农村产权交易工作中存在的问题与对策研究

田蜜

摘要：近年来，农村集体资产数量和流转量不断增加，促进农村产权交易市场的进一步发展。农村产权交易规模的扩大，对全面推进乡村振兴和助推农村经济繁荣发挥了重要作用。但在农村产权交易市场建设中还存在一些问题，文章结合吉林省前郭县农村产权交易的发展，对此进行分析，并给出了一些对策，希望对加强农村产权交易市场建设，提供综合性交易服务，提出一些参考和借鉴。

农村产权交易是农村改革发展的重要内容之一，对于提高农村经济效益、促进农民收入增加、扎实推进乡村全面振兴具有重要意义。在农村产权交易工作中，也会面临着一些问题与挑战。文章以吉林省前郭县农村产权交易工作开展为例，分析了农村产权交易工作中存在的问题，并针对这些问题给出了相应的对策，以期通过对农村产权交易工作的深入研究，为促进农村产权交易的顺利推进，推动农村经济的持续发展和乡村振兴提供有益的参考。

开展农村产权交易的重要意义

农村产权交易是指通过买卖、转让、抵押或出租等方式，在农村地区对土地、农房、农业机械设备和其他农村资源的所有权或使用权进行交易的行为。农村产权交易是将农村资源的权益进行转移或重新配置，以适应经济发展的需要和保证农民的经济利益，可以提高资源配置效率、促进农村经济发展、增加农民收入和推动农村现代化建设。同时，农村产权交易也需要在政策、法律和市场机制的支持下不断完善和推进，以实现农村产权交易的长期可持续发展[1]。

通过农村产权交易，可促使农村资源可以从低效用途转向高效利用，实现资源的优化配置；农民能够将拥有的土地或其他农村资源转化为经济收益，可以获得租金、转让收入或通过抵押获得贷款，增加自身的经济收入来源；通过引入外部资本和技术，农村资源可以得到更好的开发和利用，促进农村经济的多元化和现代化，推动农村经济发展；农村产权交易可以激发农民的经营积极性和创造力，使其更加积极参与农业生产和经营管理；通过引进市场机制和现代管理模式，提高农村产权交易的规范化和专业化水平，推动农村经济、社会和生态的可持续发展，促进农村现代化建设[2]。

前郭县农村产权交易工作发展现状

前郭县全称前郭尔罗斯蒙古族自治县，隶属吉林省松原市，是吉林省唯一的蒙古族自治县。近年来，前郭县不断加强农村产权交易市场建设，县农经管理服务中心始终积极落实省市县相关政策，经多年努力，农村产权交易工作取得了显著成绩。前郭县农村产权交易工作经历了三个发展阶段。

线下公开竞价发包阶段

2020年初，县农经管理服务中心于3月份开始，组织开展农村集体资源竞价发包工作。全年成交各类资源125宗，面积共计2 020.15hm2，底价总额1 199.05万元，成交总额1 608万元，溢价408.6万元，溢价率34.1%。

开发使用县级农村产权交易系统阶段

2020年11月，县农经管理服务中心与北京中农软件开发公司和吉林银行签订软件开发三方协议，共同进行产权交易系统开发，软件开发所需资金由吉林银行承担，竞价保证金专户开设在吉林银行。2021年共成交各类农村集体资源161宗，成交总面积1 713hm2，发包底价总额1 236.92万元，

成交价总额1 660.25万元，溢价423.33万元，溢价率34.2%。

与吉林省农村产权流转交易系统并网阶段

按照吉林省委印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（吉发﹝2020﹞28号）和《吉林省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（吉政办发﹝2021﹞20号）文件要求，前郭县农村产权交易工作于2022年年初正式纳入并使用省农村产权流转交易系统，同时停用县级系统。2022年度共计挂牌各类资源8 478宗，挂牌金额合计1.01亿元，成交总量6 842宗，成交金额1.15亿元，溢价3 288.31万元，溢价率40.20%。总成交额全省县、市（区）排名第一。

在已取得的成绩基础上，前郭县党委政府高度重视，农业农经部门强力推动，县乡村积极配合，农村产权交易工作2023年上半年又取得了丰硕成果，截至2023年6月，前郭县农村产权交易总成交金额11 552万元，流转成交金额11 505万元，采购成交金额47万元，在开展业务的县市中排第2位。

