科学管理视角下全过程工程咨询服务的研究

摘 要：随着我国城市化进程的加快和科学技术的高速发展，建筑行业呈现出新的发展态势，传统的工程管理模式已无法满足建筑行业高质量发展的要求。全过程工程咨询服务概念的提出，为解决建筑行业高质量发展遇到的问题，提供了更多技术与智力支持。本文对全过程工程咨询服务的基本概况和服务特性等进行剖析，对咨询服务中，如何更好的进行要点控制、有效管理与优化服务等方面，进行思考与探讨。

关键词：科学管理；全过程；工程咨询服务文章编号：2095-4085（2024）08-0121-04

0 引言

全过程工程咨询服务，是为建筑工程建设管理提供咨询的一种新兴的服务。随着建筑行业的发展，传统的管理模式已无法满足现实需要，通过对建设项目运营的全生命周期提供全过程工程咨询服务，能有效打破条块分割的弊端，保障项目顺利施工，助力工程监督管理，降低项目风险，提高行业管理水平，提升企业投资效益等；本文拟在科学管理视角下对全过程工程咨询服务（以下简称工程咨询服务）进行探讨，对建筑工程建设可持续发展发挥着重要作用。

1 全过程工程咨询的基本概况

传统的工程管理已无法满足当今工程建设管理的需求，全过程工程咨询服务被正式提出，相关从业人员要及时掌握全过程工程咨询服务的基本概念，在工程建设管理中得以应用。

1.1 基本定义

所谓科学管理，是指管理专业化、工作标准化、执行教导化；用科学的方法研究、分析及解决工程管理中存在的问题，配合各生产要素，以最少的人力、物力，达到提高效率和降低成本的目的。全过程工程咨询服务，是对建设项目全生命周期，提供包含规划和设计在内的涉及组织与管理、经济与技术等方面的新型服务方式［1］。全过程工程咨询单位，是建设项目全过程工程咨询的提供方，全过程工程咨询单位应具有法律规定的和工程规模及工作内容相适应的勘察、设计、监理、造价咨询等资质，可以是独立咨询单位或者联合体；全过程工程咨询单位服务的对象很多，包括政府的工程咨询顾问、服务于投资人、工程建设单位、工程运维单位等，提供专项服务或集成服务［2］。

1.2 政策背景

全过程工程咨询概念2003年被提出，2017年国家出台一系列政策，如国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号），2019年国家发改委与住建部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》［3］（发改投资规［2019］515号）等。全过程工程咨询，为工程建设项目的前期研究、决策、项目实施、运行的全生命周期提供设计、规划、组织、管理、经济、技术等服务，是多元业务的集合，符合政策要求，提高工程建设行业的管理水平，创新工程咨询服务势在必行［4］。

1.3 势在必行

传统的工程咨询服务模式，将建设项目中的设计、施工、监理等分段实施，导致处于核心地位的“五方责任主体”，即建设、勘察、设计、施工、监理等无法有效整合，不仅加大了管理难度，提高了项目成本，也分割了建设工程管理的内在联系，信息流被切断，咨询服务被“碎片化”，难以提供贯穿全生命周期的管理服务。政府在建筑行业顶层设计中，提倡行业开展全过程工程咨询服务，通过一系列政策引导，相关企业开始高度重视全过程工程咨询服务工作，全过程工程咨询服务是提高工程质量、工程安全管理、增强社会效益和经济效益的重要举措；在国家“一带一路”的大背景下，中国建筑以“中国速度、中国管理”享誉全球，工程咨询服务要和国际接轨，提升工程服务的核心竞争力，促进和优化工程咨询服务势在必行。

2 全过程工程咨询的服务特性

全过程工程咨询服务，具有独特性、公正性、科学性、系统性、统一性和针对性等特点，在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、规避工程风险等方面优势较大。

2.1 独立性与公正性

全过程工程咨询是为建筑工程建设管理提供咨询的新兴服务，服务者与被服务者之间须保持独立，要求工程建设单位，将工程咨询服务委托给专门机构，被服务者不参与，避免受干扰，显示其独立性；服务的专家要保持公正性，树立全局意识，提高工程咨询服务的质量。

