中缅边界谈判：国与国处理双边关系的优秀范例
2024-08-20张勤
新中国成立之初，毛主席、周总理和缅甸吴努总理、吴奈温将军等领导人解决中缅复杂的边界争端时，以高度的政治睿智和外交技巧，坚持中缅两国政府双边和谈，决不让美国插手，公平合理地修改了对中国不利的国界线，为国与国之间解决边界争端等双边问题创造了优秀范例。
解决中缅边界问题，困难重重
英国殖民主义者殖民缅甸后，对中国领土虎视眈眈，挑起了中缅边界争端。清政府、国民党政府先后两次和英国殖民当局进行议界勘界，但殖民主义者贪得无厌、恃强凌弱、趁火打劫、虚伪无信，跨时近60年，迫使中国政府签订了四个不平等的边界条约，给中国留下大患，如南段佤山区的“1941年线”，中段瑞丽江边的“永租地”和尖高山以北的一段未定界，致使新中国在中缅边界谈判中，处于不利地位。缅方坚持四个边界条约，坚持中缅边界已定，强调全盘继承英国殖民时期所定边界；中方坚持认为，历史上定的中缅边界不公平合理，必须调整修订。
当时，国人要求推倒不平等条约的呼声高涨。可是新中国成立伊始，百废待兴，国力薄弱，急需医治战争创伤，还忙着抗美援朝，保家卫国。在中国忙于抗美援朝之际，美国拉拢八个国家缔结了地区性军事同盟条约《东南亚条约》（又称《马尼拉条约》），围堵遏制新中国。美国不仅怂恿、援助台湾蒋介石集团“反攻大陆”，同时还制定“白纸方案”，唆使逃亡缅甸的国民党军李弥残部打回云南，并且不择手段地离间中缅友好关系，迫使新中国既要前门打虎又要后门打狗。
直到《朝鲜停战协定》签字后，毛主席、周总理才分出精力着手考虑解决中缅边界问题。1954年12月，缅甸总理吴努访华，和周总理启动了中缅边界谈判，双方在北京发表《中缅两国总理会谈公报》，确认“中缅两国边界尚未完全划定”的事实，“必须根据友好精神，通过正常的外交途径解决此项问题”，还达成了对未定界维持现状的默契。但双方对边界的诉求分歧严重，中方要挽回历史造成的损失颇为被动、困难。
“国中之国”胎死腹中
败逃缅甸境内的国民党军李弥第8军残部，当地边民称之为败军。这股败军给了美国插手挑事的机会，使中缅边界问题复杂化。
李弥叫嚣：“再打回野人山去，也要和共产党周旋到底！”1952年夏，他指挥败军搞过一次“反攻”，一时占领了沧源、耿马、双江等边地县城。被我边防军击败后，李弥退到中缅未定界的山区，继续指挥败军进行反共活动。在缅甸孟撒修建了机场，台湾当局的C-47运输机每周两次往返，运来美式M-1步枪、五○口径轻机枪、反坦克炮等武器。
美国驻泰国武官谢尔按照“白纸方案”，奉命在曼谷开设了一家“海军公司”，公开为李弥败军提供支持和补给，“慷慨援助”的目的，就是唆使这股败军趁中国忙于抗美援朝时打回云南，扰乱中国后方，把红色中国扼杀在摇篮里。
李弥败军的活动迅速扩散到了萨尔温江以东大片地区，控制了果敢、佤邦、景栋等地区的贸易和鸦片种植，还把勐卯三角地当成了粮仓，在那里设了所谓“第三军区”。他们的“游击小组”深入密支那及尖高山一带，显示他们的存在和能量。
这就是美国所扶植的“国中之国”，所占地区被称为“中华民国”边区，是反共的“前哨”。最不想中缅定界的是这股败军和他们背后的黑手美国。
败军中，有一个曾经是李弥秘书的作家把败军比作“一条忠实的看门狗”，替缅甸守着后门，并极力抹黑共产党、解放军，挑拨中缅两国人民关系。
中缅边界谈判启动后，双方友好协商、互谅互让，气氛良好。下边普通军民虽然不了解什么“白纸方案”，但中国人民从上到下对美帝国主义高度警醒，敢于斗争，最终使美国扶植的“国中之国”胎死腹中，斩断了美国延伸的“长臂”。
不给美国染指的机会
1955年10月20日，一支缅甸边防军小分队进入中国边防军控制区黄果园。中国边防军两个巡逻班到该地执勤，遭缅军袭击，被迫还击后，主动撤离。事后，中国政府通过外交途径向缅方提出抗议。这一事件被称作“黄果园事件”。
缅甸一些亲美媒体借机炒作，诬称中国“入侵”缅甸，搞得人心惶惶。中方十分敏锐，采取措施防止事态扩大，以免被外人利用。周总理及时和缅甸驻华大使吴拉茂谈话：中缅在边境上发生这种小冲突，无论错在哪方，都是不幸的，不应该发生的。目前处理边境问题，要严防外人借机插手，坚信双方谈判，一定能公平合理地解决分歧。
美国趁机通过一家通讯社制造谣言，诬称中国要借边界问题帮助缅甸共产党颠覆缅甸政权，甚至出兵入侵缅甸。美国还劝说缅甸加入反共的《东南亚条约》组织。缅甸一家英文报纸发布了一条无中生有的新闻，称“又有几百名全副武装的共产党中国军队侵入并占领了从葡萄城到肯朗渡口共长500英里的边界附近的缅甸领土”（缅北的克钦邦深山区），爆炒“黄果园事件”。
