贵州建设青年友好型成长型省份的成效、经验及巩固之路

以习近平同志为核心的党中央亲切关怀青年成长成才，鼓励青年群体努力成为党和国家事业薪火相传的接班人。自《中长期青年发展规划（2016-2025年）》实施以来，贵州在全国率先提出建设青年友好型成长型省份，围绕青年多维度、多层次发展诉求，推动贵州更好地服务青年成才发展，助力青年建功贵州高质量发展。持续建好青年友好型成长型省份，贵州应科学化制定青年政策、系统化推动项目实施和多元化打造载体服务，更好促进青年在贵州成长更快、发展更好，为贵州高质量发展贡献青春力量。

“青年兴则国家兴，青年强则国家强。”青年发展关系中华民族伟大复兴的伟大事业，已上升到国家战略高度。习近平总书记多次强调，各级党委和政府、各级领导干部以及全社会都要充分信任青年、热情关心青年，支持广大青年建功立业，为他们成长成才、施展才华创造良好条件。贵州建设青年友好型成长型省份，既是贵州青年发展之需，也是贵州发展之需，建设青年友好型成长型省份对贵州具有极其重要的时代意义和未来意义。

贵州建设青年友好型成长型省份的

主要做法及成效

近年来，贵州省深入学习习近平总书记青年工作的重要论述，根据国家《中长期青年发展规划（2016-2025年）》目标任务要求，制定出台了《贵州省中长期青年发展规划（2019-2025年）》（以下简称《规划》）。在《规划》带动下，贵州一方面以全面落实《规划》为契机，充分发挥《规划》联席会议机制，不断优化青年成长环境，切实服务青年紧迫需求，大力维护青年发展权益，促进青年全面发展；另一方面贵州精准把握青年成长成才规律，创新探索建设青年友好型成长型省份，高标准绘就青年发展蓝图，高质量推进青年发展实事，不断释放青年的青春活力，取得了明显成效。

（一）强化组织保障，全面贯彻落实党管青年原则

贵州省全面加强党的领导，坚持“党政抓、抓党政”，牢牢把握党管青年原则，凝聚青年优先发展共识。通过不断完善青年友好型成长型省份体制机制建设，加大配套政策供给力度，搭建青年创业创新平台，拓展青年成长成才空间，不断满足青年发展需求，取得了明显成效。

一是建立青年政策实施领导机制。贵州省委、省政府高位推动《规划》实施，成立了由省委副书记、副省长担任召集人的落实《规划》联席会议机制，并定期召开会议着力解决青年发展中面临的实际困难和问题。其目的是省委常委会听取研究把工作重心放在争取党政支持、优化发展环境上，着力汇聚高质量青年工作更强合力。建设青年友好型成长型省份连续两年写入贵州省政府工作报告。88%的市（州）、60%的县区将《规划》工作写入党代会或政府工作报告。92.7%的市县将《规划》工作纳入党政高质量考核内容。

二是健全青年政策执行机制。建立“省-市（州）-县（市、区）”青年政策和青年工作职能部门的政策执行协调联动机制，不断完善党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年工作机制，优化政策执行环境，整合政策执行资源，增进政策执行合力，推动青年发展政策集成。同时，在青年政策执行过程中着力推动各级党委、政府在同级之间跨部门协作，要求各行业各领域对出台的青年政策进行系统梳理、凝聚共识和大力推动政策落地见效。促进青年政策相互衔接、有机互补，破除青年政策实施中的“中梗阻”“低效率”“观望症”现象，确保政令畅通、执行有力、监督有效。

三是着力打造典型，推广成功经验。一方面以落实《规划》县域试点和省级青年发展示范项目建设为契机，及时总结可复制可推广的成功经验向全省推广。另一方面总结全国青年发展型城市建设试点市州和县域成功经验。例如，总结贵阳市、黔西南布依族苗族自治州，六盘水水城区、安顺平坝区、铜仁碧江区、凯里市、都匀市等建设的成功经验向全省借鉴推广，为建设贵州青年友好型成长型省份积累经验。