2.2 科学性与系统性

工程咨询服务中，必须明确具体项目的组合方式、项目推进的具体方案，要对各类业务实施整合、集成与统筹，发挥科学管理的引领作用；各领域专家充分发挥专业技能，充分利用专业经验，为工程项目的决策和管理，提供智能服务，高效解决问题，保证整个建设项目管理的科学性；与传统独立咨询服务相比，全过程工程咨询管理模式，是全过程业务管理协同的模式，有效促进各独立业务的融合衔接，做到优势互补。

2.3 统一性与针对性

所有咨询服务是在同一方案规则下完成，强化信息沟通、优化合约规程、提高管理效率、提升服务质量，以体现统一性；由于建设项目的特点不同，决定了对咨询服务的需求有所不同，主营业务融合后，所提供的服务具有针对性，以提供菜单式业务组合的方式开展工作，为项目提供具有针对性的深度咨询服务。

2.4 实施方式与特点

咨询服务的方式，主要由具备综合能力的独家单位实施，或由多方具有专业能力的咨询单位联合实施；服务范围（形式）包括项目设计与规划、组织与管理、经济与技术等；服务内容（专业）包括项目管理、工程勘察、工程设计、工程监理、招标代理、投资、造价等各阶段各专业的咨询服务。其服务特点为：服务全过程化，即主要围绕项目实施和运维等阶段提供服务，咨询集成化，方式多样化：采用多种组织方式，为项目提供局部或整体的优化方案。

3 全过程工程咨询的控制要点

全过程工程咨询服务主要涵盖项目决策、勘察设计、招标采购、工程施工、竣工验收及运营维护等，对建设项目的评估、科学研究、设计与造价、招标与管理、施工与进度、监督验收等，要统筹融合（图1），控制要点，进行科学管理。

3.1 项目决策中的咨询服务

包括策划与规划、项目建议书、投资估算、风险评估、政策研究、方案比选等内容，为保证服务质量，要将咨询服务融入到项目决策的过程中，比如，在前期咨询服务中，要对项目需求、项目目标（项目概况）、工程实施（如占地、建筑等）、土地利用、环保措施、投资估算与风险、建设目标与相关决策、可行性研究与财务管理、设计实施与后期施工等进行深入分析，提出合理建议；在策划咨询服务中，主要围绕前期准备、专题调研、专家论证、公众征询、方案编制与规划实施等方面开展服务；在政策研究咨询服务中，对有关政策法规，包括产业、技术、工程管理等政策，及时掌握，有效应用，提出合理建议，为项目决策提供参考。

3.2 项目设计中的咨询服务

包括勘察设计、工程设计、投资估算、设计概算、施工图设计和相关预算等内容；咨询服务要根据建设项目要求，对设计方案的可行性进行研究分析，提出优化的方案；要根据施工要求，进行优化方案设计，保证施工设计的科学性、经济性与实用性；设计方案确定后，要按设计意图对施工中可能变更的项目进行预测，为控制投资提供依据。

3.3 招标采购中的咨询服务

包括招标策划、市场调查、工程采购（招投标）、合同管理、招投标过程管理等内容；在工程与货物采购咨询服务中，要确定招标与投标程序、编制招标文件、确定合格投标人、评审投标文件、参与合同谈判、合同签订等；要协助分析比较相关企业的资质、技术水平、财务状况等，选择资质好、技术佳和报价合理的单位，以确保项目的施工质量符合设计要求，降低工程造价成本；招投标结束后，要对系列合同与文件资料进行收集、整理，利于项目资料的存档。

3.4 项目施工中的咨询服务

从开工建设直至竣工期，咨询服务要围绕工程进度、成本、质量等三大主线，做好监督、管理、控制等工作，比如，对有关变更与争议、合同与索赔等进行协调；对项目进行工程量计算，控制工程变更，依据合同督促施工进度，控制施工成本，及时与监理单位沟通，对项目的施工周期、造价成本、质量安全、合同争议等进行有效控制；强化对设备的设计与采购、安装与调试等进行有效监理，防止造成设备资源的浪费，提高服务和管理效益。