败军特工小组在美国中央情报局支持下，已秘密越过萨尔温江，向缅甸深处的帕奔、毛淡棉等地发展。美国扶植“国中之国”，不仅是利用中国人打中国人，围堵新中国后门，还要控制缅甸。李弥公然对记者称，他做“云南王”难，当“缅甸王”容易。对此，缅甸有识之士无法容忍。
缅甸政府发表声明，否认中国入侵谣传，但承认“有些中国军队在佤邦非常接近缅甸和中国边境的联邦土地上建立了哨所”，“而且已经发生了冲突和伤亡”。某些势力把这一事实和败军盘踞缅境混为一谈，要拉美国“帮忙”的意图已暴露无遗。
西方反华反共媒体也趁机极力渲染中国抗美援朝战争取得胜利后，开始“对外扩张”，“输出共产主义”，证实他们所散布的“中国威胁论”是真的。这一年爆发了“匈牙利事件”，别有用心的人更加妖魔化新中国，把“黄果园事件”渲染为亚洲版“匈牙利事件”，似乎共产党执政的中国也要开着坦克占领仰光、曼谷。美国带领“马尼拉条约国”搞军事演习，准备阻止中国“入侵”缅甸，中缅关系、东南亚局势一时变得很紧张，中缅边界谈判也出现反复。缅方反华反共势力又鼓动退回谈判起点，重弹“全盘继承边界”的老调。
周总理给吴努总理写信指出：任何造谣破坏中缅关系的行动所产生的不良后果，都是中缅双方不愿看到的，我们两国决不要上别有用心人的当。周总理对缅甸政府驳斥了那份英文报纸的谣言表示感谢，说我们对缅甸一直采取友好态度。我们主张一切问题都由双方协商，从来没有使双方意见有出入的地方见诸报端。我们希望中缅两国团结起来，不给别有用心的人以可乘之隙。
缅甸国内警惕美国插手缅中两国事务的呼声高涨。有一份缅文报纸发表社论指出，“缅中边界的划界问题，是由英国殖民缅甸70年期间经手交涉的。现在缅甸独立了，同中国谈判划界的责任就落在缅甸政府身上了”。“如果缅甸方面把英国政府所留下的工作不管是对是错都一律认为合理，并且挟美自重，用强硬的态度同中国交涉，那缅甸就会再犯英国政府所犯过的错误，严重伤害缅中友好。”
中方高度警惕，缅方也多次强调他们坚持独立外交，不让美国驻军，中止了和美国的棉纺合作等经济项目，美国企图扰乱中缅边界谈判，始终插不上手。中缅双方坚持友好的边界谈判，终于取得进展，双方同意中国率先从有争议地区撤军，为谈判创造良好气氛，不给美国染指的机会。
“打狗镇主”
中国边防部队追剿败军，曾经占领了“1941年线”以西的佤邦一些地方。为防止那个“国中之国”扩大，中共云南省委、省政府将该地区作为新区加强管治、建设，拟建立一个佤族自治县——南马县。
败军甘愿给缅甸当看门狗，缅甸政府和人民并不领情。中缅双方已有共识，中缅边界的麻烦是英国殖民政府制造的。现在，两国都获得独立自主，缅甸愿意和邻国中国友好相处，是最早和新中国r6nZG7oinHGYS5SNARXooViPLzrS+83Dzvgha5To7gk=建交的国家之一，并拒绝加入《东南亚条约》。
中国不容许美国支持的一支反政府武装在邻国境内坐大，缅甸政府岂能坐视一支外国军队在其领土上肆意横行？两国开始着手解决境内败军问题。我边防部队奉上级指示，维持边界现状，让缅方放心。同时，严守我防区，阻止败军回逃。缅方经过几场血战、苦战，“打狗镇主”，并向联合国控诉台湾当局及其支持者美国的罪行，公布了大量的数据、实物。1953年4月24日，联合国安理会作出决议：这股败军必须撤出缅甸！美国和台湾当局不得不在曼谷召开美、泰、缅及台湾当局四方军事会谈，最终达成协议：败军全部撤往台湾。美国扶植“国中之国”，插手中缅边界争端的阴谋破灭了。但是，败军明撤暗不撤，留下大量人员打“游击战”，企图负隅顽抗。
中缅友好边界谈判取得可喜进展，于1960年1月签订了中缅边界条约，接着进入边界实地勘察。缅方借勘界之机，请求中国出兵协助清剿境内残留败军，以保卫勘界安全进行。中方果断决定抓住机会“打狗镇主”，迅速回复缅方，同意派兵同缅甸军队联合作战（史称“中缅勘界警卫作战”），不对外公开。毛主席、周总理高度关注，杀鸡用牛刀，几位老帅、总参谋长罗瑞卿参加了作战方案的审议。
对中国来说，此次作战不仅是警卫勘界的迫切需要，还有另一层特殊意义。此时，正值中国三年困难时期，帝国主义制裁、封锁，蒋介石以为共产党政权要垮台了，趁机叫嚣“反攻大陆”，在美国支持下，派出特工人员四处活动，突击破坏边境。因此，这次赴缅围剿败军，也是对败军10年来胡作非为的一次总清算，另外还能起到“打狗镇主”的震慑作用。按参战部队官兵的话说：山姆大叔，你看看，我们就打死你们喂养的狗，怎么着？中缅双方同一时间行动，中缅勘界警卫作战于1960年11月20日打响，分两个阶段作战，至1961年2月9日结束。此战共歼敌740人，捣毁败军经营了十多年的巢穴，保障了中缅联合勘界顺利进行。败军在金三角地区苦心经营的“国中之国”被彻底摧毁。
封面图片说明：1954年11月27日，川（康）藏公路会师巴河大桥，全线通车