（二）强化制度保障，不断促进青年政策落地见效

贵州省委、省政府历来非常重视青年工作。2021年，贵州在全国率先提出“建设青年友好型成长型省份”，其目的是推动贵州青年成长成才和发展更友好，积极打造青年宜居、宜业、宜游、宜乐的自然环境和社会环境，提高贵州对青年人才乃至青年人口的吸引力，奋力实现青年“大汇聚”，为贵州高质量发展“蓄势赋能”提供有力支撑。

一是紧扣国家《中长期青年发展规划（2016-2025年）》目标任务，编制实施了《规划》，分别从青年思想道德、教育、健康、婚恋等十个方面发展目标，并实施了“十一大重点工程”。

二是结合贵州省情，凝聚共识从省级层面提出青年友好型成长型省份建设。以《规划》为基础，分别从贵州青年的基本情况、思想道德建设、就业创业政策、教育水平、婚恋状况等11个领域建立监测指标体系，以此为基础，不断持续深化青年思想政治引领，围绕青年创业创新平台、成长成才环境和发展空间，配套政策实施等全面促进青年优先发展。

三是将青年发展纳入贵州省经济社会发展的长远规划和贵州省人民政府工作报告。如2021年，贵州将青年发展相关内容纳入《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及将“建设青年友好型成长型省份”写入2022年贵州省《政府工作报告》和2023年贵州省《政府工作报告》，有效地将青年成长成才和建功立业紧密联系在一起，在贵州经济社会发展中充分发挥了青年生力军和突击队作用。

四是及时修订相关政策法规，有效回应青年重大关切。例如，2021年制定出台了《贵州省养老服务条例》、修订实施了《贵州省人口与计划生育条例》，明确了3周岁以下婴幼儿的父母双方每年享受育儿假十天和职工每年养老陪护假十五天。由贵州省发展和改革委员会起草实施的《贵州省促进养老托育服务高质量发展实施方案》，有效提升了养老托育服务能力，切实减轻了青年生育抚育压力。

（三）强化措施保障，精准靶向服务青年全面发展

贵州紧紧围绕“让贵州对青年更友好，青年对贵州更有为，青年在贵州更好成长”的建设目标，精准把握青年成长成才规律，不断聚焦青年发展重点领域，不断完善青年发展保障机制，紧扣服务青年全面发展需求，高质量推动青年友好型成长型省份建设向纵深推进。

在青年在住房、就业、教育等方面，瞄准青年的痛点、难点，以“贵州青年卡”综合服务平台为牵引，推动新增出台青年发展政策300余项，集成青年发展政策近500项，搭建政策与青年间的“桥梁”，解决政策零散、政策找不到青年、青年不熟知政策等问题，强化政策转化落地。

在就业创业保障方面，出台了《省人力资源和社会保障厅 省发展改革委 省财政厅 省农业农村局 省乡村振兴局 省生态移民局关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施意见》《省人力资源社会保障厅 省财政厅关于提高职业技能培训资金效能高质量开展职业技能培训的通知》《省人力资源社会保障厅关于印发职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”实施方案的通知》《贵州省促进2022年高校毕业生就业创业二十条措施》等，切实服务青年就业创业需求。

在构筑青年法治和社会保障方面，2017年率先出台《贵州省未成年人家庭教育促进条例》，2021年6月修订实施了《未成年人保护法》和《 预防未成年人犯罪法》，2021年9月编制实施了《贵州省法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，2021年12月编制实施《贵州省妇女发展规划（2021-2025年）》和《贵州省儿童发展规划（2021-2025年）》，2022年10月编制实施了《贵州省残疾预防行动计划（2022-2025年）》等，有效保障了青少年合法权益。

在强化青年民生工程建设方面，贵州省人民政府印发《贵州省2019年城镇保障性安居工程工作要点》，明确将青年医生、青年教师等特殊困难家庭纳入住房保障，以及在出台的《关于进一步规范发展公租房的实施意见》中明确将“重点发展产业符合条件的青年教师、青年医生等新就业无房职工”纳入住房保障范围，及时回应了青年的重大关切。

贵州建设青年友好型成长型省份的经验

进入全面建设社会主义现代化国家新征程，中国式现代化建设已经进入推动阶段，总结贵州建设青年友好型成长型省份的经验启示，不仅有利于贵州在开展青年工作中总结经验，更有利于共青团在引领青年投身中国式现代化建设中找准方向。

