打通政策服务民营企业堵点多措并举提振民间投资信心

2023年山东民营经济高质量发展工作会议提出“民营企业是山东省经济发展的重要力量、技术创新的重要主体、财政税收的重要来源、社会就业的重要渠道”。在中国式现代化进程中，加快推动民营经济高质量发展对于建设以实体经济为支撑的现代化产业体系具有重大意义。本报告结合对山东省有关部门、企业负责人的访谈，立足山东省民营经济与民间投资发展实际，聚焦制约山东省民间投资发展的关键堵点，提出进一步激发山东省民间投资活力的针对性举措。

一、山东省促进民营经济发展壮大政策取得成效

（一）民营经济地位作用持续增强

截至2023年底，山东省实有私营企业449.5万户，同比增长6.4%，增幅居各类经营主体首位，比经营主体平均增幅高2个百分点。2023年，山东省新登记私营企业70.1万户，同比增长3%，明显好于全部新登记经营主体增幅。新登记私营企业在新登记各类企业中占比持续提高至98.8%。截至2023年上半年，山东省民营经济增加值约占全省GDP的51.8%，对全省税收、城镇就业的贡献率分别为73.3%、84%，为推动山东经济高质量发展提供了有力支持。

（二）民营经济政策支持体系不断完善

近年来，山东省聚焦支持民营经济高质量发展，相继出台了《山东省民营经济高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》《山东省民营经济发展促进条例》《山东省促进民营经济高质量发展2022年十大专项行动方案》等一系列政策文件，不断加大对中小微企业及个体工商户等民间经营主体的政策支持力度，为民营经济健康发展、扩大民间投资提供了坚实保障。此外，山东省以聚力培育“专精特新”企业为重点，实施民营经济高质量发展十大行动，搭建产业园区、孵化基地等创新平台，健全民营企业政策咨询申报、投融资支持、产销对接、市场开拓、成果转化等服务体系，促进民营经济加速创新壮大。

（三）民营经济活力迸发

以民营企业为主的文旅行业持续较快增长。继2023年中淄博烧烤爆火出圈后，春节假期山东文旅再创佳绩。2024年春节假期，山东接待国内游客比2019年增长七成。1月26日至2月17日，济南机场累计起降运输航班9077架次、运送旅客129万人次，比2023年分别增长30%和59%，比2019年分别增长12%和15.7%。山东省纳入监测的172家旅游住宿设施接待游客18.6万人次，实现营业收入9262.1万元，同比分别增长65.3%和40.3%。民间投资向优向好。全国投资项目在线审批监管平台数据显示，截至2023年底全国向民间资本推介项目数5846个、总投资5.48万亿元。其中，山东省项目数725个，总投资额9594.67亿元，遥遥领先于其他省份。进出口持续增长。2023年，山东省进出口总值3.26万亿元人民币，比上年增长1.7%。其中，出口1.94万亿元，增长1.1%；进口1.32万亿元，增长2.7%。山东省有进出口记录的外贸经营主体超过6.8万家，比上年增加超过4000家。其中，民营企业6.23万家，合计进出口2.42万亿元，增长3.9%，占全省进出口总值的74.3%，占比提升1.6个百分点，拉动全省增长2.8个百分点，外贸主力军作用突出。

二、当前制约山东省民间投资发展的关键堵点

尽管山东省民间投资相关政策成效显著，民营经济持续向好，发展前景广阔，但要看到，山东省民间投资发展存在一些关键堵点，民营企业“不能投”“不敢投”“不会投”的现象仍然存在。

（一）民营企业发展环境不优

市场准入难。在一些重点行业领域存在前置审批门槛及相关履职约束条件过高问题，比如增加注册资本金及场所面积等方面的要求较为苛刻。奖补资金兑现难。受财政资金压力较大、地方政府领导换届等因素影响，个别地方奖补资金“兑现难”问题时有发生。例如，青岛某公司表示，2021年至今，地方政府承诺的多项奖补措施落实不到位，如提升智能装备水平补贴、企业技术中心奖励等，共计205.92万元。知识产权维权难。据相关企业反映，侵害中小企业知识产权的证据掌握在侵权者手中，被侵权企业需要带着公证员直接去侵权者企业所在的工厂取证，难度较大；即便是拿到证据，一个案件的处理周期往往需要两年左右，维权成功后，技术创新已经不具有竞争力，所得赔偿金远远无法弥补相应损失。