农村产权交易工作中存在问题分析

产权不清晰，需进一步明确

为解决农村资源产权的权属界定，促进农村资源转化成资本并形成价格，进入市场进行交易，达到资本增值的目的。早在2008年中央1号文件《中共中央 国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中就提出：“加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度。”2013年国家正式出台文件计划用5年时间完成农村土地确权工作，随后历年来的中央1号文件都对农村土地资源的确权工作在时间、目标、工作、经费、重点范围等方面分别提出了要求，为农村土地确权提供了总的指导方针。2018年底全国各地基本完成了农村土地确权。但由于历史原因和土地流转的复杂性，往往在我国的一些地区存在着土地产权不清晰的情况，导致了交易过程中产权的确认和转移出现了问题，增加了交易的不确定性和法律风险。例如，一些地区已完成林地确权且已发证，但权证标示与实地存在差距，有的农户对林权证上标明的林地具体位置和边界不清楚，给交易带来不便，引发纠纷和冲突[3]。

省产权交易系统设计需进一步完善

前郭县农村产权交易经历了线下交易、县级线上系统交易到统一合并到省级线上系统交易三个阶段。在交易过程中发现省产权交易系统设计方面存在操作不方便问题，增大了工作量，耗费时间较长。一是首页流转交易六个模块待处理项目，只显示数字不显示项目状态，需要工作人员逐个状态搜索或者到消息提示里逐项点击再进行搜索；二是项目详情缺少承包人尾款缴纳情况，无法确认是否交款、是谁交的款，需要后期耗费大量时间比对；三是返款回执单附言中缺少承包人姓名，造成比对交款人和项目工作量极大。

交易的规则制定需要完善和加强

一是竞价保证金应按底价金额全额交款，这样一方面可以有效避免成交人违约现象发生，另一方面可以避免承包费余款收缴难的情况产生；二是系统中发包公示期过长，每年耕地发包高峰期是四月至五月，申请、审批、审核、录入等工作量非常大，公告期过长容易导致延误春耕，应适当予以缩减；三是系统档案管理功能不健全，统计各类数据极其不便，大量数据仍需要人工统计汇总，各乡镇没有产权交易专职工作人员，很多都是身兼数职，工作量特别巨大，经常因为忙中出错导致统计数据不够准确。

人员队伍不稳定，素质有待提高

前郭县乡（镇）农村经济管理服务中心属地管理以来，部分业务人员调整到其他岗位，新调入的同志对涉农政策掌握运用和业务能力较差，短时间很难达到岗位要求；新调入的同志培训机会少，培训内容缺乏系统性，工作能力提高慢，另外从事农村集体产权交易的工作人员有的没有专项编制，调动频繁，在工作衔接上易出现交接不完整的情况，造成资料丢失，人员队伍不稳定，给农村产权交易的完成造成影响。

解决农村产权交易中存在问题的举措

明确产权主体，做好确权登记颁证工作

前郭县是粮食大县，是吉林省重要的粮食主产区和商品粮基地，全县农村人口43.2万人，1998年开展二轮土地延包，二轮土地承包合同面积165 807hm2，承包户10万余户。2014年，继全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作视频会议结束后，前郭县积极响应，逐步开展农村土地确权工作。对22个乡镇，233个行政村完成入户摸底调查、发包方调查以及承包方调查，入户调查总户数为105 536户，完成确权公示的村组数为1 280个，前郭县二轮土地承包合同面积165 807hm2，总实测面积248 926hm2，确认家庭承包面积203 560hm2，整理一户一簿档案103 123份，前郭县共颁发证书102 437本，颁证率达到99.33%。

前郭县农村土地承包经营权确权项目于2017年12月5日通过县级自查验收；2017年12月8日通过市土地确权办的内业外业验收；2018年2月1日通过省级专家组抽查验收。2018年7月前郭县作为吉林省第一批次向农业部汇交土地确权成果数据库县区并顺利通过国家质检。至2019年末前郭县农村土地承包经营权确权颁证工作圆满完成。确权工作的完成，使得土地产权得以明晰，稳定了农村土地承包关系，推动了适度规模经营，促进了新型农业经营主体发展，增加了农民财产性收入，实现了农村承包地信息化建设，为农村资源进入产权交易市场提供了条件[4]。

积极沟通建议，解决省级系统设计完善问题

前郭县农经服务中心对省农村产权交易系统存在设计和规则不合理问题进行全面统计梳理，积极协调省农村产权流转交易市场有限公司尽快妥善解决，优化规则条款和操作设置，简化手机端操作流程，达到正常使用标准，最大限度减少因系统故障和设计漏洞给基层群众造成的使用不便和不良影响，在省级有关部门配合下，对系统进一步优化，使之操作更方便简捷，更加人性化，大大提高了工作效率和质量。