3.5 竣工验收中的咨询服务

包括竣工策划、竣工验收、竣工结算与决算、竣工移交、竣工资料管理等内容；咨询服务要及时审核施工单位提供的系列证明和有关资料，核实施工情况与合同内容是否相符，复核工程建设投资是否合理等，对项目筹建到竣工交付等使用的资料要及时编研；项目竣工验收后，转入试运营阶段，推动使用方及时进行设备调试、人员培训等准备工作。

3.6 运营维护中的咨询服务

是项目全过程咨询服务的最后阶段，包括资产管理、生产运行、评估评价、维护保养、大修改造、改扩建、废弃处置等内容，主要是对已完成的项目内容、规划目标、执行过程、实施效益、安全与检测、作用与影响等进行系统分析，包括对项目的技术与管理效果、财务与经济效益、环境与社会影响等进行评价，为项目提供全过程的工程咨询服务。

4 全过程工程咨询的有效管理

全过程工程咨询服务，具有管理与服务的双重性质，既要监督管理，又要提供咨询服务，要注重规章制度的完善、组织构架的健全，强化综合协调与文明施工等，提高管理效率。

4.1 完善规章制度

注重政策与制度的引领作用，依据相关政策，及时制定各项规章制度及管理措施，根据工程建设内容，完善各阶段、各专业的勘察设计、投资控制、招标投标、合同管理、工程变更、进度与质量、安全文明生产等相关制度与措施，明确各方责权利和承担的风险，为建设项目配备信息管理和风险管理的流程图，明确工作路径，做到流程清晰，责权明确，奖惩分明，做到规范化操作和科学化管理，为项目建设提供有效的制度保障。

4.2 健全组织架构

成立相关的组织机构，设置项目总负责人，承担相关的组织、协调、管理等职责，要发挥咨询项目经理、项目管理师、总咨询师等的作用；组织构架中要设置如下部门，一是前期咨询部：提供项目策划和报批报建等系列咨询服务；二是造价咨询部：提供全过程造价控制、工程概算、招标价格控制、工程计量、工程款控制、工程变更与索赔处理等咨询服务；三是工程信息部：组织实施项目三维仿真建模的工作，提供和项目相关的大数字信息等咨询服务；四是施工咨询部：工程施工项目，从开工建设至竣工期间，要围绕工程采购（招投标）、合同管理、竣工结算等提供专题服务；五是工程监理部：负责监理实施如“三控三管一协调”等工作，为工程进度、质量、成本的控制，安全、合同、信息的管理等提供咨询服务；六是专家顾问组：由各类专家组成，提供各类技术支持，确保项目稳步推进；七是综合事务部：负责日常管理、资料收集与整理及归档等工作，为项目建设提供有力的组织保障与后勤保障。

4.3 强化综合协调

全过程工程咨询是综合性服务，要围绕项目立项、审批、投资咨询、招标代理、勘察设计、施工、采购、合约签订、监理、造价、试运行测试、项目评估等，做好协调管理，比如，及时掌握规划设计思路、营造管理协同环境、寻求服务最佳路径、监控项目实施状态等；重视协调服务，包括项目前期事务性协调工作、工程质量协调工作、安全施工协调工作等；参与各类会议，包括工程管理联系会、项目专题讨论会、论证会等；协助各类材料进行报建报批，包括设计方案、施工图、建设规划、施工许可证、有关质监和安监的委托、消防人防、环境保护等内容；提供施工用水用电的申请、工程验收备案、建立合同台账、各类文件资料的收集、整理与归档等服务。

4.4 注重文明施工

在项目实施中，要树立居安思危的意识，严格场地安全管理，用制度保证安全施工，制定各项安全管理制度与措施，健全安全管理及安全生产保障体系。强化安全教育，监督施工单位，严格实行安全生产三级教育；增强安全防范措施，施工场地要设置安全标志牌，施工人员要佩戴安全帽、安全带等；强化设备与消防安全管理，定期检查施工用电、重大设备运行是否安全，加强对重大火灾隐患的防范，做到施工场地有门卫、出入有登记、日常有巡逻，实现安全文明施工的目标。

