毕节市森林火灾扑救风险管理问题及其对策

摘 要 贵州省毕节市地处喀斯特山区，虽然森林资源丰富，但火灾隐患重重。保护好森林资源，对于保护当地生态环境、促进经济发展意义重大。为给森林火灾扑救风险管理提供理论依据和实践指导，最大限度预防和减少森林火灾，以毕节市森林防火现状及火灾扑救风险为切入点，分析了火灾扑救风险管理存在的问题，提出了加大财政投入力度，完善基础设施建设；健全管理体制机制，明确职责分工；加强宣传培训，提高民众防火意识；创新体制机制，建立专业扑救队伍等具体的对策建议。

关键词 森林火灾；风险管理；应急救援；贵州省毕节市

中图分类号：S762.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.073

森林在维系生态平衡、保护生物多样性、调节气候变化方面具有不可替代的作用。然而，森林火灾给人类赖以生存的绿色家园造成了巨大威胁。贵州省毕节市地处喀斯特山区，林地资源丰富，但常年发生森林火灾。制订科学有效的森林火灾扑救风险管理对策，对于毕节市生态文明建设、林业可持续发展及民众生命财产安全具有重大意义。

1 毕节市森林防火现状

1.1 森林资源概况

毕节市位于黔北地区，以喀斯特岩溶地形为主，境内重峦叠嶂，溪涧纵横。毕节市现有森林面积超161.07万hm2，森林覆盖率约60%，森林蓄积量超6 210万m3；林地资源极为丰富，既有国有林场的人工用材林，也有大面积的天然次生林和阔叶林。森林资源不仅是当地重要的生态屏障，在加强水土保持方面发挥着不可替代的作用，也是当地林产品加工业和森林旅游业的重要资源基础[1]。

1.2 森林防火队伍和设施建设情况

1）毕节市主要扑火力量为护林员，共有36 267名

护林员担负起巡山护林和火源管控的重任。他们由林业部门统一管理，聘用、考核及工资发放均由林业系统负责。此外，七星关、百里杜鹃名胜区等地区分别组建了40余人和60余人的半专业扑火队伍，但整体来看专业扑火队伍严重缺乏。2）在防火设施建设方面，毕节市实施三期森林防火专项工程。目前，第三期工程已接近尾声，在瞭望塔、防火巡逻车、视频监控、防灭火物资等硬件设施方面有了大幅度提升。但一些二手设备及早期建设的防火设施由于年久失修，功能已大打折扣。此外，近年来随着生态修复力度加大，毕节市林区面积逐年扩大，原有的通信设施、护林站点、防火隔离带等建设已无法满足实际需求。尤其在一些偏远地区，通信盲区、林地缺乏防火隔离带等问题普遍存在，给扑火救援工作带来诸多阻力。

1.3 森林防火措施和成效

为了有效应对毕节市森林火灾风险，当地政府及相关部门采取了一系列积极措施，取得了初步成效。1）毕节市加快了森林防火基础设施建设步伐，合理规划并建设了重点林区防火隔离带，以满足林产品生产、森林景观保护和防火通道设置等多重需求。2）毕节市充分发挥网格化管理的优势，调动大量生态护林员，加强对林区的日常巡护和火源管控，为防范森林火灾奠定了基础。3）毕节市人民政府高度重视森林防火工作，要求各级部门和乡村干部认真落实防火部署，加大隐患排查力度，严格开展防火检查，坚决杜绝火种入山入林。

2 毕节市森林火灾风险分析

2.1 自然环境因素导致的风险

毕节市干旱少雨，森林枯落物层厚重，草木含水率较低，极易引发林火蔓延。同时，近年来全球气候变暖加剧，毕节市遭遇的高温干旱天气明显增多，使得林区火险等级持续处于高位，火灾发生概率大幅度攀升。据统计，毕节市年均最高气温达36 ℃，连阴雨日数仅20 d左右，林火高发期可长达4～5个月。特殊的地理环境和气候状况为林火发生制造了有利条件。另外，毕节市林木树种以松柏类为主，郁闭度低，林下枯枝落叶多，灌木杂草丛生，一旦发生火情，极易导致火势蔓延[2]。

