陕西省现代农业产业园联农带农机制创新探讨

摘 要 推动小农户和现代农业发展有机衔接，带动农民分享产业链增值收益是当前我国农业现代化的主要路径。为了进一步完善联农带农机制，更好地使农民获得持续性稳定收入，以陕西省为例，调研了解现代农业产业园在土地流转、就业带动等多元化联农带农方面发挥的积极作用，但还存在整体联结比例偏低、联结带动方式相对单一、农民参与积极性不足等情况，并提出通过“引育”机制和发挥辅导员作用，提升新型农业经营主体市场适应和自我发展能力；动态跟踪评价联农带农实施效果，完善利益联结机制；加强技能培训针对性及加大政策宣讲力度，提升农民自身职业能力等

对策建议。

关键词 农业产业园；新型农业经营主体；联农带农；陕西省

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.12.030

中央农村经济工作会议指出，“完善联农带农机制，实施农民增收促进行动”。2017年，原农业部、财政部共同启动的国家现代农业产业园建设项目具有强农富农的使命。发挥好现代农业产业园的联农带农作用是促进农村共同富裕、加快推进农业现代化的重要抓手。目前，有关现代农业产业园的研究重点在于产业融合发展、利益联结模式、联农带农模式等方面，对地方现代农业产业园联农带农效应的研究相对较少。笔者通过对陕西省现代农业产业园的深入调研分析，找出制约现代农业产业园联农带农效应发挥的因素，为进一步完善联农带农机制提供相应的决策依据。

1 现代农业产业园联农带农的主要做法

截至2023年4月，国家已批准创建288个国家现代农业产业园。按照农业农村部工作部署要求，2017年以来，陕西省先后启动了国家级、省级现代农业产业园创建工作。2021年，陕西省又全面启动市级、县级现代农业产业园建设工作。现代农业产业园依托园区优势，在培育龙头企业、完善联农带农助农服务体系等方面采取了一系列措施，对引领带动农民增收发挥了积极的作用。

1.1 优化联农带农模式，提高农民组织化程度

目前，陕西省现代农业产业园已逐步形成以新型农业经营主体为纽带的多元化联农带农模式及多种利益联结机制。新型农业经营主体以农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及种养大户等为主，主要以提供就业岗位、签订种养协议、帮助销售农产品等形式进行精准帮扶，推进富民增收。以就业带动为例，新型农业经营主体已经发挥出明显作用，如表1所示。

联农带农的主体之间，合作形式虽不尽相同，但均是以新型农业经营主体为纽带将村集体经济合作社和农户组织起来，形成利益联结体，再通过相应的利益联结机制助农增收。联农带农模式大体包括“公司+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户+基地”“企业+股份经济合作社+农户”等。利益联结机制主要有“三资”股份联结、劳务用工联结、租赁分包联结、产业领养联结、社会化服务联结等多种形式。

1.2 建立健全种植/养殖标准体系，提升农民种植/养殖水平

依托现代农业产业园区优势，在园区内执行统一标准的管理模式，保证种植/养殖的全产业链质量，整体提高农民种植/养殖水平。例如，眉县猕猴桃产业园依托“五统一”（即统一标准、统一管理、统一加工、统一销售、统一培训）的模式进行订单式、合作式、托管式一条龙全方位服务；平利县产业园通过实行“四包”模式（包技术、包农资、包收购、包收益），提升农民种植/养殖水平；榆阳产业园通过生产标准化管理、规范化服务，统一经营及品牌打造等方式提升全产业链价值，带动农民收入稳步提升。

1.3 重视技术培训和引导，提高农民种植/养殖效益

陕西省通过专业指导培训，提升农民职业化技术水平，提高种植/养殖效益，继而提高农民收入。例如，平利县产业园定期为农民提供茶叶采摘生产、茶园管护、农机作业、病虫害防治等技术培训和指导，免费为农民提供生物有机肥、生物防治农药；杨凌蔬菜产业园通过新技术、新设施推广应用，更新农民思维理念和眼界格局，让其成为新型职业农民，以此带动农业增效、农民增收；洛川苹果产业园通过现代科技装备提高劳动生产效率，同时带动果农增收。此外，各产业园通过提升产业链价值和促进产业融合的方式促进农民转型成产业工人，增加务工收入。例如，杨凌产业园通过发展设施农业全产业链，为园区农民提供大量的就业岗位。

