残疾人证乱象调查

残疾人证的“含金量”

《中国慈善家》调查发现，这种针对残疾人的虚假就业已存在多年，已然形成了一个由企业、中介、残疾人共同构成的产业链。

根据2015年出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，具体比例由各地政府根据实际情况规定；达不到规定比例者，按未达标人数和单位年平均工资之积缴纳残疾人就业保障金（以下简称残保金）。

以北京为例，政策规定用人单位应按照不少于本单位在职职工总数1.7%的比例安排残疾人就业，未达到上述比例的，应当缴纳保金。

人才职业网杜先生给记者算了一笔账：一家100人的企业，人均月薪1万元，每年需缴纳残保金约20万元；但如果雇一名残疾人，只需付出4万～5万元就可减免这笔残保金。

“京籍和非京籍的都可以，但成本不同。”杜先生分析，雇一名京籍残疾人，企业给残疾人发放月薪为2904元，即北京最低工资标准的1.2倍，这样还可以享受政府对企业每月约2000元的补贴。根据《劳动合同法》，企业需为所雇残疾人缴纳五险，每月约2356元。综合而言，企业每月付出的成本约5300元，除去政府每月2000元的补贴，每年企业需支付近4万元。

而雇一名非京籍残疾人，没有政府补贴，可以按照北京市最低工资标准（2420元）支付给残疾人月薪，加上企业缴纳的五险，每年的费用约为5.6万元。

“不管是京籍还是非京籍残疾人，企业发的工资全部打到其本人银行账户，我们没有抽成。但企业需另外付给我们中介费。介绍一名京籍残疾人每年的中介费为6800元，非京籍的每年3000元。”杜先生说，“说白了就是花4万～5万元成本，省了20万元的开支，对企业和残疾人而言是双赢。过程中如出现一些风险，则由中介承担。”

杜先生口中的“风险”，是指企业需要裁掉残疾人时，万一对方向有关部门投诉或申请劳动仲裁，中介会帮忙“摆平”。

有中介人员坦言，为了规避风险，用人单位很少和残疾人直接接触，大部分劳动合同都由中介代签。就业岗位多是客服、行政专员等，甚至会注明是居家办公或线上工作，工资与社保多为当地最低标准。

调查发现，在很多地方，企业付出的人力成本实际上被中介克扣。“残疾人本人需要办一张工资卡，卡和密码都由中间人掌控，每月按事先约定以现金或转账方式给残疾人报酬。”一名中介人员说。

在残疾人证产业链里，每个环节都能产生利益，企业本该缴纳的残保金得以减免，中介拿走企业的佣金或抽走残疾人的大部分酬劳。

一位地级市残联负责人告诉《中国慈善家》：“残疾人证挂靠的情况确实存在，而且比较普遍，按规定肯定是不允许的。但对于找到挂靠的残疾人而言，他们得到了利益，不可能去揭发，如果残疾人和企业‘唱双簧’，也很难被监管部门发现。”

但对于大多数残疾人而言，这并不是场公平的交易。按照国家规定，残保金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。而那些没有找到挂靠单位的残疾人，显然被分走了本应有的权益。

租用残疾人证办理烟草专卖许可证

实际上，在这条产业链上，残疾人证的作用不仅仅是缴纳社保。在二手电商闲鱼平台上，《中国慈善家》看到一则称可以给残疾人提供“居家无任务”工作的信息，卖家信息显示为浙江省湖州市。这位卖家发布信息说，有客户需要用残疾人证办理烟草专卖许可证，拿证后可一次性支付3万元，“零风险、零成本”。

因为商品的特殊属性，办理烟草专卖许可证的条件较为严格，不光要有与经营烟草制品零售业务相适应的资金、固定的经营场所等，还需要符合烟草制品零售点合理布局的要求。

为了照顾具有自主经营能力和民事行为能力的残疾人、低保户、无业且生活困难的烈属等特定群体，使其能够自力更生，地方上对这些特定群体在政策上做了相应的倾斜，包括烟草专卖许可证的审批方面。

比如湖州市就规定，幼儿园、中小学校内部以及距离中小学校所有学生通勤出入口100米范围内不得设点，市、县中心城区主要商业街道，其他集镇主要街道零售点间隔距离不少于40米，非主要商业街道零售点间隔距离不少于80米。大型综合性商场内，最多不得超过5个，且同层不得超过1个。但对持有持有《残疾人证》（除精神残疾、智力残疾外）的本地人，可在间隔距离内照顾一户，且必须本人驻店经营。