2.2 社会活动因素导致的风险

人为活动无疑是引发森林火灾的重要社会因素。毕节市人口密集，居民生产生活方式较为传统，节庆活动频繁，如上坟焚烧纸钱、燃放烟花爆竹等民俗习惯极易引发林区火灾。此外，部分民众防火意识淡薄，缺乏必要的安全用火常识，存在违规野外用火、乱扔烟蒂等不当行为，给林区安全埋下隐患。部分基层政府职能部门和干部民众重视程度不够，对森林防火工作的重要性认识不足，导致火源管控和防火宣传教育工作流于形式，效果不佳。部分农村地区生产条件落后，仍存在焚烧农业废弃物、烧荒种地等行为，一旦失火极有可能酿成重大火灾事故。

3 毕节市森林火灾扑救风险管理存在的问题

3.1 地方财政投入不足

毕节市地形地势复杂，经济相对落后，财政收入有限。当地政府在森林防火工作上的投入力度不足是制约毕节市森林火灾扑救风险管理的重要因素。财政投入匮乏导致基础设施建设滞后。近年来，虽然毕节市在森林防火基础设施建设上有所加强，但由于资金短缺，仍存在诸多不足。财政紧缺也制约了专业防火队伍的组建。由于采购专业装备、建设训练基地、支付工资等，建设一支固定编制、专职培训的森林消防队伍无疑需要大量经费投入。此外，财政匮乏影响了森林防火的其他工作环节，如无法充分开展针对性的宣传教育，导致大部分山区居民防火意识淡薄；难以保障护林员等基层力量的工资待遇，影响了森林防火工作的执行力度等[3]。

3.2 应急管理体制机制不健全

毕节市应急管理体制机制方面存在诸多缺陷。应急管理部门虽承担综合协调监测预警、风险评估、灾害调查和救援统筹等职责，但在具体实施层面仍缺乏针对性的管理制度和执行细则，管理措施存在盲区。林业部门组织编制防火规划、开展巡护防火和宣传教育等基础性工作时，缺少应急部门的专业指导和协调配合，防火举措的系统性和针对性不足。此外，应急管理体制机制建设缓慢，职责分工不明确、协调机制不畅通、工作力量分散等问题时有发生。

3.3 民众防火意识淡薄

毕节市人口基数庞大，人员构成复杂多元。由于地理环境和社会发展水平的制约，当地民众受教育程度参差不齐，部分民众对森林防火的重要性和危害性认识不足。生产生活方式延续了传统习惯，如上坟焚香、节庆燃放烟花爆竹等行为时有发生，加之老年人普遍未接受过系统的防火教育，易忽视火种入林的风险隐患。当地少数民族分布广泛，语言文化习俗存在一定差异，防火宣传教育工作覆盖面有限，导致部分边远地区民众森林防火意识淡薄。同时，由于经济欠发达，基层干部对防火工作重视程度不够，未能切实将防火重要性有效传达给民众。

3.4 专业扑救队伍缺乏

目前，毕节市专业火灾扑救力量薄弱。应对森林火灾不仅需要专业的装备和物资，还需要训练有素、熟悉地形的专业扑救人员。临时召集的民众扑火队或乡村工作人员缺乏系统培训和实战经验，面对大规模森林火灾时往往难以高效有序开展灭火救援，甚至可能造成不必要的人员伤亡。专业扑救队伍建设滞后，无疑加大了毕节市森林火灾的防控难度，增加了重大灾害的发生风险。此外，专业扑救队伍的缺失直接影响当地森林防火巡护、火源管控和火情预警预报等工作的开展。

4 毕节市森林火灾扑救风险管理对策

4.1 加大财政投入力度，完善基础设施建设

加大财政投入力度，完善基础设施建设，是毕节市提高森林火灾扑救能力的关键举措。1）地方政府应当增加森林防火经费投入，将森林防火经费纳入财政预算，逐年增长的同时保证支出的连续性和可持续性；积极争取上级政府拨款，多方筹集资金，确保森林防火工作有资金保障。政府需加强资金使用的监管，保证资金用于改善基层防火条件、配置先进灭火设备，而非被滥用或挪作他用。2）加快推进防火设施建设步伐。结合当地实际，科学规划林区防火隔离带、视频监控系统等设施的建设；对现有老旧设施进行修缮更新，提高使用效率。此外，加强应急通信保障是完善基础设施建设的重点内容[4]。3）可利用先进技术如卫星通信、无人机等手段，消除林区通信盲区，确保火情信息实时高效上传传递；建设集防火值守、火情接警、调度指挥等功能于一体的应急指挥中心，提升火灾应急响应的精准性和时效性。