2 现代农业产业园发挥联农带农作用存在的问题

尽管陕西省在培育新型农业经营主体过程中，对联农带农机制建设的重视度不断提高，联农带农模式和利益联结形式也越来越多，但实践中仍存在联结带动方式相对单一、整体联结比例偏低、农民参与积极性不足等问题。

2.1 新型农业经营主体综合能力不足，联结比例偏低

现代农业产业园区内龙头企业、合作社等新型经营主体自身发展存在困境，体量不够大，联农带农能力不强。部分新型农业经营主体发展对政策支持的依赖性较强，龙头企业培育中存在简单规模化和同质化的发展瓶颈。陕西省现代农业产业园内的新型农业经营主体主要是生产和销售初级农产品，在精深加工方面还有很大的进步空间。产业链条的不完整使产品附加价值未能得到充分挖掘，产业综合收益不高，也无法给农民创造更多的就业机会。

2.2 利益联结机制有待完善，联结带动方式相对单一

尽管土地流转是利益联结形式中应用比例最高的，但农民对土地流转的满意度却低于其他联结形式，主要存在土地流转费未达到心理预期、土地流转后土壤肥力下降或土地质量变差等问题，导致农民加入合作社、流转土地意愿不强，新型农业经营主体适度规模经营受到阻碍。作为产业链下游的农民是否愿意主动融入产业链（或者是新型农业经营主体的联农带农体系）取决于对比较利益的考量，只有收益高于风险时，才会驱动农民融入联农带农体系[1]。另外，尽管在现代农业产业园区内不断探索各种利益联结模式，但农民流转土地是为了释放更多家庭劳动力外出务工，而未通过入股、生产、加工等参与产业发展，因而难以依托乡村产业实现家庭增收；联农带农的方式也多采取收购农产品的形式进行利益分配，农民议价空间小，龙头企业因其规模性和组织性居于优势方，农民入股分红、效益分成等利益联结机制建设基本还处于探索阶段[2]。

2.3 农民的能力和思想观念受限，参与积极性不足

目前，农民所能从事的工作与新型农业经营主体对劳动力的需求之间存在偏差，同时农业对农民的吸引力不足。新型农业经营主体希望雇佣技术水平较高的年轻人，而留守农民虽然有接受技术培训的诉求但对自身发展方向不明确，在运用现代科技和信息化手段从事现代农业生产方面存在困难。因为培训体系还不够完善，培训供需还存在脱节的现象，新型职业农民仍然较少，农民普遍处于产业链最低端。农民对新型农业经营主体的联结机制缺乏了解，与新型农业经营主体在联结过程中易产生利益冲突及难以实现利益共享等问题，致使农民参与乡村产业发展、参与联农带农体系的积极性受到影响。

3 健全完善联农带农机制的对策建议

针对现代农业产业园在发挥联农带农作用方面存在的问题，根据陕西省培育新型农业经营主体及促进联农带农作用发挥等相关政策，并通过实地调研获取的一手资料，提出以下健全完善联农带农机制的

3点建议。

3.1 通过“引育”机制和发挥辅导员作用，提升新型农业经营主体市场适应和自我发展能力

县级政府建立“引育”机制，培育新型农业经营主体自身发展能力。借助苏陕协作和东西部合作，依托现代农业产业园区在产业发展方面的聚集优势，从新业态拓展、生产栽培、农产品精深加工、电商营销、园区品牌创建等方面引入新的发展理念和模式，以合作入股、生产托管、技术指导、产销对接等方式，培育壮大新型农业经营主体，推动农民增收致富。充分发挥新型农业经营主体农业辅导员的作用，增强新型农业经营主体的市场适应能力。依托新型农业经营主体辅导员的专业技术优势，通过对经营主体加强财务管理、规范会计核算、策划产业项目、提升品牌意识、解决资金难题等方面提供精准辅导服务及示范指导，促进新型农业经营主体高质量发展[3]。