健全和完善农村产权交易规则和制度

2020年初，前郭县农村集体资源发包专项清理整治工作领导小组办公室发布了《关于加强全县农村集体资源发包管理的紧急通知》（前农资专清办〔2020〕3号）文件，县农经管理服务中心依据文件规定于3月份着手农村集体资源竞价发包工作的开展。

1.建立农村集体资源竞价发包制度

自2020年3月27日起，农村集体草原、林地、四荒、滩涂、水面等资源发包时，村级履行“六步”工作法，经乡镇审批后由县农经管理服务中心审批并组织公开竞价发包。发包面积一公顷以上、发包年限一年以上、发包底价一万元以上的农村集体资源，由县农经管理服务中心组织公开竞价发包，耕地类资源发包期限一般为一年，经审批后最长不得超过三年，由村级组织公开竞价发包，其他资源，经审批后按规定的年限由村级组织公开竞价发包。

2.规范流程

农村集体资源发包时，村级履行“六步”工作法经乡（镇）审批后，报县农经管理服务中心登记备案。县农经确定竞价日期后，拟定公告，乡（镇）、村负责公示，公示内容须在乡（镇）公开栏、乡（镇）微信公众号、村内显著位置公示7天，并通过村内广播宣传等多种形式进行公示。乡（镇）农经服务中心在公示期间，将公示照片上报县农经管理服务中心备案。竞买人在公示期间，携带银行存款回执单及本人身份证原件、复印件到县农经管理服务中心报名。竞价发包由县农经管理服务中心主持、现场记录、档案和影像资料存档，发包方所在乡（镇）指派监督人员、公证人员、安保人员以及发包方代表参与竞价现场工作，乡、村财务人员同中标者到银行存款，村民委员会与中标者签订承包合同。

3.制定统一合同文本

分类制定承包合同，明确双方权利、义务，维护双方的合法权益。一包多年的合同内容要严格按照相关法律法规及相关文件要求执行，各类资源发包合同采取统一模式，全县统一合同编码便于管理、调用。

4.合理制定发包底价

2021年，农村集体资源发包底价金额的制定，是由村民委员会提出资源发包计划或方案，明确拟发包资源地理位置、坐落四至、发包年限、发包价格和参与竞价人员资格，经履行“六步”工作法，乡（镇）人民政府审批后，报县农经管理服务中心审批。产权交易工作开展初期，由于没有关于每次叫价金额制定的相关法律和政策依据，暂由村集体自行制定。

加强农村产权交易人才的培训，提高业务能力

1.组织开展人员培训

为进一步规范农村集体产权交易行为，提升服务质量。2021年4月1日，前郭县农经管理服务中心举办了全县农村产权交易培训班。由农经产权交易工作人员和北京中农信达软件开发公司技术人员，对产权交易系统操作流程、方法步骤进行细致讲解，县农经管理服务中心产权交易工作人员、全县22个乡镇农经科长和乡镇产权交易业务人员参加了培训，提高了业务能力。

2.业务指导

建立前郭县农村产权交易微信工作群，县产权交易中心工作人员通过电话、微信等方式与乡镇工作人员沟通联系，进行业务指导，使基层工作人员能够尽快达到熟练操作。

3.多渠道广泛宣传

为使报名人员尽快了解手机App操作步骤，工作人员专门录制了手机App操作视频，转发到乡（镇）、村，督促乡村干部在现有条件允许的前提下，通过广播器材、微信公众号、村民微信群等多种形式对村、社干部以及广大农民群众开展宣传[5]。

在农村产权交易工作开展过程中，要认真分析研究存在的问题并寻求对策加以解决，促进农村产权交易市场的建设和完善。如今农村产权交易正蓬勃发展，交易范围也在不断扩大，除了传统的土地和农产品产权交易外，还可以推动其他农村资源产权如林权、水权等的交易，极大程度促进了农村资源的优化配置，提高农村资源利用效率，对农村经济的发展及农民收入提高起到了促进作用，同时也对乡村振兴起到了一定的助推作用。

参考文献：

[1]李波.农村产权交易的实践与探索[J].南方农业，2021，15（03）：8-9.

[2]周光霞.农村产权交易市场的改革困境与路径选择——基于江苏省的实践[J].安徽农业科学，2021，49（24）：230-234+239.

[3]陆娇.江苏省农村产权交易改革存在的问题及其对策[J].南方农业，2023，17（04）：130-132.

[4]朱乃涛.农村土地流转对农村经济发展的作用研究[J].河北农机，2023（01）：142-144.

[5]王守燕.规范农村产权交易，促进地方经济发展[J].农家参谋，2021（22）：115-116.

（作者单位：前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡综合服务中心）