探索“季调会”机制 推进基层民主法治建设

近年来，嘉定区南翔镇人大在践行全过程人民民主重大理念过程中，探索实施了“季调会”的做法。通过“季调会”，把全过程人民民主落实到代表接待选民的全链条，贯穿建议收集、协调、提交、办理的全过程，从而夯实了“家站点”的工作基础。“季调会”成为南翔镇推进全过程人民民主的生动样本。

一、“季调会”的提出

（一）“家站点”代表接待选民工作机制中存在的问题

代表接待选民是代表密切联系选民和人民群众，听取和反映他们的意见和要求，努力为选民服务的有效途径。要深入推进“家站点”代表接待选民工作机制化建设，必须打造流程清晰、操作简便、运转高效的闭环机制。镇人大每月组织代表在“家站点”定时定点、轮流接待选民，但是问题如何收集、上报、处理和反馈，还没有形成标准流程。一方面，选民诉求多元复杂。对于选民反映的问题，能当场答复的，代表当场解答，但是大部分问题比较棘手，大多涉及法律法规、政府管理权限、动拆迁、农民“上楼”、规划调整、重大项目建设，以及历史遗留问题等，代表无法当场答复。另一方面，个别部门对一些流转的问题处置简单，办理质量不高，代表和选民对处理结果不太满意，挫伤了他们的积极性。另外，缺少一个由人大、政府、参与接待的代表、选民、民情联络员、法律顾问等多方人士参加，体现全过程人民民主共商、共议、共决定的平台。

（二）“季调会”的提出过程

面对工作中存在的问题，镇人大于2022年第四季度开展了“家站点”代表接待选民工作机制的调研，通过召开“家站点”负责人、部分代表、政府部门参加的座谈会，组织外出学习考察，走访代表，形成了初步方案，并经人大主席团讨论，达成了共识，决定加强共商、共议、共决定平台探索。2023年4月12日，首次召开了2023年南翔镇第一季度代表接待疑难问题协调会，即“季调会”。

二、“季调会”的主要做法

人大代表充分发挥联系群众的天然优势，收集群众急难愁盼，拿到“季调会”上来集体协商、群策群力，找到解决方案。政府部门本着“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，克服困难，积极筹谋划策，借助各方面力量和资源，尽量满足群众对美好生活的需要。南翔镇人大“季调会”就是通过“问题收集—问题反馈—问题处理—问题评价”来体现民意收集、民主决策、民主协商等民主环节，充分保障人民群众的基本权利与自由，有力维护人民群众的根本利益，切实改善民生状况，增强民生福祉的实践探索。

（一）问题的收集

镇人大将市、区、镇三级人大代表106人编入各“家站点”，在代表3c176c525bf258ce94c8dde48d2784f5接待选民的时候，配上民情联络员和公益律师，在每月定时定点轮流接待选民，选民提出的问题，能答复的第一时间作出答复，如无法答复的则由接待的代表记录在《人大代表接待群众登记表》中。现在全镇12个“家站点”共有202名民情联络员，他们负责实时收集群众普遍反映和关注的热点难点问题及诉求，使人大代表更快更真实地掌握基层工作现状及民情民意。另有5位公益律师在接待的时候向选民提供专业的法律意见。

（二）问题的反馈

每季度末，各“家站点”将《人大代表接待群众登记表》中记录的问题上报给镇人大。镇人大根据所反映的问题，判定是否属于疑难问题，如不属于，则退回上报问题的“家站点”;如属于，则汇总到《南翔镇人大代表“家站点”收集意见建议汇总表》。

（三）问题的处理

镇人大每季度的首月召开“季调会”。出席会议的有镇人大主席、主席团成员，分管代表建议办理的副镇长，会议由镇人大副主席主持，出席人员还包括收集问题的代表、“家站点”负责人、问题所属的政府职能部门工作人员以及公益律师。针对所反映的问题，各职能部门群策群力，充分讨论处理办法，如果出于某些原因目前无法办理，就向代表当场说明原因。会上通过可以办理的问题，就以代表建议的方式提出，按照代表建议办理的规范流程处理，属于镇级问题，由镇代表提交本镇办理;属于区级问题，由区代表提交区人大并由其转交相关部门办理;属于市级问题，提交市代表嘉定小组，并请市代表调研形成建议提交市人大。

