日趋活跃的韩国核政策
2024-08-30王付东
7月11日，美韩以北约峰会为契机在华盛顿举行双边峰会，并发表《美韩关于朝鲜半岛核威慑核作战指南的联合声明》，商定将美韩同盟的根基从常规武器升级到核武，并实施核力量与常规战力整合训练。美韩借此将大幅加深在扩大保密程序和情报共享、核协商程序、核武及战略计划、必要时韩国常规武器为美国核作战提供支援等方面的合作。近日，特朗普在美国大选中的选情看好，韩国战略界又开始鼓吹特朗普若当选，韩国拥核的可能性将大增。韩国在核问题上的动作持续增多，日益冲击国际核不扩散规范体系。
韩国各界热炒“拥核论”
虽然从过往看，每当朝核危机高度紧张时，韩国国内总会有自主拥核的声音出现，但倡导者多属于少数的极右保守势力，主流社会在拥核问题上一直很谨慎。但近年来，韩国主流政界、学界人士和舆论纷纷打破核不扩散禁忌，鼓吹拥核。
尹锡悦政府上台后，韩国政界高层公开煽动拥核。2023年1月，尹锡悦在外交部、国防部的报告会上表示，“若（朝核）问题进一步升级，韩国将要求美国部署战术核武器或自主拥核”。这是韩国在任总统历史上首次公开提及拥核。同年4月28日，尹锡悦在哈佛大学的演说中宣称“韩国可以在一年内拥有完整的核武器生产链”。首尔市长吴世勋、大邱市长洪准杓以及执政的国民力量党的重量级议员郑镇硕、尹相现、金起炫、赵景泰等一大批政界高层也纷纷跟风，提出韩国应废除“半岛无核化宣言”、不惜代价自主拥核。2024年6月俄朝峰会后，正在参选国民力量党党Hebo8/zkQIItxYjebL1is/StNTolSeTn25PAmTHsS6c=首的重量级议员罗卿媛等再度炒作自主拥核论，并提出“罗卿媛拥核三原则”——反映国际形势的核军备、和平的核军备和实用的核军备。
韩国民众支持自主拥核或美国在韩国重新部署战术核武器的比例也大幅增长。2010至2023年间，韩国统一研究院等四家研究机构的民调显示，随着朝鲜核导能力的提升，韩国民众支持自主拥核、在韩国部署美国战术核武器的比例大幅提高，2022年达到最高值（70%左右）。
韩国主流学者也开始纷纷鼓吹韩国拥核的必要性和合理性。韩国世宗研究所郑成长、首尔大学徐钧烈、海洋战略研究所李春根、国防研究院金泰宇、海洋大学朴龙洙等主流机构的专家成为鼓吹拥核论的先锋。近年来，韩国以拥核为主题的相关论文有20余篇，远超此前。这些研究从政治、外交、技术、国际法等众多方面为韩拥核寻找“合理合法”依据。有的认为韩拥核可以威慑朝鲜和中国；或认为，韩作为美国盟友的战略重要性不断上升，又是“自由民主阵营”的重要一员，自主拥核不致受到美西方的很大反对，不会遭遇朝鲜、伊朗那样的严厉制裁；或认为韩拥核符合《不扩散核武器条约》第10条第1款规定，即“每个缔约国如果断定与本条约主题有关的非常事件已危及其国家的最高利益，为行使其国家主权，应有权退出本条约”。
热衷拥核的国内外政治背景
其一，大国战略博弈加剧了韩安全焦虑。一方面，朝鲜核导能力快速提升，加剧了韩国的安全担忧。另一方面，中美战略博弈使韩国对中国的防范明显增加。乌克兰危机爆发后，韩国的危机感进一步加深。另外，近年来“美国优先”政策的盛行，也使韩国对美承诺保障其安全的信任度下降。
其二，国际核不扩散体系的松动与核竞赛的加剧，引起众多无核国的觊觎。当前国际核军备控制和规范的约束力有所减弱，全球主要核国家都在提升核武能力。美俄实战部署核弹头数量逐步上升，美国先后推出B-21战略轰炸机、陆基中导等战略武器。乌克兰危机爆发后，俄罗斯多次声称准备使用核武来保卫领土，并于2023年先后宣布暂停履行《美俄进一步削减和限制进攻性战略武器措施条约》，撤销批准《全面禁止核试验条约》和正式退出《欧洲常规武装力量条约》。法国、英国、印度、巴基斯坦等也在不断提升战略导弹、战略核潜艇等核威慑力量。日本也大肆炒作拥核和“核共享”议题，且已具备不容小觑的潜在核能力。上述国际环境客观上刺激了韩国的拥核欲望。