（一）坚持思想引领，确保青年正确的前进方向

强化青年思想引领是确保青年前进方向的指南针，是激发青年干事创业激情、保持政治定力和提升政治辨别能力的坚强保障。贵州在建设青年友好型成长型省份实践探索中积极营造良好的社会氛围，强化青年思想引领，通过引导青年关注家乡经济社会发展，提升个人的思想觉悟，将个人价值的实现与社会及贵州发展的需要结合起来，不断提升青年对党和国家的认同，积极引导青年正确处理个人与社会、利己与利人之间的关系，不断提高青年的社会责任感，从而促使青年主动承担社会责任，自觉履行社会义务。

（二）坚持以人为本，高质量搭建青年就业平台

贵州在建设青年友好型成长型省份的实践探索中，立足新发展阶段，坚持以人为本的原则，积极搭建就业平台，促进青年高质量发展。通过搭建青年创业创新平台，切实保障贵州青年平等享有参与经济发展的权利和机会。并不断完善青年平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等享有经济高质量发展成果的体制机制，进一步保障青年就业创业、职业发展、职业健康、劳动报酬等方面的合法权益，不断提高青年劳动年龄人口群体中有能力、有意愿人群的劳动和经济活动参与率，不断推动青年与全社会共同发展，达到共建共享共同富裕。

（三）坚持文化传承，高质量造就青年精神生活

贵州在建设青年友好型成长型省份实践探索中，积极引导青年传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化，赓续文化传承，把握青年文化发展动态，了解青年文化时尚，关注青年文化现象和文化热点，大力推进青年文化事业和文化产业发展，不断丰富青年文化活动，特别是充分利用“三月三”“六月六”等民族传统节日，开展民族优秀传统文化普及活动，取得了积极成效。同时，通过大力推进青年文化建设，加大对青年文化人才培养计划、加大对文化创意、文化产业、文化技术、文化经营、文化管理等青年人才的扶持力度，涌现出一批当代青年奋发向上、崇德向善、传承中华文明和优秀民族文化的贵州特色文艺精品，让广大青年在良好的文化氛围中健康成长。

（四）坚持多方参与，高质量构建青年社会保障

贵州在建设青年友好型成长型省份实践探索中，始终坚持多方参与，共同维护的实施策略，全面推进青年在思想道德、发展、教育、婚恋、就业创业、权益保护及社会保障等方面的建设，取得了积极成效。例如，在青年技能培养方面，重点从青年致富能手、经商务工青年、农村青年教师、青年医生、青年社工、大学生、青年“村官”、青年干部、青年职工等群体中培养选拔村（社区）青年干部，提高村庄党组织成员、党支部书记中的青年比例和社区党组织成员、党支部书记中的青年比例。又如在引导青年社会参与和社会融入方面，大力引导青年参与村规民约、居民公约的制定修订等协商议事活动，参与村（居）民议事会、理事会等自治组织，推进城乡社区青年议事会实现全覆盖，充分发挥青年在基层治理和社会治理中的作用。在完善青年社会保障体系方面，着力解决青年最关心的切身利益问题，尤其是青年在就业、住房、医疗、社会保险以及子女上学等方面的问题，持续加大对青年就业社会救助保障投入，不断完善青年社会福利、社会救助与就业的联动机制，大力提高青年社会保障水平。

巩固青年友好型成长型省份建设成效的路径探析

从建设方面来看，贵州在青年友好型成长型省份建设中聚焦两个主题：围绕促进青年高质量发展，让城市对青年更友好；围绕建功城市高质量发展，让青年在城市更有为。贵州建设青年友好型成长型省份就是要营造一个能够集聚广大青年人才的区域综合环境，能够激发青年创新思维，有利于实现其人生需求的发展环境。

