积极应对南亚地区风险挑战深化共建“一带一路”合作

南亚地区人口众多、市场规模巨大，拥有丰富的劳动力资源和自然资源。2023年，我国与南亚地区贸易额接近2000亿美元，占我国对外贸易总额的3.36%，虽然规模不断增长但在我国与发展中国家和地区对外贸易中仍处于较低水平，我国已成为印度、巴基斯坦、孟加拉国最大的贸易伙伴。受不同国家政策影响，我国对巴基斯坦、尼泊尔投资较为稳定，对印度投资则呈现下降趋势。当前，与南亚国家推动共建“一带一路”仍面临通胀和债务高企、交通设施建设滞后、安全形势严峻、营商环境较差等风险挑战，特别是近年来印度对中资企业打压力度不断加大。下一步，应以推动共建“一带一路”高质量发展为契机，以加大安全合作作为确保经济合作顺利推进的重要保障，稳慎推进中巴经济走廊建设，提升与孟加拉国的经贸合作水平，拓展与尼泊尔和斯里兰卡的经贸合作新空间，有选择、有限度地与印度开展经贸合作。

一、我国与南亚地区经贸合作进展

（一）我国与南亚各国外贸进出口情况

2019—2023年，我国与印度外贸进出口总额由854.9亿美元上升至1184亿美元，但2023年较2022年下降了12.9%。2024年上半年，中印双边贸易额达到674.98亿美元，同比增长2.7%，其中我国对印出口572.64亿美元，从印进口102.34亿美元。我国对印出口主要是机电、音像设备制品、化学工业产品、贱金属及制品、纺织原料及纺织制品和橡胶塑料制品等，其中机电产品出口额占53.1%；从印度进口主要是矿产品、化学工业及相关产品、机电产品、植物产品和贱金属及制品等，其中矿产品进口额占34.8%。2023年，中印外贸进出口总额占我国与南亚地区外贸进出口总额比重为59.4%，中孟、中巴进出口总额分别占12%和10.4%。而2024年上半年，中印外贸进出口总额占中国与南亚外贸总额比重提升至70.3%，表明我国与印度外贸在南亚地区份量增加。相比而言，我国与尼泊尔、斯里兰卡外贸进出口规模均不到50亿美元。

（二）我国对南亚各国投资和工程承包情况

联合国贸易与发展组织发布的《世界投资报告2024》显示，2023年，印度吸引外商直接投资由2022年的493.8亿美元大幅下降至281.6亿美元。2021年，我国对印直接投资流量为2.79亿美元，非金融类直接投资6318万美元，同比下降68.3%，而2022年，我国对印直接投资流量变为-3.3亿美元。2021年和2022年，中国企业在印新签工程承包合同额分别为16.7亿美元、14.3亿美元，同比分别下降26.9%和14.4%，完成营业额分别为19亿美元和20.2亿美元。相比而言，2021年和2022年，我国对巴基斯坦直接投资流量分别为7.3亿美元和5.6亿美元，2022年在巴新签工程承包合同额32.7亿美元，完成营业额45.6亿美元，远高于在印投资和工程承包规模。我国对尼泊尔直接投资流量虽然规模不大但呈现增加趋势：2021—2022年由4996万美元增加至1.2亿美元。

二、我国与南亚共建“一带一路”面临的风险挑战

（一）印度对中资企业打压力度不断加深

目前，印度形成了针对中资企业的一套完整的打压策略：通过“资产侵吞、高管架空、平台封禁、股权掌控、产业替代”等手段对在印中资企业进行“国产化”收割。资产侵吞方面，2022年以来，印度政府以偷逃税、非法转移资金为名收割中资企业资产和利润，其中不乏小米、vivo、OPPO、华为、中兴等在印投资额较大的手机制造厂商。高管架空方面，印度政府针对中资企业管理人员及高管职位进行歧视性政策设定，要求印度籍人士担任中资企业高管职位，中企高管入境也受到严格限制。平台封禁方面，2020年6月以来，印度以“危害国家安全”为由先后封禁下架包括微信、微博、百度、TikTok、支付宝、货拉拉、优酷视频等我国APP，迄今为止已累计达到400多款，对我国互联网出海项目予以沉重打击。股权掌控方面，出台“去控股权”政策倒逼中资企业低价让渡控股权。2023年6月，印度政府发布规定，所有在印度的中企必须要有印度资本且占股不得少于51%。 2024年印度政府虽提出放宽中企以“中印合资企业”方式对印投资，但中企投资仍需通过“政府路径”审批，且合资企业印方必须持多数股份。产业替代方面，印度政府通过实施保护性关税、山寨版复制等手段实现产业“国产化”。

（二）巴基斯坦安全形势不容乐观

自2022年巴基斯坦塔利班向巴基斯坦政府宣布全面开战后，巴基斯坦安全局势急转直下，恐袭频发。巴基斯坦恐怖势力接连制造达苏水电站、卡拉奇大学孔子学院重大恐袭案件，造成我国在巴人员12人死亡，严重程度前所未有。中巴经济走廊许多施工地区成为恐怖袭击发生频率较高的区域。2023年巴基斯坦共发生789起恐怖袭击和反恐行动，造成1524人死亡，1463人受伤，创6年来新高。开普省和瓜达尔港所在的俾路支省是暴力中心所在，这两省占所有死亡人数的90%以上和袭击事件的84%。特别是针对中国公民、中企项目的恐怖袭击显著增多，严重影响项目进展和投资者信心。