3.2 动态跟踪评价联农带农实施效果，完善利益联结机制

借助第三方中介对新型农业经营主体的盈利能力进行跟踪，提供展现收入稳定性的平台；对新型农业经营主体联农带农的实际效果进行动态监测，以此作为政策制定或完善的重要依据。既要对联农带农的实际效果进行科学评估，又要对政策支持的资金使用情况进行动态监测，尤其是利益联结机制中入股资金分红的兑现情况、土地流转合同执行情况，对农民分享收益的比率和额度进行跟踪，必要时通过审计等措施对企业主导形成的利益分配方案进行监督检查，保证农民在更长产业链条上取得稳定收益，确保联农带农效果的真正实现。另外，对新型农业经营主体给予一定政策优惠的同时要充分考量其联农带农的方式和能力，联农带农数量多和效果好的可以适当加大政策扶持力度。

3.3 加强技能培训针对性及加大政策宣讲力度，提升农民自身职业能力

1）根据主导产业特色，对农民进行分类引导，利用产业优势分别从产业链的上中下游环节提升各现代农业产业园联农带农能力。具体而言，从产业链发展的角度和要求上对农民设置系统性培训体系，针对农村半劳动力、弱劳动力，需要充分发挥劳动密集型产业的联农带农作用；针对有潜能的农民，需要通过加大技术扶持力度，加强技能培训，使其适应产业链升级换代的技术需求[4]。在延长产业链和提升价值链的产业发展中打破农民只能参与低端产业链的思维定式，给有潜能的农民提供从产业链低端走入中高端获取更多收入的机会，使部分能力较强的农民通过技能培训转化为技术工人，通过对外提供技术服务，继而让农民分享到更多的产业收益。2）通过加大政策宣讲力度，让农民和经营主体明晰联农带农机制建立目的和实质性意义[5]。充分了解农民的资源和诉求，为农民提供实质性的帮助和支持；鼓励新型农业经营主体不断探索和尝试多元化的联农带农模式，依托“三变”改革，激励农民通过生产要素入股企业，完善“租金+股金+薪金”的利益联结机制，提升农民在产业链中的参与度，持续增加农民工资性、经营性、财产性收入，使联农带农机制达到“带得准”“带得稳”“带得久”的效果，唤醒农民在乡村产业中的主体性意识，让农民真正参与乡村产业发展。

4 结语

健全完善现代农业产业园联农带农机制，既要通过园区本身做大蛋糕、分好蛋糕发挥带农富农作用，又要通过园区的示范、带动、引领不断提升农民的思想理念、市场风险意识、职业技术水平、经营管理能力等各方面的素质和综合实力，使农民不仅具有在园区内分享更多产业发展成果的机会，还有能力在园区外通过劳动力、技术、资金等投资，在更大范围、更多领域、更高层次上获得产业增值收益，最终达到农民综合收入稳定提升、农民获得更多财富积累、农民获得感和幸福感持续增强的目的。

参考文献：

[1] 杨林广.构建新型农业经营体系的现实困境、动力机制及路径创新[J].农业经济，2023（1）：23-25.

[2] 柳一桥.乡村振兴背景下农业“链主”企业联农带农机制优化策略[J].南方农业，2022，16（22）：125-129.

[3] 张艺，杨啸，赵玉财.现代农业产业园利益联结模式构建与联农带农能力评价[J].山西农经，2022（22）：21-25.

[4] 张华，张忠明.标准化推动小农户与现代农业发展有机衔接：可行性与对策[J].农业经济，2023（1）：20-22.

[5] 李和平，张晓晓.农户视角下现代农业产业园利益联结机制探析[J].农村经济，2019（7）：119-126.

（责任编辑：刘宁宁）