（一）科学化制定青年政策

贵州建设青年友好型成长型省份在实践探索的过程中，对进一步了解青年的所需所想，持续增强青年政策的精准性，从而持续提升政策科学化水平。通过提高青年政策制定的科学化，既能对贵州过去一个阶段青年工作实践探索进行总结，也能对贵州未来开展好青年工作起到促进作用。自贵州推动青年友好型成长型省份建设以来，贵州立足青年发展需要和青年工作实际，紧紧围绕青年发展为目标，青年政策制定的科学化水平持续提升。因此，在青年政策制定上需要总结上一阶段的实践探索经验，持续加强对实施青年政策后期执行进行深入剖析，通过效果反馈、及时调整、逐步完善，找到各领域对青年发展支持的着力点，发挥好政策效能，确保青年政策制定科学有效。

（二）系统化推动项目实施

贵州建设青年友好型成长型省份是根本性、全局性、长期性和稳定性的战略部署，青年项目是抓好青年工作的具体抓手，只有坚持以实事换实效，以政策关照青年，以项目服务青年，才能不断提升青年获得感归属感幸福感。因此，在推动青年友好型成长型省份建设中，项目实施系统化是贵州青年工作体系和实施方案逐渐走向成熟的必然途径。系统化推动项目实施，不仅能够有效协调各部门、各领域对青年关照的覆盖面，更能有助于推动各项目的实施成效，从而达到项目服务青年、培养青年的根本目标。随着贵州在青年工作领域的实践探索不断深入和发展，其青年项目的实施将逐渐朝着系统化方向不断迈进，系统化的青年培养方案和青年培育项目能有条不紊地推进落实下沉，有效地将青年政策的红利通过系统化的项目与青年群体接触，使青年实实在在地感受到党委政府的关切。

（三）多元化打造载体服务

贵州建设青年友好型成长型省份要继续激发青年主人翁意识，让青年感受到既是建设青年友好型成长型省份的主要受益者，又是直接参与者，充分发挥友好贵州与有为青年“双向奔赴”的合力。未来，贵州需要持续深化“青春遇见贵州”工作品牌IP效应，全力打造“贵州青年卡”综合服务平台，持续拓展青年友好型成长型省份主题空间，为青年提供政策支持、创业孵化、就业指导、技能培养、运动服务、文化体验、休闲消费等多方面的惠青举措，着力解决青年面临的急难愁盼问题。依托为青年提供免费场地、落地选址、创业辅导、政策申请、投融资对接等服务的青年创新创业主题空间，为青年就业、乐业构建服务生态圈的青年就业服务主题空间，为青年提供职业发展特色服务的青年技能提升主题空间，为青年提供现代化市民健身场所的青年运动健康主题空间，为青年提供新兴青年艺术展览、青创市集、舞台演绎及沉浸式体验等休闲文化服务的青年休闲消费主题空间，以及普及和提升青年文化艺术素养的青年文化体验主题空间等众多载体，联动多方资源，进一步增强青年的获得感、幸福感，努力实现青年与贵州同进步、共发展。

建设青年友好型成长型省份是党的十八大以来贵州青年工作领域的最为重要的实践探索，同时也是贵州青年工作领域的经验积累和发展奠基。党的十八大以来，贵州经济社会各项事业发展进入了新的发展阶段，这也对青年发展和青年工作提出了新要求。只有坚持党的领导，聚焦青年人才，将服务大局与服务青年结合起来，才能更好地实现青年发展与贵州经济社会发展的良性互动，扎实推进青年友好型成长型省份建设，为贵州现代化建设事业培育源源不断的青年生力军，汇聚起奋力谱写中国式现代化贵州实践新篇章的青春磅礴力量。

参考文献

[1]习近平：《论党的青年工作》，北京：中央文献出版社，2022。

[2]《习近平关于青少年和共青团工作论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017。

[3]李玉琦：《中国共产主义青年团史稿》，北京：中国青年出版社，2010。

[4]叶子鹏、宋俪超：《党的青年政策的历史演进、表现形式及发展展望》，载《中国青年研究》，2020（5）。

[5]李超：《乡村振兴背景下农民主体性发挥的制约因素与培育路径》，载《贵州社会科学》，2023（12）。

作者简介

杨 星 贵州省社会科学院党政办公室文秘科科长、助理研究员，贵州青年发展研究院副院长

王 付 贵州省社会科学院《贵州社会科学》编辑部编辑，研究方向为发展社会学