（四）问题解决情况的评价

每季度的“季调会”上，针对上一季度“季调会”上的代表建议办理情况，由党政办汇总汇报。相关部门在问题处置完毕后，及时联系问题提出的代表反馈结果，由代表作出办理结果评价;代表把结果反馈给提出问题的选民，由选民作出办理结果评价。

三、“季调会”的主要成效

（一）搭建履职平台

“季调会”已经成为我镇人大代表依法履职的重要平台。“季调会”的产生，打通了人大代表服务群众“最后一公里”，不仅密切了人大代表与选民群众的联系，而且为群众及时反映合理诉求和问题提供了平台，也为党委政府决策提供了有力的支撑，使人大工作更接地气、更得人心，得到了广泛支持和认可。

（二）延伸工作手臂

“季调会”提升了人大代表的履职意识，增强了责任感和使命感。人大代表在接待选民中感受到了民需民盼，在“季调会”上为群众利益的鼓与呼中悟到了“代”与“表”的真谛，“季调会”为代表更好履职、更密切联系人民群众搭建了一座座坚实的“连心桥”。人大代表通过“季调会”来践行全过程人民民主，体现“民有所呼、我有所应”。

（三）创新解决问题

“季调会”解决了一批群众关心的热点难点问题，促进了社会和谐稳定。参加接待的各级代表畅群众所言、急群众所需，千方百计、设身处地为群众排忧解难，不仅督促解决了一大批群众关心的热点难点问题，也化解了部分社会矛盾。其中德园路1500弄翔和雅苑小区外墙脱落的问题在“家站点”提出后，又到“季调会”上讨论如何推进，从明确区代表提出建议，到现在首批5幢房屋完成修缮，剩余几幢房屋也即将完成，收到了较好的效果。

四、“季调会”的经验启示

“季调会”的实践过程畅通了民意表达渠道，搭建了解决问题的平台，呈现出全过程人民民主的实践形态与运行机制。

（一）丰富了全过程人民民主基层实践的表达

1.体现了民主参与的广泛性。南翔镇人大把区、镇共101名人大代表编入各“家站点”，参与接待选民工作，广泛联系人民群众，了解人民所思所盼所愿，并在“季调会”上向有关部门反映，推动解决人民群众关心的热点难点问题。

2.体现了民主决策的科学性。在“季调会”上，涉及问题的各个相关职能部门全部汇聚一堂，对于代表收集上来的意见充分进行讨论，如遇到主办单位不明确的问题，现场直接“拍板”确认由哪一方牵头，使问题能够尽快处置。2024年，南翔镇人大又引入了律师团队参加“季调会”，更体现了决策的科学性、公正性。

3.体现了民主管理的有序性。2023年全年4个季度，南翔镇各“家站点”共开展218次代表接待活动，接待选民180人次，选民反映问题122件，其中“家站点”答复处理83件，上报“季调会”处理39件，共有13件疑难问题被采纳后转为代表建议流转，现已经全部完成。“季调会”上反映的不仅有群众的急难愁盼，还有人民群众的好建议、金点子，如《翔黄公路污水纳管改造的建议》已经转成代表建议，正在流转办理中，完工后将惠及周边工商企业和红翔村150余户农户。

（二）提升了全过程人民民主基层实践的真实绩效

“季调会”不仅体现了群众参与具体实践的过程，而且有实质性的效果，这正是全过程人民民主的生命力所在。

1.开展“集体商量”，达成集体共识是全过程人民民主管用有效的关键所在。协商议事的关键在于主体间的实质性商量，形成大家接受的规则和遵守的程序，呈现“矛盾冲突、聚合主意智慧、面向共识”方案。通过“季调会”，对收集到的疑难问题进行集体商量，通过协商想出解决方法，实在无法办理的也及时告知代表原因。

2.落实“集体决策”，形成预期结果是全过程人民民主管用有效的最终体现。基层群众是务实的，基层群众参与协商议事，关心的是问题、诉求能否得到真正解决。然而，基层民主协商仅靠基层单位无法解决疑难杂症。因此，“季调会”通过提高全过程人民民主的跨层级联动，构建了从选民到代表到政府部门上下贯通的全链条协商处置机制，增强问题的解决实效。