄弱

机械设备需要定期维修以及保养工作，从而提高公路养护设备的使用寿命和使用安全性。在日常工作中，养护单位缺少对购买后设备维护保养工作的重视。虽然部分公路养护单位配备了养护机械设备，但是在实际使用过程中并未做好这些养护设备的日常管理工作，导致部分养护设备的运行不稳定，引发操作人员产生机械不可靠性的错觉，使得决策人员获得养护机械化的负反馈。此外，由于基层养护单位的机械设备大多是由上级部门统一购买，购买单位与使用单位对设备适用性的认识上存在一定的滞后性。因此，容易出现购买的养护装备不及时、针对性不强等情况，从而难以满足养护单位的实际工作需求。

3.3 管理制度缺乏

目前，很多养护部门缺少科学、完善的设备管理制度。在日常设备工作开展期间，主要靠带班管理人员安排使用，存在较大的随意性，很容易导致部分设备出现丢失或者长时间闲置的问题，严重阻碍养护工作的开展。此外，部分公路养护部门在设备购买完成后未做好相关操作人员的培训工作，导致了相关操作人员不具备准确、熟练进行操作机械的能力，容易导致错误、违规操作，影响养护设备的使用性能和寿命，严重的话还可能引发其他设备使用安全事故。

3.4 人员素质不足

公路养护施工机械的管理人员需要具备一定的专业技术知识和技能，包括设备的使用操作管理，设备维护、参数调整、故障检修等方面。现阶段，养护人员的水平素质普遍不高，缺乏对养护机械设备内部结构和运行原理的了解，更谈不上掌握设备运行状态，及时发现设备故障并采取行之有效的措施进行应急维修处理等工作。在公路养护工作出现一些智能化系统和自动化机械设备的大规模应用时，现阶段基层设备操作人员难以满足工作要求。另外，养护工作人员普遍欠缺事前维护保养的观念，一般都等机械出现异常损坏或者无法运行时，才会想起采取相关维修措施进行补救，这导致了公路养护设备存在大量的质量、安全隐患，容易导致运行故障，影响养护机械的使用效率。

3.5 养护资金不足

当下公路养护管理的资金保障体系不健全，普遍存在养护资金不足的情况。自从2008年成品油税费改革以来，我国普通公路养护主要的资金保障机制为“成品油消费税—转移支付到地方—地方养护部门履行养护职责”。罗诗屹等人［10］认为现阶段存在以下问题：一是筹措养护资金和发展养护事业的动力不足；二是养护资金严重不足，普通公路养护质量面临严峻考验；三是养护资金分配失衡，国家路网公共服务体系出现结构性问题；四是行政与项目经费捆绑，致使“养人”支出挤占“养路”支出。

4 提升策略

4.1 加强思想观念转变

充分利用各类新闻媒体，通过开展道路机械化养护专项服务提升等行动，广泛展示道路机械化养护行业的发展历史、工作成就，大力宣传应用机械化养护典型案例、先进经验和人物事迹，加强对宣传工作，不断推动内容形式、方法手段、渠道载体等创新，增强宣传工作的针对性、有效性、吸引力和感染力，讲好公路机械化养护故事，凝聚社会共识，为公路机械化养护管理发展创造良好社会氛围。

4.2 提升设备维保能力

在公路养护施工机械的管理中，应当重点加强对维修维护技术的管理，不断提高维修人员的技术能力，为相关机械设备的稳定运行提供技术保障。养护单位需要制定严格的检修规范，对设备故障问题进行定期检测，提高检测的准确性，以确保能够有效排除故障问题。在维护管理中，需要根据不同的施工机械采取对应的维护技术，提高维护工作的针对性，以全面提升机械管理效果，保证公路养护施工的高效开展。此外，还可以考虑将设备维保市场化，选择具有相应资质、口碑好、实力强、响应及时的第三方设备维保机构定期对设备进行维护保养，确保养护设备的正常运行。

4.3 健全设备管理制度

应建立健全和优化完善养护设备管理体系，提高公路养护设备的管理质量以及管理效率，确保养护机械设备能够更好地为公路养护工作服务。同时，结合实际运行需求，对公路养护设备运行全过程进行动态化管理，实现养护机械设备价值的最大化。还需要加强现场管理，不断提高管理工作水平，以应对新型技术设备的应用需求。另外，在配置养护机械时应遵循系统性原则、群体决策原则、管理制度配套原则，做好长期规划，根据具体情况，有计划对设备进行检查，更新装备，把装备水平和整体机械化养护水平提高起来［11］。

