深入践行人民城市理念积极探索超大城市现代化治理新路子

【编者按】党的二十届三中全会提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”。今年6月6日，中共重庆市委副书记、市人民政府市长胡衡华在重庆市深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神专题研讨班上，作了题为《深入践行人民城市理念、积极探索超大城市现代化治理新路子》的辅导报告。本刊对报告进行整理节选，以飨读者。

今年4月，习近平总书记亲临重庆视察指导，赋予重庆“两大定位”，部署提出“四项任务”，要求我们积极探索超大城市现代化治理新路子。市委六届五次全会紧扣习近平总书记赋予重庆的新定位新使命，提出打造“六个区”的目标要求，强调要加快建设超大城市现代化治理示范区。城市是经济、政治、社会、文化活动的中心，深入践行人民城市理念、积极探索超大城市现代化治理新路子，是习近平总书记交给重庆的重大任务，是市委作出的重点部署，是推进现代化新重庆建设的重要抓手，必须认真研究、系统谋划、抓实抓好。

一、学深悟透习近平总书记关于积极探索超大城市现代化治理新路子的重要论述

习近平总书记高度重视超大城市治理，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。这次习近平总书记视察重庆，在实地调研时，专门考察了数字化城市运行和治理中心，在听取市委、市政府工作汇报时特别强调要“积极探索超大城市现代化治理新路子”。我们要从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重要性，深学细悟习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，重点把握好六组关键词。

第一组关键词：“人民城市理念”。习近平总书记指出，“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业”，这次视察重庆时要求我们“深入践行人民城市理念”、“不断增强人民群众的获得感幸福感安全感”。我们推进的城镇化是以人为核心的城镇化，超大城市治理必须处处见“人”、服务于“人”，把人民的需求作为城市治理的追求，把人民的痛点作为城市治理的重点，把人民的感受作为城市治理成效的检验，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。

第二组关键词：“符合自身特点”。这次习近平总书记视察重庆，要求我们积极探索符合自身特点的超大城市现代化治理方式。重庆作为国家中心城市，既有超大城市的一般特征，也有西部直辖市自身的特点：从地形地貌看，重庆是山城江城，形成了多中心、组团式的独特空间布局。从规模体量看，重庆人口多、面积大，是我国辖区面积和人口规模最大的城市。从产业结构看，重庆是老工业基地，拥有全部31个制造业大类，军工、装备、机械制造等产业基础较好，传统产业占比较大。从区域定位看，重庆是枢纽城市，人流、物流、资金流、信息流、科技流交汇集散。从管理幅度看，重庆是扁平化管理，行政层级少、行政单元多，管理宽度比较大。从治理跨度看，重庆是以城带乡，城乡二元结构特征比较明显。我们必须立足自身特点，充分发挥直辖市扁平化管理优势，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，努力在城乡治理一体化方面创造新鲜经验。

第三组关键词：“智慧城市建设”。推进治理数字化是提高城市治理现代化水平的有效途径。习近平总书记要求重庆“加快智慧城市建设步伐”、“让城市治理更智能、更高效、更精准”。我们要深刻领会、全面落实这些重要要求，围绕“更智能”，加强新型基础设施建设，推动城市运行数据归集共享；围绕“更高效”，强化城市治理各方面有机衔接、协调联动，打造一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到好用的多跨协同综合场景；围绕“更精准”，推动各类风险实时监测、动态预警，促进城市“治理清单”与群众“需求清单”精准对接。

第四组关键词：“城乡精神文明”。习近平总书记这次视察重庆期间，强调要“深化城乡精神文明建设”，其中蕴含着两个维度的要求：一是提升市民文明素质，坚持以文化人，更好以社会主义核心价值观引导人、教育人、感染人；二是提升城市文明程度，传承红岩精神、赓续红色文脉，繁荣发展文化事业和文化产业，打造新时代文化强市。只有做到这“两个提升”，我们的城市才能更有底蕴、更有质感、更有温度。

第五组关键词：“韧性城市建设”。党的十八大以来，习近平总书记3次视察重庆，每次都提到安全问题，这次视察重庆要求我们“全面推进韧性城市建设”。形象地说，韧性城市就像弹簧一样有张有弛，面对极端天气、自然灾害等突发事件，能够有效防御风险，快速恢复运转。重庆地质结构复杂、高楼桥隧密布，风险隐患点多面广，这就要求我们加快补齐城市运行和治理短板，增强城市安全韧性，筑牢城市安全底线。

