加快构建全国统一大市场奋力推进中国式现代化

2024年7月15日至18日党的二十届三中全会在北京召开，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。三中全会公报指出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，而构建全国统一大市场是社会主义市场经济体制的基础制度。要加快构建全国统一大市场，进一步畅通国内大循环、推动构建新发展格局，奋力推进中国式现代化。

一、坚持和完善基本经济制度，构建新发展格局基础支撑

建设全国统一大市场是构建新发展格局的内在要求。在新发展格局下，建设全国统一大市场就是要打破各种形式的市场分割和壁垒，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。按照党的二十大报告部署，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。2022年3月25日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》。2024年中央经济工作会议提出“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割”。4月30日中共中央政治局召开会议并提出要坚定不移深化改革扩大开放，建设全国统一大市场，完善市场经济基础制度。三中全会再次对此作了强调。

加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，作为公有制经济的核心力量，国有企业不仅承载着国家经济发展的重任，更是推动中国式现代化进程的重要引擎，深化国有企业改革，要积极完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业，在国有企业改革与转型升级的过程中，注重发挥市场机制的作用，通过完善市场竞争机制、优化资源配置效率，可以推动国有企业向更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。

三中全会再次强调了两个“毫不动摇”：要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。这让广大民营企业家吃了“定心丸”。习近平总书记多次指出，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。要尽快完善产权保护制度，要依法平等保护所有制经济产权的制度体系，为维护市场准入规则统一性和权威性，应全面实施市场准入负面清单制度，严格执行“全国统一清单”管理模式，要完善公平竞争制度，健全反垄断法律规则体系，完善公平竞争审查制度，进一步加强司法介入进行协助工作。通过简化行政审批流程、放宽市场准入条件，可以有效激发市场活力，促进企业创新的发展。要健全支持民营企业发展的法治、政策和市场环境。进一步破除招投标等领域各种壁垒。积极支持中小微企业发展。继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费优惠和信贷支持力度。

二、充分发挥市场机制作用，激发市场主体活力

全国统一大市场建设是实现超大规模市场优势，不断释放需求端巨大潜力的必要举措。在需求端，统一大市场的建设能够促进商品和服务在区域的自由流动，是消费提质扩容的必要前提。在供给端，统一大市场建设将打破制约生产要素在城乡和区域间流动的壁垒，提升产业链和供应链能够更好地衔接和配套效率。

强化市场基础制度规则。进一步统一市场规则和标准，建立完善的管理体系，规范市场秩序。制定和实施全国统一的市场准入标准和监管规则，消除各地区之间的政策差异和法规冲突。要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快推动社会信用建设法、公平竞争审查条例的出台，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。要形成区域流通统一规范。流通体系涉及商流、物流、资金流、信息流等多种流通内容和所涉及的流通主体，因此需要提升区域流通制度的统一性，搭建跨区域市场协同处理平台，打破部门保护和地区封锁，提供数据共享平台，减少跨区域流通的效率损失，根据各区域自身情况建立通用性规范，形成区域间统一的规范体系。

深化要素市场化配置改革。完善要素市场是构建全国统一大市场的重要组成部分，是深化市场化改革的重点任务，通过持续深化改革，进一步优化市场环境，激发市场活力，提高资源配置效率，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。土地要素方面，建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。劳动力要素方面，着力推进人力资源要素市场化配置改革，健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍。在技术和数据要素方面，建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通，建设全国统一的数据交换平台，推动各类数据的标准化和规范化，促进信息资源的高效流动和共享。将能源和生态环境市场纳入统一要素和资源市场体系，推动经济社会发展全面向绿色发展转型。

要加快硬件市场设施建设。要提升各区域互联互通水平，大力推动国家基础物流枢纽网络建设。要利用数字平台积极实时获取市场动态、更新市场需求，以提升市场效率。

三、更好发挥政府作用，健全高效能宏观经济治理体系

在推进全国统一大市场建设的过程中，政府的作用不可或缺。要以市场中性为原则，处理好“有为政府”与“有效市场”的关系。为了健全高效能宏观经济治理体系，政府需要发挥引导、协调和监管的职能，确保市场运行在法治化、规范化的轨道上。习近平总书记指出，“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用”“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。在持续深化改革的过程中，确保市场在资源配置中起决定性作用，同时还应注重发挥政府的作用，加强监管，维护市场秩序，防止市场失灵。

建立健全政策制定与调整机制是确保各项改革措施顺利推进的关键。增强国家发展规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能。完善宏观调控政策体系，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。建立健全相关法律法规，为市场主体提供明确的法律保障，确保公平竞争的市场环境。

加强对市场的监管和调控。推进市场监管公平统一。建设全国统一大市场应该是一个公开、透明的行政过程，加强事中事后监管，确保市场秩序，也是完善市场经济基础制度的重要一环，在公平竞争、规范有序的市场环境中，企业才能充分发挥其创新能力和市场竞争力。要健全统一市场监管规则，加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，推进市场监管标准化规范化建设，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。

积极推动政策创新和制度创新。通过优化政策环境、降低企业成本、提高行政效率等方式，激发市场主体的活力和创造力。在推动区域市场一体化建设方面，通过建立健全区域合作机制、加强区域间的基础设施建设、推动产业协同发展等方式，促进区域市场的深度融合和一体化发展。加强区域间的沟通和协调，确保区域市场一体化建设的顺利推进。

推动开放型经济水平不断提升。构建全国统一大市场，并不是闭关锁国，而是为了国内国际双循环相互促进，因为“开放是中国式现代化的鲜明标识”。要积极参与全球产业链、供应链、价值链的分工与合作，引进国际先进技术和管理经验，推动新质生产力的发展与国际接轨。同时，要加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，推动形成更高层次、更宽领域的区域合作新格局。

（作者系湖北省政府咨询委员、省社科院研究员）