不同类型工程项目中招标控制价的构成要素和计算方法

摘 要：招标控制价不仅仅是一个单纯的数字，它代表了项目预期的成本、质量和最高限价的平衡。准确的控制价能够促进公平竞争，确保工程项目的质量与效率，同时对招标人和承包商都具有参考价值。本文拟从招标控制价的构成要素和计算方法对房建工程和市政工程列举实际案例进行分析。

关键词：招标控制价；案例分析；BIM文章编号：2095-4085（2024）08-0115-03

0 引言

在建设工程领域，招标控制价是根据国家或省级、行业建设主管部门颁布的相关计价标准和方法，结合所拟定的招标文件和详细工程量清单［1］，在具备价格编制能力的招标人或其委托的合格工程造价咨询专家的基础上编制的，用于规定招标工程的最高投标限价［2］。

1 招标控制价的重要性

招标控制价是工程造价管理的核心组成部分。招标控制价的构成要素和计算方法因不同的工程项目而异，反映了各种工程的特性和需求。为了确保招标控制价的准确性和公正性，必须进行仔细地审核，确保其依据的正确性、技术标准、定额和费用计算符合相关规定。在此背景下，深入研究招标控制价的构成要素和计算方法对于工程项目的成功至关重要。例如，房建工程材料造价占比较大，需要详细分析材料造价、人工造价以及施工方法对综合单价的影响，而市政工程在招标控制价的考虑因素和方法上会有所不同，因为涉及基础设施建设，因此需要对地下管线、排水系统等基础设施造价考虑更多。

2 通用构成要素和影响因素

2.1 构成要素

通用的工程量清单为载明分部分项工程项目、措施项目费（包含总价措施项目费和单价措施项目费）、其他项目费的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单［3］。

（1）分部分项工程费。将工程划分为不同的功能部分或性质分项，分部分项工程费能够更准确地反映项目的实际成本，有助于合理分配预算和控制成本。在招标控制价的制定过程中，分部分项工程费的数据可以作为参考，为投标人提供明确的造价构成，确保招标投标的公平性和透明度。同时，基于分部分项工程费的数据，可以制定严格的最高投标限价，防止投标价格的过高或过低，保障项目的正常实施。

（2）措施项目费（包含总价措施项目费和单价措施项目费）。其包括了为保障工程顺利进行而采取的各种技术和管理措施的费用，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。其中，安全文明施工费是措施项目费中的一大重要部分［4］。这部分费用是指按照规定，为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境和搭拆临时设施等所采用的措施而发生的费用。为了避免施工过程中的事故，确保施工人员的生命安全，往往需要投入一定的资金进行相关的培训、购买安全设备和防护用品等。此外，为了保持施工现场的整洁和文明，也需要投入资金进行现场清理、垃圾处理、尘土控制等工作。

（3）其他项目费。包括暂列金、暂估价、计日工和总承包服务费，例如总承包人为配合、协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料（不含工程设备）等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用，应当计取专业工程总承包服务费和甲供材料总承包服务费［5］。

2.2 影响因素分析

（1）编制依据、范围及费用因素问题。招投标控制价的编制中涉及到的编制依据、范围以及部分费用，常因为政策和规定的变化、更新或解读差异而存在不清或有政策偏差的问题。如果编制依据不明确或选择不当，可能导致控制价过高或过低，进而影响到招投标的公正性和效率。

（2）价格因素。相关的主管机构发布的人工、材料、机械的价格信息往往有滞后性，也可能因为信息来源和统计方法的问题存在不准确性。当这些信息与市场实际价格存在较大偏差时，会导致招投标过程中的不公平竞争，甚至可能引发投标方的不满和争议。

（3）招标控制价的不合理性。招标控制价公布前可能因为某些特定的影响或操作而被人为拉高或降低。如果招标控制价没有根据相关规范文件进行严格的编制与复核，与工程本身的市场情况不符，可能导致工程造价的浪费或招投标过程的失效。