（二）民营企业获取要素支持难度大

融资难。民营企业融资仍然普遍面临信贷审核严、贷款利率相对高等困难，银行贷款更倾向大型国有企业。调查数据显示，84%的山东100强民营企业主要靠自筹资金作为科技成果转化资金，金融机构支持民间投资力度不足。用地难。中小民营企业在争取建设用地指标时难度大，往往需从大型企业获取土地租赁，投资成本较大。引进人才难。与行政机关、事业单位、国企相比，民营企业创新人才在职称评定、科研项目申请等方面渠道相对较少，导致民营企业员工流动性较大。某科技型企业反映，当前人才政策未及时优化，住房等生活成本持续走高，城市人才吸引力下降，无法满足投资扩产的实际需要。

（三）民营企业发展质量有待提高

产业结构较为传统。与其他沿海省份相比，山东大型民营企业仍以资源型、重化型为主，在入围全国民营企业500强的50家企业中，仅石化、金属冶炼企业就占一半以上。经营管理模式落后。山东民营企业多以家庭式、作坊式经营为主，决策层和执行层交互重叠，在产权制度、法人治理结构及管理架构等层面缺少制度规范。创新风险承受能力弱。与国企、外资企业相比，研发投入主要依靠自身积累，创新资源集聚慢，适应市场变化和抗风险的能力较低。部分民营企业在确保生产经营各个环节正常运转的前提下，很难有资源投入风险大、收效慢的自主创新。

三、进一步激发山东省民间投资活力的针对性举措

（一）持续支持引导民间投资

常态化开展民间投资项目推介工作。用好向民间资本推介项目的工作机制，积极支持民间投资参与国家“十四五”规划的102项重大项目，鼓励民间资本积极参与国家相关创新中心、创新平台建设，推动民间投资在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用。创新投融资机制。支持民营企业通过产权交易、合资共设等方式参与盘活国有资产存量。鼓励民营企业参与发行基础设施REITs。推动政府和社会资本合作新机制实施，加强政策宣传和相关工作指导，创建更多民间资本参与新机制的典型案例。提升惠企政策科学性。在制定政策的过程中广泛征求民营企业特别是中小企业的意见建议，从不损害民营企业利益的角度优化政策条款，及时妥善解决政策推进过程中的各类风险。健全政企沟通交流机制，常态化开展重点民企走访活动，探索为民营企业量身打造“服务包”制度。延续实施对民间投资有显著促进作用的政策，如设备更新改造再贷款专项政策，使更多民营企业享受政策红利。

（二）加大民间投资要素保障力度

突出抓好重点民间投资项目要素保障。加强重点民间投资项目的融资保障和要素保障，推动项目库纳入国家重大项目用地保障机制。开辟绿色审核通道，保障资源要素高产出的民营企业用地需求。对于产业集聚地区，加强水、电、气及公共交通等配套基础设施建设，降低企业运营成本。加大对民营经济的金融支持。搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台，增强民间投资信心，促进民间投资高质量发展。引导金融机构创新金融产品和服务，降低对符合条件的高新技术和“专精特新”企业贷款利率水平和与融资相关的费用支出。对于公司股权比例较低小股东所出现的征信等方面瑕疵，在审批贷款时，应对其给公司造成的实际影响进行深入评估。如果无较大影响，应给予放宽，而不是在没有深入了解的情况下直接拒绝贷款。创新土地要素配置方式。充分运用“亩产效益”评价结果，实施用地、能耗、税收、碳排放等差别化供给，保障资源要素高产出的民营企业用地需求。进一步强化人才战略。支持民营企业依托重点人才工程，引进培育集聚一批具备国际一流水平的科技领军人才和项目创新团队。围绕新旧动能转换重点任务，实施企业家培育提升工程和职业经理人培育计划，为民间投资提供坚实的人才支撑。

（三）改善民营企业营商环境

废除歧视、妨碍民营经济发展的政策。有效破除民营企业参与市场经济活动中面临的投资额、产能及政府采购指标等方面的隐形壁垒。清理拖欠中小企业账款。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，持续做好投诉线索的核查、处理。建立完善清理拖欠民营企业账款工作长效机制，对政府部门和国有企业拖欠民营企业账款情况实行台账管理，督促限期清偿。对有损政府形象的“遗留问题”采取零容忍态度，压实主体责任，及早解决。强化知识产权的全链条保护体系。加大对侵犯知识产权行为的打击力度。健全完善知识产权纠纷快速处理机制，加大涉“专精特新”中小企业专利侵权行政裁决办案力度，探索中小企业知识产权维权援助行动助力中小企业创新发展。加强反垄断和反不正当竞争执法。对企业违法实施垄断协议、滥用市场支配地位、未按规定实施经营者集中等违法违规行为，加大查处、整改力度。

（作者为中国宏观经济研究院投资所助理研究员）