5 全过程工程咨询的优化服务

全过程工程咨询服务，是为整体工程项目提供咨询服务的集成，要加强对风险的管控、严格合同管理、重视技术人才培训等，提高服务质量。

5.1 提高服务效益

工程咨询服务要围绕工程项目的全生命周期，对投资总目标进行控制，运用多种组合模式，根据各阶段、各专业的服务内容，进行优化设计和精细化管理，比如，做好图纸管理：及时监督设计单位将合格的图纸交付项目管理单位，按照合同约定，报送监理、施工、设备材料供应等单位，做好发送签收记录；协助财务对工程项目进行可行性论证，统筹对项目的费用进行估算、设计与施工、材料与设备、信息与管理等，实时控管各项目的成本，保证账实相符、数据连贯、造价合理；要防止采购高价低质的物料，确保物料及时供应，提供工程项目的质量，防止出现成本超支的情况；整合资源，促进组织与管理、经济与技术等一体化工作顺利进行，提高服务效益。

5.2 降低项目风险

工程咨询服务要从科学管理和系统管理的角度，对项目的整体风险及影响因素进行预测和防范，对工程项目进行深入调研，提前识别和预防潜在风险，了解掌握相关参数，从专业角度分析问题，提出合理化建议，降低项目建设风险；通过有效管理，预测可能发生的索赔因素，对变更争议、施工安全等进行协调，重视风险防范，比如，勘察质量风险、业主强行干预等，避免造成工程不规范施工、工期延误等后果；通过强化管控，防止设计变更率过高，图纸修改和不规范管理，以免增加成本；杜绝生产安全事故和违规行为，建立资产管理台账，对项目进行定期养护、巡检保修等，提升抗风险的能力。

5.3 严格合同管理

咨询服务中要严格合同管理，防止发生违规行为，比如，办理项目报批时手续不全、未按规定获得建设规划许可证、未按规划时间获得施工许可证等；工程招投标中，避免出现应招标而未招标、合同签订内容不符文件约定、未按规定确定中标人等情况，规范招标程序，完善评标手续，做好项目概算、投资成本控制、竣工验收和交付等工作；在资金使用上，严格按合同比例付款，防止发生竣工项目结算、审计时间滞后的情况，为项目建设提供法规保障。

5.4 注重优化管理

工程咨询服务中要注重优化管理，应用科技手段，对工程建造的全过程进行模拟测试，通过应用大数据技术，整合工程全生命周期的流程、工程数据信息，加强对项目设计与系统风险的管理；重视人才培养与管理，根据相关政策文件要求及实际工作需要，加强对相关人员进行技术、管理、法律等专业培训，提高咨询服务质量。

6 结语

全过程工程咨询服务是一种全新的工程服务，是系统工程，构建科学完善的咨询服务体系任重道远，要总结全过程工程咨询服务的经验，不断提高咨询服务质量，进一步强化科学管理，完善有关政策法规，加强咨询服务在工程项目建设中的实际应用，重视科学管理和人才培养，提高全过程工程咨询服务的质量和水平。

参考资料：

［1］杨卫东，熬永杰.全过程工程咨询实践指南［M］.北京：中国建筑工业出版社，2018：1.

［2］丁士昭.全过程工程咨询的概念和核心理念［J］.中国勘察设计，2018（9）：31-33.

［3］国家发展和改革委员会.国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见［EB/OL］. https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201903/t20190322_960960_ext.html， 2019-03-15.

［4］环球网.培育全过程工程咨询高端人才 助力新型建筑工业化发展［EB/OL］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1677619869889828819amp;wfr=spideramp;for=pc， 2020-09-12.

作者简介：曾静雯（1987—），女，汉族，广东广州人，硕士，工程师。研究方向：建筑与景观规划设计。