（4）编制人员的素质因素：编制控制价的过程复杂，需要有专业知识和经验。如果编制人员的素质和能力不足，会导致控制价的不准确，从而影响到整个招投标过程的效果和效率。因此，招投标主体应当注重提高编制人员的培训和素质，确保招标控制价的准确性和合理性。

3 实际案例分析

3.1 老旧小区改造工程

3.1.1 工程概况

某老旧小区设施改造项目，该小区有居民楼15栋，被分为3个不同区域，总面积大约12.5万m2。此次改造主要涉及到的项目有：违规建筑的拆除、屋顶防漏修复、3个区域的公共设施翻新、水供排设备、低压电路工程以及道路改造等。预计的项目开支为2 500万元，其中暂列金120万元；最终的中标金额为2 300万元（包括暂列金）。

3.1.2 存在的主要问题

（1）清单特征描述不准确。如防水层拆除这一子项，清单名称为拆除散水。

清单特征描述为：1）拆除散水暗沟；2）垃圾外运；3）人工拆除；4）工程量（暂估）按实结算。

定额组价子目有两个：1）拆除现浇混凝土面（垫）层，风镐拆除厚15cm以内；2）拆除地下构筑物砖砌体，风镐拆除。综合单价15.3元/平方［6］。

存在以下问题：一是清单特征描述和拆除名称存在差异。例如，项目名称表示“拆除散水”，但特征描述是“拆除散水暗沟”。散水通常用于房屋基础的保护，而散水暗沟有多种解释，例如它可能是指地面下的引水导流沟。这些细节之间的不一致性可能导致工程的造价出现变化。为了避免混淆和不必要的成本，建议进一步明确和统一描述。二是选择不当的定额子目导致项目特征与子目不一致。室外散水和暗沟属于附属室外工程，因此应从房屋维修或修缮定额中选取。不同专业的定额费率各异，可能造成工程造价误差。例如，某地区的建筑费率因项目难度而异，随意选择可能导致成本高估或低估。此外，定额子目指定的拆除方式与实际需求不符，如使用机械拆除而实际需要人工。这可能导致在费用计算中出现偏差。

（2）清单计价特征描述混乱，（如表1）。

该清单计价组价存在以下问题：首先，在选择预定的子项目时，其选择不是完全基于清单项目的具体描述。例如，项目描述明确指出，这是一个主要针对屋面原有防水和保护层的拆除项目。这可能导致工程的范围和内容超出预期。其次，预定的子项目组价内容与清单项目的特征描述不匹配。1）轻骨料混凝土变为水泥陶粒混凝土，无强度等级标注。目前陶粒混凝土在市面上有多种规格，每个等级都有不同的强度和价格；2）从特定改性沥青防水卷材更改为了不特定材质的改性沥青防水卷材。改性沥青防水卷材种类繁多，常用的有SBS、APP改性沥青防水卷材。3）难燃型挤塑聚苯板保温层被替换为普通粘贴聚苯乙烯板。聚苯乙烯泡沫板，常被称为泡沫板，是通过特定的加热过程使含有挥发性液体发泡剂的聚苯乙烯珠粒发泡形成的。

3.2 市政项目审核案例

3.2.1 工程概况

某市政道路西至成河上游300m，东至凌河下游600m，总长约4km；工程内容包括路面修复工程，生活区、湿地公园治理和生态综合治理工程两部分。

3.2.2 存在的主要问题

本项目初步估算金额为6 980万元，包括基础设施、机电设备及设备安装、主体结构安装及临建工作（不含预备费）。在评审阶段，基于提交的投标价格和设计预算文件进行了细致的审核，对于项目中发现的过量计算、价格偏高及其他费用问题进行了调整。最终确定的投标价格为7630万元，审计增加的金额为650万元，调整比率为9.3%。

（1）生活区段

经审核，“悬臂式钢筋混凝土、重力式混凝土，钢坝混凝土等”的项目部分存在工程量的误差。特别是20mm×30 mm止水条的价格略高，进行价格调整。此外，钢坝和消力池的回填土工程量计算有误，为320m3，根据指导价进行材料费的调整，以确保整体项目成本和质量的平衡。

