行政单位预算绩效管理存在的问题与优化对策

刘诗慧

【摘要】行政单位作为我国的重要社会组织，其肩负着为公众服务的责任。在行政单位运营过程中，预算项目支出是一项极为重要的组成内容。做好其绩效管理工作，不仅有利于提高行政单位的管理效率，而且有助于行政单位财务管理的改革。然而在具体实践过程中，由于该项工作具备较强的专业性与复杂性，所以绩效管理工作的开展仍存在许多问题需要加以改进。本文以此为切入点，首先对行政单位预算绩效管理进行概括性介绍，随后对预算绩效管理存在的问题进行分析，在此基础上提出行政单位预算绩效管理的对策。希望能对广大同行有所帮助。

【关键词】行政单位 财务管理 预算项目支出 绩效管理

一、行政单位财务预算绩效管理的概述

预算绩效管理即科学、客观的评价项目预算支出的执行效益与效果，结合绩效管理制度相关规定，在第一时间发现预算项目支出中的问题，同时制定相应的策略进行应对，保证行政事业单位的管理效益与质量的一项管理手段。

二、行政单位财务预算绩效管理存在的问题

（一）前期筹备工作的不足

当前，部分行政单位在项目立项初期，并未进行充分的市场调研和论证，这种情况直接影响了项目的科学性和合理性。部分单位在确定预算资金的具体使用方向时，过分依赖于现场会议或内部会议的决策方式，缺乏必要的透明度和科学性，一定程度上削弱了资金使用的目标性和效率性。

（二）没有科学设置绩效管理指标体系

部分行政单位在对预算项目支出进行编制过程中，没有设置统一的编制标准以及明细项目，没能实现精细化编制。其中一些绩效管理指标没有进行科学设置，存在较大的随意性，并未建立起统一的指标分值，部分项目存在过多定性指标，缺乏充分的定量指标，部分定量指标设置不够清晰，影响到了项目支出的精细化管理[2]。此外，一些行政单位没有细致的编制和核查预算项目支出，部分设置的目标和实际情况存在较大出入，难以开展预算项目支出的绩效评价工作。

（三）绩效管理力度不足

在实践中，预算项目绩效管理的覆盖面不够广泛，尤其是在一些地区，绩效管理还停留在试点阶段，远未达到全面实施的层面。单位间对于绩效管理的重视程度参差不齐，部分单位仅将此项工作视为财务部门的职责，而相关业务部门的投入和配合较为缺失。分工不合理以及部门间协作不紧密，限制了绩效管理深入开展。同时，预算项目支出的监控力度不够，内部审计机构在监督过程中的参与度不足，导致了监管存在缺位，从而影响预算资金使用效率和绩效管理的整体质量。

（四）缺乏健全的绩效评价体系

国内行政单位在绩效评价方面仍缺乏一个较为成熟与完善的绩效评价体系，以至于无法客观的评价项目资金支出的使用效率与效益，导致严重的资金浪费或闲置的问题出现[3]。具体表现如下：第一，没有合理设置评价指标。由于行政单位特殊性，无法构建起统一的指标来对全部部门项目落实情况进行衡量，难以由多个角度来评价项目。而且在选择个性、共性指标时存在不确定性，导致实际评价结果的准确性和可靠性受到影响。第二，未能科学选择评价方式。目前，行政单位主要是根据财政部门的规定要求来开展绩效评价工作，全年实现自评工作，并且对重点项目进行选择性的评价。但是不同行政单位其预算绩效管理的基础存在差别，因此往往会安排第三方负责评价，虽然该种方式专业性较强，也是会存在一定的舞弊风险。

（五）未能充分应用评价结果

许多单位都没有重视由财政部门、预算管理部门提交的项目支出绩效评价考核报告，未能深层次地剖析预算项目支出的绩效评价结果，并未对该结果背后所反应的本质问题进行挖掘。一些行政单位在编制绩效评价报告时，未能有效利用其相关的信息数据，并未深层次解析与论证所提供的项目资金使用情况，所以无法联系单位具体情况来编制预算方案，以至于相关部门无法提供详细、有效的优化策略，不但影响其他项目的编制、管理、执行与分析，而且不利于开展反馈工作，难以针对性地改善问题。

三、行政单位财务预算绩效管理的优化策略

（一）完善预算项目前期工作

首先，应建立一套详细的预算编制指南，需要规定项目支出的分类、评估标准及预期成果，使得每项支出都能够与单位整体目标和计

划相对应。在预算编制过程中，应开展准确的需求分析，细致回顾过往年度预算执行情况，分析预算使用的效率和效果以及未来可能发生的变化和需求。其次，必须强化项目预算的审批流程。引入多级审查机制，确保预算的每一项支出都经过严格评估。同时，应当建立一个动态调整机制，确保预算的灵活性和适应性。最后，应完善绩效跟踪和评价机制，确保预算项目的每一笔支出都有明确的绩效目标，并建立定期评估体系，跟踪预算执行情况，及时调整预算策略，确保预算资金高效利用。

（二）合理设置绩效管理指标体系

行政单位应结合项目支出管理以及运行状况来设置定性和定量管理指标。定性指标应当要侧重于预算项目支出的操作流行、运行方式以及制度体系等，用以判断预算项目支出是否稳定与安全，并且实际支出是否与预算管理要求相符；定量指标则具体侧重于预算项目资金来源、使用情况、使用范围、收益效果等参数，通过进一步细分收支类目，确保项目运行可以将综合效益反映出来。此外，需要合理确定定性和定量指标的占比，保证实际投入和产出能够达到最佳状态。