第六组关键词：“党建引领基层治理”。这次习近平总书记视察重庆，强调要“扎实推进党建引领基层治理”、“继续推动资源下沉、完善服务设施”。对超大城市现代化治理而言，党建引领是根本保证，要求我们放大党建引领优势，提升党建工作效能，加快建设新时代“红岩先锋”变革型组织，打造新时代市域党建新高地；基层治理是基础支撑，要求我们推动资源、服务、管理向基层下沉，建强基层战斗堡垒，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，切实把党的领导落实到城市最前沿、把矛盾纠纷化解在基层最前端，夯实城市治理的基层基础。

二、建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制

建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，是习近平总书记对重庆城市治理赋予的重大使命，是推进超大城市现代化治理的关键所在。我理解，“大综合”，着眼于解决城市治理权责不清、越位错位缺位等问题，主要通过对各类治理机构、力量、场景进行系统集成式改革，更大范围整合资源、厘清边界。“一体化”，着眼于解决城市治理多跨协同的问题，主要依托数字化等手段，促进部门间、区域间、层级间一体联动，推动城市治理从条块分割向整体协同转变、由城乡分离向城乡一体转变。“大综合一体化”，最终就是要理顺体制机制，构建职责更清晰、队伍更精干、行为更规范、监督更有效的城市综合治理新格局。

推进“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革，应当遵循以下三个原则：

一是因地制宜、分区施策。扁平化管理是直辖市的特点和优势。重庆直辖以来，城市管理体制机制经过多次调整，基本形成了中心城区、主城新区、“两群”地区分类管理的模式。推进“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革，要结合各片区的不同特点，因地制宜、分类推进，中心城区重点是强化市级统筹、一体治理，主城新区重点是区域协同、提高效能，渝东北、渝东南“两群”地区重点是分类指导、属地管理。

二是强化统筹、细化事权。“大综合一体化”城市综合治理是一场系统性、整体性、重塑性的治理变革，涉及方方面面。在宏观治理上，要加大统筹力度，协同推进城市治理重大改革、重大项目，协调解决重大问题，搭建城市治理的“四梁八柱”。在微观治理上，要推进一体化改革，紧盯群众关注的微观领域和城市治理的薄弱环节，加强建筑风貌、灯光照明、城市管线、供排节水、城镇燃气、园林绿化等领域统筹管理，明确治理责任，形成工作闭环，以“小切口”、“微治理”服务“大民生”。

三是数智赋能、协同治理。强化城市运行和治理智能中枢功能，加快智慧城市建设步伐。纵向上，理顺市级治理中心和区县、镇街治理中心权责体系，优化“市、区县、镇街、村（社区）、网格”五级数字化智慧调度系统，畅通指挥通道，完善实时调度、云上会商等功能，提高市带区县、区县带镇街能力；横向上，加强三级治理中心与各部门、各专班的常态化协同联动，加快实现平台、数据、应用等关键核心要素贯通融合，促进跨部门、跨层级数据共享和业务协同，推动中心实体化、体系化、高效化运转，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

三、牢牢把握超大城市现代化治理的关键环节

老百姓开门七件事，“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”；城市治理也有七个关键环节，“规、建、管、交、产、服、安”。探索超大城市现代化治理新路子，就是要紧扣这七个方面，不断创新理念方式，更新思路打法。

第一，“规”，就是要着力增强超大城市规划的科学性。今年2月，国务院正式批复重庆市国土空间总体规划，明确了到2035年的城市发展蓝图。要把蓝图变为施工图、实景图，必须加快形成“多规合一”的国土空间规划体系。要做好大尺度城市规划，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，统筹抓好产业布局、功能布局，注重战略留白，让居民工作、生活、就学与居住地尽可能近、出行时间尽可能短，逐步实现职住平衡。要做好小尺度城市设计，精心设计街头小景、小微空间、滨水空间，有效保护城市天际线、山脊线、水岸线，规划控制城市色彩、景观视廊和建筑形态，增强城市的时代性和现代感，让城市更有活力、更富魅力。

