乐清：做深做实“人民听证”

2024年2月6日，乐清市第十七届人民代表大会第三次会议表决通过关于2024年度“人民听证”议题安排的决议。

就社会关注度高的民生热点难点等问题，组织政府、人大代表、市民等多方力量进行多层次的广泛协商，达成共识。自2007年试水以来，“人民听证”已成为乐清市人大加强和改进人大监督、扩大公民有序政治参与的工作品牌，为地方经济社会发展注入强劲动力。

办好“红脸出汗”会，用好辩论良药

“请问市政府如何解决人才难题，更好推进我市人才工作，为企业和经济发展提供有力的人才和智力支撑？”“如何优化管理好这么多科创平台，提高这些科创平台的实际效益？”……

2023年12月13日，乐清市十七届人大常委会第四次“人民听证”会举行。围绕“聚力三个‘一号工程’ 促进中小微企业发展”主题，数十位人大代表积极提问，副市长和相关职能部门负责人认真作答。会场背景是一面大型电子屏，实时播放与议题相关的调研视频、PPT，并在双方问答时放大、呈现人物特写，这让会场充满张力。

会上代表提出的意见建议，市政府高度重视，会后专题研究落实。比如，此次听证会上代表关心的科创平台建设，已列入乐清市委市政府重点工作，正加速推进。

随着经济社会的发展，人民群众迫切需要一个民意表达的平台和有序政治参与的途径，“人民听证”应运而生。

议题的选取直接关系到“人民听证”的成败。乐清市人大常委会结合群众日常反馈，开发民情民意分析模块，提取高频词汇，打造民情热词库。在年初经人代会作出相关决议，规定议题选择原则和范围要求后，结合民情热词进行筛选，经主任会议具体研究后实施。

议题确定后，做好专题调研，邀请常委会委员、人大代表、专家团队等全程参与，确保会前调研准备时间不少于3个月，参与的人大代表及相关人员不少于50人。

“人民听证”会上，现场播放调研实录片、公布满意度社会调查结果，常委会委员、人大代表、群众针对调研议题与政府及相关部门开展大讨论、大协商，并进行网络直播。

听证会后，发布报纸专刊，整理相关材料和数据，经主任会议研究确定后，以常委会意见的形式交政府研究处理，并利用“乐清人大E监督”系统，实时接收意见落实工作动态。根据跟踪监督和整改落实情况，常委会决定是否再次进行听证，确保人民知情权。

强化“刚性+公开”监督，丰富制度内涵

“人民听证”推出后，得到《人民日报》、新华社等央媒关注，相关案例连续多年入选《中国政治参与蓝皮书》，并获首届浙江省公共管理“十佳创新奖”、“中国地方政府创新奖”提名奖、首届“浙江人大工作与时俱进奖”提名奖等。

业界认为，“人民听证”加强了对政府的监督力度。同时，为群众参与人大监督提供了一条更加公开、具体、制度化的新途径，建立了一种新的、更加有效的政策协商机制，即公共政策辩论。

“人民听证”不仅邀请人大代表和市民现场参与，还通过电视和网络播放会议进程，推进了人大公开，让更多的人参与到对政府工作的讨论、评判当中，真正让权力在阳光下运行。

“‘人民听证’更突出对被监督方的刚性要求和约束。同时，通过构建民意表达的平台，有序扩大公众的政治参与。再者，把人大代表推上‘人民听证’的一线，能更好激发代表的履职热情。”乐清市人大常委会代表工委主任徐燕说。

经过不断发展和完善，“人民听证”讨论协商的议题已有100多个，涉及教育、环保、城建、交通、社会治安等各个层面。

通过建立“问题调研—会上协商—会后交办—监督实施—反馈汇报”的闭环工作机制，把一个个民生热点难点变成民生支点亮点。

当地人大一个津津乐道的案例是104国道虹桥段改线工程。据介绍，该工程启动后，因各种原因6年内寸土未动。该项目被列入2013年“人民听证”议题后，引起了广泛的社会关注和政府的高度重视，虹桥、蒲岐等镇政策处理工作快速推进，当年即顺利开工，并在工期内建成通车。

在2023年全龄友好城市建设“人民听证”会议后，乐清市政府当年就出台了《2023 年乐清市3岁以下婴幼儿照护服务民生实事项目实施方案》《乐清市公共服务“七优享”工程“幼有善育”专项实施方案（2023—2027年）》等，实现未来社区婴幼儿照护服务机构全覆盖，有效提升儿童幸福感。

更好回应时代期盼，不断推进迭代升级

创新是人大工作的动力源泉。新时代的人大监督工作，要主动围绕党委中心工作，抓住群众关注的热点问题，用好宪法法律赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，提升人大的监督实效。

“从2007年最初的‘一年三考副市长’，到2009年听证对象向部门延伸、突出‘辩论式议政’；从2011年议题由人代会确定，到2013年强调协商民主、促成社会共治；从2016年‘议行一致’、协商民主，到2023年市长主动参与、回应群众疑惑，变的是听证的内容和范围，不变的是监督初心和使命。”乐清市人大常委会办公室主任孔建林经历了“人民听证”演变的全过程。

乐清市人大“人民听证”研究中心相关工作人员介绍，下一步将与时俱进推进“人民听证”工作品牌迭代升级。

在品牌定位上，将更加突出工作的专业性和科学性。乐清市人大正通过加快完善“人民听证”会议流程、出台制度汇编等举措，进一步明确工作职责、程序和标准，确保工作的规范性、权威性和可复制性。

在推广方式上，将更加注重提升品牌的曝光度和影响力。“我们计划通过制作宣传片、组织市民采访团走进现场采访等新方式，增加曝光度和传播范围，向公众展示‘人民听证’工作的成功案例和成果，增强品牌影响力。”

在资源整合上，将更加强化“线上+基层+智力”合作。加快线上“人民听证”应用的建设与推广，完善“数字”闭环工作机制，高效打造人大的“民情民意大脑”；加快基层人大数字化场景应用的服务与贯通，打通信息与服务壁垒，实现信息的共享、交流、跟踪、反馈等；更好发挥“智囊团”在“人民听证”中的力量和作用，为乐清经济社会发展提供坚强智力支持。