（三）南亚国家经济面临通胀和债务高企、基础设施落后等挑战

当前，巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国等经济均呈现复苏和逐步改善的迹象。但是，孟加拉国通胀率从2022年4月的6.5%飙升至2024年5月的9.9%，为十年来最高水平，国际债务规模已超620亿美元，全国整体流通成本高、效率低，公路和铁路运力不足，沿海港口多为浅水港。对超60家在孟工程承包和制造业中企调研反映，孟加拉国营商环境存在的主要问题包括：规划设计和工程建造审批困难、投标规程随意多变、海关随意扣押罚没进口商品、熟练工程管理人员工作许可证办理期限冗长、地方官员吃拿卡要。尼泊尔通货膨胀预计在2024财年保持高位，达到6.7%。高工资的诱惑以及其他地方更好的就业机会，导致尼泊尔工人大量外流，2023年，汇款占其国内生产总值的比例接近26.0%，由于结构性不利因素限制了经济增长前景，政府设定的6.0%增长目标将难以实现。2024年6月，巴基斯坦年化通胀率达到了12.6%，油电价格上涨不止、失业率高企、物资供应短缺等情况或加剧国内民众压力。斯里兰卡将举行总统和议会选举，可能导致政策的不连续性和执行力下降，增加了其经济发展和政治动荡的风险。

三、对策建议

（一）稳慎推进中巴经济走廊建设

发挥中巴阿三边反恐合作机制作用，促进巴阿在反恐议题上积聚更多共识。推动上合组织反恐合作机制和网络有效延伸至巴基斯坦，采取援助、技术培训等手段协助巴基斯坦增强反恐力量、提高技术条件，提升其防范和打击恐怖主义的能力。调整优化中巴经济走廊项目和投资构架，提高在巴电力和能源合作项目运营能力及盈利水平，加大纺织产业园区建设和产业转移政策实施力度，鼓励华为、中兴等企业建设集通信设备制造、工程施工、设备销售和研发机构配套的产研、产销一体化高新技术产业园区。继续扩大巴基斯坦纺织原料及制品、矿产品、活动物及产品和杂项制品、贱金属、非金属矿产及其制品、宝石以及独具特色的手工艺品进口。以瓜达尔港为核心深化港口运营合作，合作开发远洋渔业资源，加强农业和海洋科技交流合作。

（二）提升与孟加拉国的经贸合作水平

借鉴帕德玛大桥建设经验，稳步拓展大桥铁路公路连接线、河道整治、河岸防护、水上风电和输油、输气、输电等关联项目领域，巩固在孟铁路、公路、机场、港口工程承包市场，重点加强与孟在新能源发电设施和智慧化基础设施领域的工程承包项目合作，探索推动一批“小而美”的城乡基础设施建设。积极回应孟加拉国加入RCEP的申请，着力推进中孟自贸协定谈判，扩大自孟农产品、水产品、皮革和皮革制品等进口规模，加大对孟新能源交通工具、光伏产品等出口力度。依托吉大港中国经济产业园等平台，鼓励国内企业向其适度转移部分技术门槛较低的服装鞋帽、办公用品等劳动密集型产业及生产环节，加强与孟在冶金、材料、资源加工、装备制造、轻工、电子、纺织领域产能合作。

（三）拓展与尼泊尔和斯里兰卡的经贸合作新空间

在有效防范政治、安全、债务风险的前提下，积极强化与尼泊尔、斯里兰卡等南亚其它国家经贸合作。尼泊尔方向，建设吉隆边境合作区、日喀则综合保税区、南亚经济论坛等面向尼泊尔开放的经贸平台，拓展与尼泊尔友城建设广度和深度，扩大对尼货物贸易规模，推动共建加德满都（中尼）境外经贸产业园区，与日喀则经开区构建加工组装—贴牌生产的产业链条，借力印度对尼零关税政策优势推动我国产品进入印度市场。斯里兰卡方向，积极推动中国—斯里兰卡产业园区和中斯自贸协定谈判，在汉班托塔港布局船舶服务、海产品加工、农副产品加工等加工制造业。

（四）稳步有序放宽对印经贸合作范围领域

坚持积极对印开展经贸合作总体思路不动摇，巩固提升对印经贸合作竞争优势，推动双边贸易投资稳量提质。一方面，积极支持印度企业拓展对华贸易商品种类和渠道。鼓励印度企业通过进博会、数贸会、服贸会、消博会等全球公共平台，加快对接和挖潜中国超大规模市场需求，积极布局在华经营业务，扩大矿产等优势产品对华贸易，助力双边贸易投资规模稳增长。另一方面，坚持竞争和合作统筹，支持印度加快工业化进程，鼓励双边企业基于国际产业链供应链分工开展合作，扩大双边中间品和终端消费品贸易。针对印度当前对我国企业和贸易商品采取的系列贸易壁垒政策，支持企业依法维权的同时，鼓励相关产业企业结合业务发展需要和自身比较优势，积极拓展经贸合作市场，通过优化投资结构不断提升巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡等其他南亚国家市场份额，减缓印度市场因经贸摩擦而带来的不利冲击。

（作者单位：中国宏观经济研究院国地所）