第二，“建”，就是要着力提高超大城市建设整体水平。目前，重庆城市建设已由大规模增量建设转为存量提质改造与增量结构调整并重，必须坚持“留改拆增”并举，持续深入实施城市更新提升行动，让城市更加宜居、宜业、宜游。要抓好城市体检这个前提，找准城市发展的“病灶”，采取针对性措施治理“病根”。要抓好城市更新这个关键，增公共空间、增交通配套、增市政设施、增公共绿地，减人口密度、减建筑高度、减开发强度。要抓好房地产这个重点，坚持以存量换增量、以空间换时间、以有为政府带动有效市场，统筹推进“三保”、“两久”、“两改”等工作，促进市场信心恢复，推动房地产市场实现良性循环。

第三，“管”，就是要着力增强超大城市管理颗粒度。城市是建出来的，更是管出来的，必须高度重视城市管理工作，持续推动城市管理理念、模式、手段创新。要突出全周期，树立“天天归零、久久为功”的理念，增强全周期管理意识，加快构建全场景、全天候、全过程的城市管理体系。要突出精细化，紧扣市民宜居安居需求，以工匠精神抓实抓细老旧小区改造、山城步道建设、市容环境卫生整治、历史文化街区保护利用等具体实事。要突出参与度，通过完善议事机制、搭建服务平台等多种手段，调动各方力量参与城市管理实践，构建城市管理共同体。

第四，“交”，就是要着力优化超大城市便捷交通网络。城市交通的畅通程度，影响城市的运行效率。要建好路，大力发展以轨道交通为骨干的城市公共交通，强化城市轨道交通网、地面公交线网、城市路网间的贯通衔接，提高城市公共交通出行分担率。要管好车，深化停车综合治理改革，提速公共、小微和“错时共享”停车泊位建设，一体完善充储泊配设施，让市民出行好停车、不耽搁。要用好“数”，大力推进公安、规资、住建、城管等部门数据整合集成、工作高效协同，加快“渝畅停”等数字化应用平台建设，构建交通数据“一张图”、指挥协调“一张网”、交通服务“一站式”的交通运行管理体系。

第五，“产”，就是要着力夯实超大城市产业支撑。治理一座城市，“产”是根基、“城”是载体、“人”是核心。要以产兴城，把制造业高质量发展放到更加突出的位置，抓住创新、制造、服务三个关键，大力推进新型工业化，提速发展现代生产性服务业，因地制宜发展新质生产力，加快构建“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局。要以产聚人，从就业需求出发，不断优化产业结构，促进产业转型升级，留住年轻人、吸引外来人。要产城融合，统筹推进产业园区、生活社区、商贸街区建设，统筹抓好基础开发、功能开发、形态开发，营造吸引企业入驻、人才入城、资金入渝的良好环境。

第六，“服”，就是要着力完善超大城市公共服务体系。公共服务的可及性和便利度，最能体现城市的温度。要提升重点人群公共服务质量，聚焦“一老一小一青”三类群体，实施婴幼儿照护服务能力提升三年行动计划和百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。要推动城乡基本公共服务均等化，构建农村学前教育、公共卫生、养老照料等“30分钟公共服务圈”，努力实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、公平普惠。要营造市场化法治化国际化营商环境，把为法人服务放在重要位置，着力打造高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、公平开放的市场环境、保障有力的要素环境、亲商安商的人文环境。

第七，“安”，就是要着力强化超大城市安全保障。城市规模越大，自然灾害、公共卫生、社会安全等领域风险挑战越大。要强化体系构建，牢固树立系统思维，加快构建适应现代化新重庆建设需要的“全灾种、大安全”应急管理体系。要强化风险防治，对安全事故要坚持遏重大、减总量、降较大，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，切实提升本质安全能力。要强化责任落实，坚决守住不发生重特大安全事故的底线，全面保障城市安全有序运行。

深入践行人民城市理念、积极探索超大城市现代化治理新路子，是新时代新征程新重庆建设面临的重大课题。我们要深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届五次全会部署，树立战略眼光，强化问题导向，倡导专业专注，当好“施工队长”，下足“绣花功夫”，加快打造超大城市现代化治理示范区，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供有力支撑。

作者：中共重庆市委副书记、市人民政府市长