（2）湿地公园段

湿地公园段：水循环管道土壤挖掘9 000m3，土壤回填约8 000m3，采用了粗砂层约120m3。DN600PE管道长度为850m，而电缆预计长度为100m，计划对此进行适当调减。

生态修复工程段：水循环管道土壤挖掘量和回填量均为5 200m3，粗砂层约200m3，而DN200PE管道预计长度为65m，这部分也将适当调整。由于湿地区的设计从气盾坝改为钢制坝（包括配套的土建工程），预计增加费用为900万元。

4 BIM技术在招标中的应用

4.1 成本估算的精确性

BIM在招标控制价中的第一个关键作用是提高了造价测算的精确性。传统的招标控制价往往依赖于二维图纸和手工计算，容易产生误差。BIM允许建筑专业人员创建精确的三维模型，其中包含了建筑物的每个细节和组成部分。这使得造价测算变得更加准确，因为招标人员可以根据模型中的信息来计算每个构件的成本，而不再依赖估算和假设。这种精确性有助于避免成本低估或高估，确保招标控制价与实际项目成本相符。

4.2 风险管理与变更控制

BIM的第二个关键作用是在风险管理和变更控制方面发挥了重要作用。项目中的变更通常会对招标控制价产生重大影响。BIM可以跟踪和记录变更，实时更新模型和成本数据，确保在项目执行过程中对预算的变更进行及时的监控和管理。这防止了变更被忽视或导致额外成本的发生。通过BIM，项目管理者可以更容易地评估变更的影响，并做出明智的决策，以保持控制价的稳定性。

4.3 可视化的项目管理

BIM的可视化特性允许参与者直观地通过BIM模型查看建筑设计，从而更好地理解项目的范围和复杂性。这有助于招标人员识别潜在的成本节省机会或高成本区域。他们可以在模型中直观地查看建筑元素、系统和材料，发现并分析各种构建方案的成本差异，并根据需要进行优化。这种可视化分析使决策更加明智，有助于确保在控制价内完成项目。

BIM模型的可视性使施工人员能够检测设计和后续施工中的冲突，例如管道冲突、电线布线问题等。通过在设计阶段发现并解决这些冲突，可以避免在施工过程中产生额外的成本和延误。这提高了项目的效率，减少了不必要的纠纷和额外成本。

4.4 数据驱动的决策

BIM不仅提供了可视化的项目信息，还提供了大量的数据。这些数据可以用于支持决策制定和成本控制。招标人员可以使用BIM中的数据来预测成本、监控进度、优化资源分配，以及评估不同构建方案的经济性。这种数据驱动的决策使招标控制价的制定更加科学和可靠。

5 结论

招标控制价的科学与合理性是保障工程质量和资金使用效益的关键。同时，要保障招标控制价的公正性和透明性，防止各种不正当竞争行为。在实际操作中，相关部门和单位应加强对招标控制价的监督和管理，及时发现并纠正存在的问题。而为了更好地服务于社会、经济和工程项目的持续发展，还需结合实践，不断完善相关的法规和标准，推动招标控制价工作向更加专业、规范的方向发展。

参考文献：

［1］孟菁.招标控制价的重要性与合理确定招标控制价的策略研究［J］.中国科技投资，2017（18）：76.

［2］张金玲.工程造价咨询单位编制招标控制价的策略［J］.企业科技与发展，2015（11）：68-69，72.

［3］田震.浅议确定招标控制价注意事项［J］.建筑工程技术与设计，2016（11）：1033.

［4］马静.建筑与装饰工程造价课程思政教学设计［J］. 安徽建筑，2021，28（11）：95-96.

［5］郑晓虎.2013版清单计价规范下招标控制价中其他项目费编制研究［J］.中国资源综合利用，2013（8）：54-57.

［6］任己任，谭俭丰，贺媛俊.招标控制价“失灵”的原因与对策建议——以某老旧小区及基础设施改造项目为例［J］.中国招标，2023（3）：60-64.

作者简介：谢丹欢（1984—），女，汉族，福建三明人，本科。研究方向：造价。