4.2 健全管理体制机制，明确职责分工

建立科学完善的森林火灾扑救风险管理体制机制，明确各部门职责分工，是提升毕节市森林火灾防控和应急处置能力的重中之重。应急管理部门要充分发挥在监测预警、风险研判、救援指挥等方面的职能作用，切实承担起综合协调的主体责任。林业主管部门作为森林防火工作的主力军，要积极履行编制防火规划、开展巡护防火、消除火源隐患、推进宣传教育等重点工作职责。还需强化县乡两级在森林防火工作中的属地管理责任，让乡镇党委政府及村级组织充分发挥火灾第一道防线的作用。进一步压实各级领导干部的防火工作责任，区分不同层级的分工，构建纵向到底、横向到边的森林防火工作格局。同时，鼓励引导护林员、造林工人等基层力量积极参与，增强他们的获得感和责任意识。此外，完善森林防火联防联控机制是当务之急。应急、气象、林业、消防等部门要加强信息共享，畅通联系渠道，实现监测预警的无缝对接。在森林防火宣传、巡护管控、应急扑救等重点环节密切配合，形成防患于未然、遇事果断应对的良性循环。

4.3 加强宣传培训，提高民众防火意识

毕节市开展针对性宣传教育活动、树立居民的森林防火意识势在必行。充分发挥政府和有关部门的主导作用，整合资源，制订系统的宣传计划。在火灾高发期，通过张贴宣传画、发放防火手册、悬挂横幅标语等形式，在城乡社区加大宣传力度；利用广播、电视、网络新媒体等现代传播渠道，扩大宣传覆盖面；在学校开设相关课程，加强学生的防火教育。同时，相关部门要定期组织开展实战演练，让居民牢固树立防火意识。充分调动基层力量，发挥村委会、村民小组的作用[5]。定期召开大会，由村干部向村民讲解防火知识，宣讲相关法律法规；发动村民志愿者，组建宣传小分队，深入田间地头、祭祀场所等重点区域生动形象地宣讲防火要领。此外，村民小组应加强自身建设，动员社区力量，及时排查整治火灾隐患，筑牢群防群治的严密防线。针对不同群体特点，有的放矢开展分众化培训。例如，对林农等重点人群开展职业技能培训，普及森林防火知识，加强消防器材的使用培训；对远离城镇的偏远山村居民，因地制宜、循循善诱，尊重习俗传统，科学规范祭祀等活动。

4.4 创新体制机制，建立专业扑救队伍

毕节市应当统筹利用现有资源，充分整合现役消防救援队伍、武警森林部队、林业有关人员等力量，制订切实可行的联勤联训方案，提高多方协同的应急处置能力。同时，应当加大财政投入力度，围绕重点林区和火灾高发区域，新建一批专业扑救队伍，配备先进的装备和设施。在专业队伍建设过程中，需要注重制度设计和人员培养。建立扎实的培训体系，有针对性地开展各类应急救援技能培训，使队员熟练掌握扑救知识和实战经验。完善队伍管理机制，健全职业保障体系，为队员提供优厚的待遇和成长空间，从而吸引和留住人才。同时，畅通民间力量参与渠道，鼓励社会团体和志愿者加入应急扑救行列，形成整体合力。在队伍建设过程中，应当重视地方特色，将当地熟悉山林路况的林农等纳入队伍，以提高扑救工作的针对性和实效性。同时，加强与科研院所的合作，积极吸收先进理念和新兴技术，不断增强队伍的综合素质。

5 结语

毕节市森林资源丰富，但由于自然环境和社会因素的影响，森林火灾扑救风险较高。加强森林火灾扑救风险管理对于保护森林资源、维护当地生态环境安全和促进经济社会可持续发展意义重大。毕节市应加大财政投入力度，完善基础设施建设；健全体制机制，明确职责分工；加强宣传培训，提高公众防火意识；创新体制机制，建立专业扑救队伍，从而全面提升森林火灾扑救能力和防灾减灾水平，最大限度减少火灾带来的损失。

参考文献：

[1] 高发兴.新形势下科学扑救森林火灾探析[J].森林防火，2023，41（4）：107-109.

[2] 杨茂聪.关于森林火灾扑救风险管理问题的探讨与研究[J].消防界（电子版），2022，8（22）：82-84.

[3] 付开萍，成松，王芳.毕节市森林防火应急管理工作存在的问题及其对策探析[J].南方农业，2021，15（8）：92-93.

[4] 卢唐.森林火灾扑救技术与风险管理探讨[J].绿色科技，2018（3）：199-200.

[5] 武春荣.浅谈森林火灾预警体系构建[J].消防界（电子版），2018，4（21）：56-57.

（责任编辑：张春雨）