连续五年位列营商环境“最佳口碑省份”，江苏如何持续发力？

柏丽娟 孙秦旺

水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是企业生存发展的土壤，是衡量一个地区竞争力的重要标志。为持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势，5月6日，江苏省政府召开建设市场化法治化国际化一流营商环境新闻发布会，介绍近年来全省营商环境建设相关情况，并就下一步重点任务作安排部署。

推进政策落地，努力实现“高效办成一件事”

今年以来，江苏经济运行继续保持回升向好态势，离不开投资江苏、扎根江苏的广大经营主体。作为经济大省，江苏坚持将优化营商环境作为培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键之举，出台一系列撬动性政策，采取一系列创新性举措，全省营商环境不断改善。

截至2023年年底，全省经营主体总数超1452万户，成为全国首个在册个体工商户总量破千万的省份；现有外资企业总数4.3万家，世界500强中有超过400家在苏投资，2023年实际使用外资规模253.4亿美元，继续保持全国首位。江苏连续五年位列全国工商联万家民营企业评营商环境“最佳口碑省份”，南京、无锡、苏州获评“最佳口碑城市”。

“2022年，江苏成立省优化营商环境工作领导小组，出台《江苏省优化营商环境行动计划》，一体推进政策、市场、政务、法治、人文‘五个环境建设。”江苏省发展改革委副主任林康介绍，在政策层面，全省以经营主体需求为导向，2023年先后出台推动经济运行率先整体好转42条、促进经济持续回升向好28条以及促进民营经济发展壮大、优化外商投资环境等系列政策措施，全年新增减税降费及退税缓费2185亿元。强化惠企政策直达快享，打造江苏“一企来办”企业综合服务新平台，提供涉企政策和办事信息咨询、惠企政策兑现等8项应用服务。

为将政策的“肥”精准施到经营主体发展的“根”上，江苏以提升服务效能为重点，在政务服务标准化、规范化、便利化上下功夫，努力实现“高效办成一件事”。从公布行政许可事项清单722项到开设“一企来办·苏税援”涉税专业服务平台，一系列举措从企业视角出发，充分畅通政务服务渠道。截至目前，全省一体化政务服务能力已连续7年在国办调查评估中位居全国前列。

“我们积极顺应经济社会数字化转型趋势，着力打造因需而变、数字支撑、快速响应的‘敏捷服务。”江苏省数据局副局长张旻表示，根据“高效办成一件事”第一批13个重点事项清单，省数据局与牵头部门、责任单位建立高效联络推进机制，成立专班集中开展业务和技术攻关。“江苏承担的企业信息变更、开办运输企业、企业破产信息核查和社保卡居民服务等4个创新示范‘一件事均印发实施方案，并先行落地，率先见效。”

在此基础上，江苏省数据局创设“高效办成一件事”主题信息问答，依托全国首创的政务信息大辞典“热线百科”，让企业和群众知晓“高效办成一件事”相关政策和办事服务流程。目前，4个创新示范“一件事”已汇聚19个分类和1115对问答，供企业群众随时查询使用。

做好政务服务的同时，落实落细税费优惠政策，也将进一步增强经营主体政策红利的获得感。“2023年以来，我们多渠道精准推送税费政策3.47万批次。向大中型、‘专精特新等企业推送减税降费红利账单348万户次。”江苏省税务局总会计师徐向东介绍，江苏不断丰富线上税费服务场景，已实现99%以上的纳税申报网上办理，98%以上的税费事项非接触式办理；在实现148个税费事项线下审议通办的基础上，依托征纳互动服务，全面升级跨域通办场景。截至目前，全省已跨域通办36万笔税费业务。“下一步，我们将重点聚焦支持科技创新和制造业发展，落实好结构性减税降费政策，助力江苏加快发展新质生产力。”

促进公平竞争，坚持不懈优化市场环境

营商环境只有更好，没有最好。打造全球最具吸引力和竞争力的投资目的地，离不开公平有序的市场环境。

近年来，江苏高度重视、持续优化市场环境，坚持权利平等、机会平等、规则平等，加强产权和知识产权保护，支持和引导资本规范健康发展，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

“全省市场监管部门围绕打造一流营商环境，深入推进公平竞争政策实施，不断强化竞争监管执法，着力为各类经营主体营造一视同仁，平等对待的市场环境。”江苏省市场监管局副局长陈琪宏表示，下一步，市场监管部门将继续统筹推进反垄断和反不正当竞争监管执法，着力维护公平竞争市场秩序，以高质量竞争监管的实际成效，助力打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进江苏经济社会高质量发展。

优良的市场环境，是企业生存发展的土壤和生态，也是吸引跨国投资的关键竞争因素。

围绕更好支持和服务外资企业，江苏省商务厅副厅长孙津介绍，2024年年初，江苏出台《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》，针对外国投资者和外商投资企业关切，不断完善和优化外资企业关心的具体政策，如鼓励类项目进口退税政策，支持外资研发中心发展相关政策，外商投资企业利润再投资递延纳税政策，以及在江苏设立跨国公司地区总部和功能性机构的相关政策等。

“支持和服务外资企业工作是没有止境的，就像营商环境建设一样一直在路上。今后，我们将会同有关部门和地方共同努力，不断优化营商环境，为外资企业在江苏发展提供更大助力。”孙津说。

维护合法权益，营造文明和谐的营商环境

高效运转的市场经济离不开法治化营商环境。为让法治成为营商环境建设的最好品牌和核心竞争力，江苏着力打造严格保护合法权益的法治保障环境和宽严相济的市场监管执法环境，让经营主体切实感受到公平正义就在身边。2020年，江苏出台《江苏省优化营商环境条例》，先后修订、出台招标投标条例、促进和保护外商投资条例等地方性法规，南京、无锡、苏州、南通、连云港、淮安、泰州等7个市出台本地营商环境法规。在此基础上，全省部署开展行政执法提升三年行动，开展优化行政处罚权赋权试点，32家省级主要行政执法部门均已制定行政裁量基准，促进规范公正文明执法。为让执法既有力度又有温度，全省推进包容审慎监管，制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”6978项。

法治是营商环境“最硬内核”，高品质的人文环境则如引凤来栖的梧桐，让营商环境更有温度。近年来，江苏积极建立制度化、常态化政企沟通渠道，让越来越多的人才、企业、资本向往江苏、选择江苏、扎根江苏。着眼全省各地，各部门正多渠道多方式倾听企业心声，切实帮助企业解决困难问题：南通推出“我陪群众走流程”活动，徐州推出“企业点餐——部门服务”政策机制，苏州打造企业动态感知系统为企业提供融资对接和产业链畅通等“一站式”服务，扬州开通“办不成事”局长热线，无锡推出外籍人士便利化10项措施，打造出入境、支付、消费、经商工作、居住出行、教育医疗等6个便利化场景……亲商安商的人文环境也吸引着企业纷至沓来。

“未来，江苏要建设以经营主体需求为导向的营商环境，建设与新质生产力相适应的营商环境，建设推动江苏在中国式现代化建设中走在前做示范的营商环境。”林康表示，江苏将在用好存量政策基础上，针对经营主体急难愁盼，出台优化营商环境的增量措施。与此同时，江苏将继续以经营主体需求为导向，进一步畅通完善政企沟通机制，构建民营企业“圆桌会议”制度，形成常态化政府与民营企业面对面交流直通机制，完善企业诉求闭环管理。“我们还将鼓励基层创新，支持各地因地制宜进行差异化探索，开展营商环境改革创新优秀案例评选，形成一批可复制可推广的‘江苏经验。”