其三，美国在核不扩散议题上出现对盟伴的“放水”迹象。2021年美英澳组建三边安全伙伴关系（AUKUS），这是核武器国家首次与无核国家开展核动力潜艇合作，构成严重核扩散风险。2024年4月，美英澳释放出AUKUS扩员构想，意欲拉拢日本、韩国参加其“第二支柱”两大军事合作项目。美国战略界、学界支持美国在韩国部署战术核武或韩国自主拥核的声音也明显增多。米尔斯海默、斯蒂芬·沃尔特、珍妮弗·林德等学者均主张，随着美相对国力的衰落，韩日拥核可以减少美军费负担，也有助于遏制中俄。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）等建议美国在韩重新部署战术核武器。
其四，韩国政府长期致力于谋求“中等强国”地位，也刺激了其谋求核军备的野心。随着经济、科技、军事实力的提升，韩各界愈发希望在国际社会中发挥与自身综合国力相匹配的作用和影响力。尹锡悦政府更是确定了把韩国打造为“全球中枢国家”的宏伟目标。韩国自认已是世界第六大军事强国，不甘心被大国掌控命运，因此追求自主核能力也成为顺理成章的选择。
多措并举谋取核能力
韩国的拥核意愿并非仅止于舆论层面，而正落实到行动层面。
短期内，深化美韩延伸威慑合作。首先，美国正推动延伸威慑合作的制度化和具体化，构建一体化的延伸威慑体系，在核武使用问题上将给予韩国更大的话语权。2023年4月，美韩峰会发布《华盛顿宣言》，重申若朝鲜对韩国发动攻击，美国将协同韩国作战并不排除使用核武的选项。这是美国首次将对韩国的“核保护伞”明文化。《华盛顿宣言》宣布，美韩每年举行两国外交、国防部官员参与的“延伸威慑战略磋商机制”（EDSCG），就核威慑问题进行更深入的合作决策。第二，美韩扩大联合核作战演习的规模和范围。双方正在努力演练韩国对美国核行动的常规武器支持，并改进在朝鲜半岛应用核威慑的联合演习和训练活动。双方同意推进针对潜在核危机的桌面演习，加强核突发事件的联合规划方法。2024年的美韩联合军演开始包含核作战情景。第三，美国加大战略资产的定期部署。美军经常性地向韩派遣可携带核武器的战略轰炸机、航空母舰和核潜艇等。2023年，美国可搭载核武的战略轰炸机B-52史上首次到达韩国，战略核潜艇时隔42年首次停靠韩国，并一年内多次访韩。
中期内，谋求美韩“核共享”。“核共享”最早是指北约的一些无核国家接受美国在其领土上部署战术核武器，并提供自己的武装部队在战时运送这些武器。近年，韩国正在努力将目前的延伸威慑合作机制升级为“核共享”机制。从2023年《华盛顿宣言》和近期《美韩关于朝鲜半岛核威慑核作战指南的联合声明》的内容看，美韩之间的核合作已超越了延伸威慑的范畴，而日益具有了“核共享”色彩。《华盛顿宣言》宣布，美韩设立“核磋商小组”，就朝鲜半岛任何可能的核武器使用进行磋商，专门“讨论核与战略规划”，定期召开核咨商会议，“致力于联合执行和规划在紧急情况下韩国对美国核作战的常规支援，并改进在朝鲜半岛应用核威慑的联合演习和训练活动”。从机制与职能上讲，“核磋商小组”比美韩此前设立的“延伸威慑战略与磋商小组”更接近北约的“核计划小组”。北约的核任务必须在“核计划小组”正式批准后才能执行；而美韩“核磋商小组”也让韩国在美国核武器的使用中有了更多话语权。2023年7月、12月及2024年6月，美韩三次召开核磋商小组会议，并在2024年7月完成了《关于朝鲜半岛核威慑与核作战指南》，美韩在核武的共同规划、信息共享、共同决策、协商程序、共同实行等方面的合作大幅加深。美韩核合作与“北约式核共享”机制已有很大相似性，韩国将其视为“韩国式核共享”并非夸大之词。
长期看，发展潜在核能力，伺机自主拥核。一是韩国正积极推动修改相关协定，争取具备和日本水平相当的核材料开发权限。尹锡悦政府正在争取突破《美韩原子能协定》对韩生产高浓缩铀和乏燃料后处理的限制。二是发展核运载工具。2020年美国取消对韩国导弹弹头重量及射程的限制后，韩国不断扩大导弹射程、性能和用途，在潜射导弹、中远程导弹、大重量弹头等方面取得了一系列突破，显示其潜在的核投送能力日渐提高。
综合以上，韩国支持拥核的舆论日益固化，拥核意愿不容小觑，在核问题上的动作日益增多，对国际核不扩散体系和东北亚地区安全秩序构成重大潜在冲击，相关动向值得密切关注和应对。
（作者为山东社科院国际问题研究中心研究员）