4.4 提高养护人员素质

公路养护单位应大力引进具有较高技术能力和业务管理水平的复合型人才，构建懂得设备操作与维修的高素质队伍。一方面做好工作人员的日常培训工作，积极邀请行业专家，定期开展技能培训工作，确保能够熟练地进行设备操作。另一方面，管理人员还应当定期检查设备磨损及故障问题，及时发现并排除机械中存在的故障隐患，避免因机械窝工对养护施工造成影响。早在2020年，浙江省交通投资集团有限公司、浙江交投高速公路运营管理有限公司和三一重工股份有限公司共同研发高速公路道路养护施工无人技术，在2020年10月22日率先在浙江黄衢南高速公路衢南段进行试点具有高度智能化、无人化的路面罩面成套施工机械设备。随着卫星定位、传感、大数据、5G、物联网、遥感智能化管控系统等先进科学技术深度融合，已经实现从施工筹备到竣工，全过程数据智能分析的无人智能化施工管理［12］。因此，根据实际需要，应引进更多的机械设备、计算机、系统开发等高素质专业人员进入公路养护行业，切实提高养护人员的素质水平，不断提升道路养护的机械化能力。

4.5 拓宽养护资金来源

应该大力拓宽投融资渠道，创新投融资模式，吸引社会资本投入。例如贡川“福路贷”项目将沿线荒地与临时停车空地、农贸市场以及园区闲置用房、旅游景区存量用地等约1.13万m2资源进行设计改造。通过“公路+古镇旅游”“公路+特色农业”、园区物流、广告和配套设施开发等，将路桥建设与沿线配套设施完善、产业园区和古镇旅游景区开发一体推进，发展路衍经济，产生的综合收益作为还款来源，保障还本付息，让金融机构“贷的出”。另外，应强化资金监管加强对资金使用情况监管，实时跟踪资金使用进度和支出方向，加强资金使用迟缓、挤占挪用等问题发现及纠偏能力，保证资金安全；同时按相关规定进行独立核算，专款专用，并主动接受财政部门的监督、定期进行审计，切实提高资金使用效益。

5 结论

随着我国道路工程进入“重视养护阶段”，各道路管理单位的养护要求和承受压力越来越高。道路养护机械化具有专业化、精细化的特点，可以有效提升道路养护效果。但是，当前道路养护的机械化水平还不高，还存在一系列问题亟待提升。可以从思想观念转变、提升维保能力、健全管理制度、提升人员素质和拓宽资金来源等方面提升可以大幅度改善现状。希望不久的将来，越来越多的养护机械可以科学应用于道路养护工作上，适应新的形势要求，促进公路养护管理高质量发展，更好地服务公众安全便捷出行。

参考文献：

［1］国家统计局.中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报［R］.2023.

［2］寇轩.陕西省干线公路日常养护费用指标与定额修订研究［D］.陕西：长安大学，2022.

［3］史纪村.可持续发展的国省干线公路养护管理及预防性养护技术相容性研究［D］.广东：华南理工大学，2019.

［4］梁智鹏.北京市普通公路隧道养护估算指标编制研究［J］.公路，2022，67（6）：359-363.

［5］陈健康.公路预防性养护技术综述与效果提高策略［J］.交通节能与环保，2020，16（2）：109-112.

［6］焦生杰，郑健龙，任化杰，等.我国公路养护装备产业发展现状及建议［J］.交通世界，2023（13）： 3-6，11.

［7］焦生杰，郑健龙，任化杰，等.国外公路养护装备产业技术发展现状［J］.建筑机械，2023（5）： 8-12.

［8］柴模.浅论公路养护实行机械化运行的必要性［J］.改革与开放，2012（18）：68.

［9］迟旭.如何提高公路养护设备管理思路分析［J］.中国设备工程，2023（6）：73-75.

［10］罗诗屹，崔敏，黄丽雅.破解普通公路养护资金难题的窗口期［J］. 中国公路，2021（23）：40-44.

［11］潘荣叁.公路养护机械配置研究［J］.中国公路，2014（21）：2.

［12］龙森，裘秋波，柴志军.无人化智能设备上路，公路养护新拐点——浙江营运高速路面无人智能化集群施工技术全球首试［J］.中国公路，2021.

作者简介：丁美琴（1989—），女，汉族，江苏东台人，中级工程师，本科，研究方向道路养护工程。