菲律宾在南海问题上的“透明度行动”濒于破产

2024年5月16日，菲律宾多艘船只在我国黄岩岛附近海域非法聚集，开展与正常渔业生产作业无关的活动，中国海警加强现场监视取证。供

2023年2月6日，菲律宾海警公布中国海警船向菲律宾补给船照射所谓“军用级激光”的照片。此后一年多，CNN、BBC、美联社、法新社、油管、X等西方媒体页面上经常会推出“菲律宾运补船被中国水炮攻击”之类的新闻标题，并发布“弱小”的菲方船只被一艘或多艘“巨大”的中国海警船使用水炮驱赶的照片或视频。所有这些并非由媒体追逐热点自然产生，而是菲方执行“透明度行动”（Transparency Initiative）后，其海军、海警等部门会同媒体蓄意制造的效果。

何为“透明度行动”

所谓“透明度行动”，是菲官方在南海为对抗中国而实施的一种舆论宣传策略。2023年2月以来，菲政府在向其非法在中国仁爱礁“坐滩”的破旧军舰执行运补等海上任务时，总会邀请媒体登船随行，并在行动中先恶意挑起冲突，然后由媒体拍摄中国海警对菲方船只进行执法的画面，再经“精心”裁剪、编辑后广为传播，以制造中国“霸凌”菲运补船、阻止“人道主义任务”并危害菲方人员生命安全的印象，增加中国依法进行海上维权的声誉成本和国际道义压力。

“透明度行动”是在美国影响下形成的。2022年，美国斯坦福大学成立国家安全创新中心，启动“妙手”项目，建立专门网站报道中国在南海的各种行动。2023年1月，“妙手”项目负责人、退役美国空军上校雷·鲍威尔上传视频，披露2022年中菲黄岩岛对峙情况。2月，鲍威尔又展示了中国海警阻拦菲海警运补仁爱礁“坐滩”军舰的所谓“证据”视频。一周后，菲方跟进并发布相关照片和视频，由此启动了“透明度行动”，并迅速将邀请本国和美西方记者随船报道菲海上行动的做法制度化、常规化，而哪些信息可以发布，需经由海警、军方、外交、司法部门和国家安全委员会组成的“西菲律宾海信息工作组”审核批准。

菲海警部门还成立了“透明度办公室”，由海警发言人塔里艾拉负责，并在脸书、TikTok、X、Insgram等网络社交媒体上注册账户，频密发布相关信息和短视频，其2024年1月在Insgram注册的账号westphseanews至6月底已发布300多条信息，日均2条。菲方还雇佣网军配合行动，据央视视频号“玉渊潭天”通过大数据进行分析，活跃于海外社交媒体炒作南海问题的账号里，疑似社交机器人的账号有2008个，占比19%。

效果几何

菲律宾“透明度行动”的目的就是配合其在南海的行动打舆论战。2023年4月13日，塔里艾拉在《外交学人》上发文称，菲海警针对中国海警和海上民兵的“非法活动”负有“揭露责任”，要“维护主权”，展现“真实图景”，重塑公众舆论，迫使中国采取“更负责任的行动”并“尊重国际法”。

从这个角度看，菲“透明度行动”在其国内外有所得手。一是扩大了国内支持，据菲OCTA公司2023年12月进行的民调显示，61%的菲国内受访者支持马科斯政府的南海政策，70%的人赞成通过外交手段确保领土主张，65%的人支持军事手段，包括“扩大海军巡逻和部队存在”。现在，在南海问题上示强已成为菲国内的“政治正确”，通过大肆传播与中方海上缠斗的画面，在推动国内经济复苏等方面缺乏建树的马科斯政府猛批前总统杜特尔特为亲近中国“出卖国家利益”，以此维护和增强自身的合法性。

二是菲武装部队和海岸警卫队得到扩充。塔里艾拉曾公开表示，“如果不揭露与中国政府之间的问题，怎能获得国际支持，加强菲武装部队现代化和海岸警卫队的能力建设？”目前，菲武装部队的自我战略定位已从“应对内部威胁”调整为“应对外部挑战”，2024年菲国防预算升至2827亿比索（约合51亿元人民币），较2023年增加21.6%，其中有61.7亿比索（约合7.9亿元人民币）用于海军，28亿比索（约合3.6亿元人民币）用于海岸警卫队。菲海警成为其在南海开展巡逻行动的主力，今年将扩编至少4000人，未来计划扩充至10万人。

三是通过塑造对抗“不守法中国”的悲情形象，强化了与西方大国的政治军事关系。“妙手”项目负责人雷·鲍威尔曾对马尼拉有线电视台（ANC）说，“突然之间，世界看到了中国海上侵略的严重程度，意识到长期以来对菲律宾的忽视”。2023年2月“激光照射”事件后，欧盟、美国、英国、韩国、日本、德国、法国、加拿大、澳大利亚、印度等国发表声明声援菲律宾。2023年以来，菲已同18个国家洽谈军事协议，美国确认《美菲共同防御条约》的适用范围延伸到菲律宾在南海的武装部队、公共船只和飞机。菲与美、日、韩和其他一些西方国家的实质性军事合作也得到加强。

然而，作为菲南海政策的新增组成部分，“透明度行动”并不能在领土和海洋权益方面给菲律宾带来其所预期的实际收益。菲以所谓“南海仲裁案”“仲裁裁决”为背书，以《美菲共同防御条约》为倚仗，以“人道主义运补”为借口和噱头，并且动用了其所能调动的一切媒体资源和叙事手段，不断触碰中方红线、挑战中方底线、抹黑中方形象，但是，中国维护国家主权和海洋权益的意志坚定不移，能力不断提升，绝不会面对包括舆论在内的各种形式压力就有半分退缩。6月15日，中国《海警机构行政执法程序规定》的实施，旨在落实海警法，规范海警机构的行政执法程序，更好地维护海上秩序。6月17日，菲海军赴仁爱礁运补船被中国海警登船临检，没收武器。菲方此次运补行动没有安排西方媒体随船报道。事发后，中国海警首先发声，公布现场情况，之后舆情发酵，倒逼菲各部门表态，在是否应将事件定性为“武装袭击”等问题上，菲海警、军方将领、国家海事委员会、国防部等部门的说法异常混乱、各行其是。对于此次事件会否触发《美菲共同防御条约》，菲外交部则表示要与中方对话协商解决问题。

至此，菲“透明度行动” “偷鸡不成反蚀一把米”。菲民众也日益看清，其政府大搞舆论作秀，却缺乏长远的战略目标和扎实的维权应变能力，根本不是中方的对手，激怒中国的代价是菲律宾现政府无法也不愿承受的，美国也不愿因南海问题失控而被菲律宾直接拖下水。