除了放宽间距，部分地方还为残疾人经营烟草专卖店开绿灯，如优先审批、税费减免、银行贷款、专业培训等。

正因为有这些好处，一些人打起了租借残疾人证的主意。《中国慈善家》注意到，在闲鱼平台上，有不少残疾人证被公开租用的信息。“需要残疾人一起去烟草专卖局办理，下证后一次性给3万元，营业执照上需要用残疾人的名字。”其中一条这样写道。

“烟草专卖许可证每年年检一次，需要残疾人配合年检，下证后，酬劳按月付，每月500，如果不是大连本地人，辽宁省内的残疾人每年年检时来回的吃住行都可以报销。”辽宁大连一位卖家说。

去年9月，最高人民检察院会同民政部、中国残疾人联合会共同发布5个维护残疾人合法权益行政检察典型案例，其中之一就是冒用残疾人证申领烟草专卖零售许可证。浙江省杭州市检察机关发现，该市烟草专卖零售户密度已呈饱和态势，在残疾人有优惠政策的情况下，借用或冒用残疾人身份骗领烟草专卖零售许可证的情形普遍存在。

随后，杭州市烟草局采纳检察建议，撤销了涉案许可证，并开展专项行动，清退异常烟草专卖许可证331本。

健康的“残疾人”

《中国慈善家》调查发现，虚假就业、假借残疾人证办理烟草专卖许可证等只是残疾人证乱象的一部分，有些地方还存在为健康人办残疾人证的乱象。

2023年，身心健康的大壮成为一名“残疾人”——家人通过亲戚介绍，在东北老家为其办理了残疾人证（三级）。

“当时就要了我的身份证，我也没有回去，过了一段时间去老家医院体检，然后去残联照相，一年后下证。”大壮告诉《中国慈善家》，做假主要是在体检环节。

对于自己这个假的“残疾人”身份，大壮一直觉得很别扭。但家人对他说，政府对残疾人家庭有补助，因此父母可以每月领到一些钱。

残疾人证办理和核发有着严格的流程。《残疾人证管理办法》明确，残疾人证由中国残疾人联合会统一印制，地方残联负责发放和管理。由残疾人本人或监护人向户口所在地县级残联提出办证申请，县级残联受理确认并指定机构进行残疾评定，结果应在申请人所在的村（社区）予以公示5个工作日后，无异议再发放证件并存档。

即使在如此严格的办理流程和认定标准之下，大壮依然顺利通过残疾评定并拿到证件。他告诉记者，前三四年，在当地这种现象并不少见，“现在查得越来越严了，那些‘黄牛’的渠道也断了，再办就很难了。”

4月17日，《中国慈善家》记者致电大壮籍贯地残联，工作人员表示：“残疾人证的办理工作已经下放到下面区县很多年，从理论上来说不可能给健康人办证，因为办理残疾人证件需要到指定医院鉴定，市残联进行监管，每年会对办理的残疾人证进行核查。”

上述工作人员还表示，对于残疾人证没有总量限制，而是根据实际情况，只要符合残疾标准，都可以按程序申领残疾人证。

对8000万残障人士的关爱

广东穗江律师事务所律师刘功武指出，制造、买卖和冒用残疾人证均涉嫌违法犯罪，情节严重者可追究刑事责任。

《残疾人证管理办法》明确规定，残疾人证只限持证人本人使用，要妥善保管，不得转借他人。但实际上，以挂靠的方式，骗取或逃避助残项目及助残金的案例并不鲜见，有涉案人员因诈骗罪被追究刑事责任。

对于健康人持有残疾人证的行为，《残疾人证管理办法》也明确规定，在残疾人证核发与管理中，残疾评定弄虚作假、违规办理残疾人证或刁难残疾人、故意拖延办理等行为，将严肃追究有关人员的责任，根据有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

国家统计局数据显示，截至2023年，残疾人总人数为8591.4万，这意味着在中国，每16个人中就有1位残疾人，这是一个数量庞大的群体，需要社会各方面的关注和有效支持。

刘功武表示，在查处、杜绝残疾证造假不法行为以外，关键还是要改善残疾人的就业环境，社会要为8000多万残疾人创造正常的就业机会和平等的就业环境。

（应采访对象要求，文中张婷、大壮为化名，来源：中国慈善家，图源：IC、CNSPHOTO）