（三）强化绩效管理工作力度

第一，行政单位预算项目支出应当要安排对口科室进行归口管理，并由财政绩效评审部门负责组织与落实相应的检查与管理工作，提高绩效管理的专业性。第二，提高审批预算项目支出流程的规范性，要求工作人员切实根据规程来审批项目支出，在报销费用过程中务必要确保原始凭证的完整与真实，并根据合同规定来对外支付[4]。并且需要严格按照预算目标来对支出明细实施管控，强化审查财务资金的工作力度，保证做到专款专用，最大限度减少不合理或是计划外的开支。第三，明确项目支出责任人，构建合理的项目责任制度，对每一部门管理审批人员的权责予以确定，提高预算执行力。第四，强化监管预算项目支出绩效的工作力度。行政单位需要动态跟踪与控制项目支出情况，构建技术监控系统，及时监管项目支出的落实情况，第一时间发现问题并进行处理，确保资金使用安全与规范。

（四）积极优化绩效评价体系

第一，不断完善分级指标以及评估制度。行政单位应当要根据政府资金分配以及执行主体，收益群体与支出方向等情况来开展分级管理，同时合理构建评价指标体系，其中应重点评估财务支出正常的绩效，综合评价备受关注、影响力巨大的重要支出政策，并构建与完善重大支出政策调整和退出制度，若项目业绩较差则需要进行清退，提高政策的合理性和长久性。

第二，科学确定评价方式。通常可以结合使用部门自评、财务部门实施的绩效评价与第三方复评等方式进行评价，基于项目自评全覆盖的前提下，评价重要项目财政情况。在自评中，采取第三方评价方式来替代部门主导的评价方式，尽可能将人为因素的影响降到最低。

第三，实施监督问责制度。要想实现动态监控预算项目支出情况，可以定期向绩效管理部门提交预算资金支付以及项目执行等进度情况，结合具体评价结果来实行问责制度。对于预算单位，如若项目没有达到预期目标，那么财务部门需要组织约谈，如果项目依旧没能完成，那么经仔细核查无误后在下一年度部门预算中扣除。对于项目执行部门，若项目预算没有全部执行或是没有完成，预算单位则需要对其进行约谈整改，并通报于单位内部，在该部门绩效中扣除相应费用。还可将对应的绩效信息录入至该部门的信用清单当中，在次年项目申请工作中该清单会作为一项依据。对于项目负责人，预算单位可以将其绩效和项目支出绩效评价相联系。

（五）充分应用绩效评价结果

行政单位应当构建完善的绩效管理评价结果反馈制度与绩效问题整改制度，第一时间反馈相关评价结果到对应部门，并就结果中所反映的问题和部门展开深入沟通，并针对性制定整改方案。此外，应当构建合理的激励制度，将其与单位工作人员考核结果相联系起来，把绩效评价结果的作用有效发挥出来[5]。还可将绩效考核结果和预算相联系，把具体所得的绩效评价结果用作今后单位年度财政项目预算规划、该年度财政补助结算与调整的重要参考，彻底转变预算软约束的现状。

（六）加强预算执行过程中的监督与控制

在预算执行前，行政单位需要明确每一项预算的目标和计划，这不仅包括短期目标，如完成特定项目或任务，也包括长期目标，如提升整体工作效率和服务质量。预算目标需要与单位的发展战略保持一致，同时考虑经济环境、政策调整等因素。在明确目标后，应制定详细的预算计划，包括预算分配、预算科目、预算周期等，以确保预算执行的顺利进行。同时，行政单位应建立一套完善的内部监督机制，对预算执行过程进行全面监督。行政单位应定期公开预算执行情况，包括预算使用情况、项目进度等，让内部员工和外部利益相关者都能了解预算执行的实际情况[6]。另外，行政单位应建立一套完善的预算控制系统，通过信息化手段实现对预算执行情况的实时监控和数据分析。在预算执行过程中，如需对预算进行调整，必须经过严格的审批程序。此外，行政单位需要设立明确的绩效指标，包括经济效益、社会效益、客户满意度等，这些指标不仅要有可操作性，还要与预算目标保持一致。同时，应定期对预算执行情况进行评价。为激励员工积极参与预算执行和绩效评价工作，行政单位应建立相应的奖惩机制。

结语

总而言之，预算项目的推进离不开大量资金的支撑，而要确保资金得到合理运用，就必须做好预算项目支出绩效管理工作。然而，该项工作并非能轻易完成，而是需要在具体实践中持续改进与完善。因此，行政单位在开展该项工作时，应当客观认识其中有待改进的地方，并结合自身实际发展需求和情况进行针对性的改进，逐步探寻出最优的绩效管理路径，切实提高行政单位财务管理水平。

参考文献：

[1]张霞.企业预算项目支出绩效管理存在的问题与对策研究[J].中国集体经济，2021（22）：57-58.

[2]孙文娟.事业单位预算项目支出绩效管理体系的构建思路探析[J].中国市场，2020（05）：102+111.

[3]杨春玲.行政单位绩效管理中预算项目支出绩效管理方法探讨[J].大众投资指南，2020（01）：170-171.

[4]于欣伟.行政事业单位财务管理中的预算项目支出绩效管理方法探讨[J].中国市场，2019（02）：153-154.D.

[5]王世祥.从财务管理视角看行政事业单位预算项目支出绩效管理的方法[J].现代经济信息，2022，37（32）：140-142.

[6]刘燕芸.行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理[J]. 经济师，2022（5）：81-82.