罗田水库—铁岗水库输水隧洞工程建设管理

陈令明 李永科 周宇轩

摘要：罗田水库—铁岗水库输水隧洞工程连通罗田水库、铁岗水库两座大水库，为深圳市首个深埋输水隧洞工程，工程具有建筑物数量多、环境敏感因素多、建设环境复杂、建设工期短等特点，工程建设管理面临建设任务繁重、施工交叉影响多、报批报建协调难度大等诸多困难。工程建设单位通过优化建设目标管理、制定合理的工作协调机制、强化全过程咨询单位作用、采取支持政策等措施，有效推进了工程建设，相关经验可为类似工程提供借鉴。

关键词：输水隧洞； 工程建设管理； 项目管理； 罗田水库； 铁岗水库

中图法分类号： TV554

文献标志码： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2024.S1.039

0引 言

深圳市作为粤港澳大湾区核心引擎城市和中国特色社会主义先行示范区，积极践行习近平总书记“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”治水思路，坚决落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，把水资源作为城市发展最大的刚性约束。在深入推进“六水共治”的过程中，深圳市水务局深刻感受到引调水建设管理工作在新时代所肩负的历史使命和重大责任。为做好水利工程全生命周期管理，结合地域和项目特点，从规划设计、建设施工、运行管理等方面开展全过程策划并付诸实施，在城市水务工程建设管理中逐渐探索出一条新路。

因本地水资源匮乏，深圳市一贯采取开源节流并举、外引内蓄并重、开发保护并进的水资源开发利用战略，基本建成了较为完善的水源工程网络体系。2021年全市供水量21.70亿m3，境外引水量18.86亿m3，都取自东江［1］。随着社会经济的不断发展，东江水资源开发利用率已临近国际公认的40%警戒线。2017年珠江三角洲水资源配置工程开工建设，工程输水线路总长113.1 km，计划总投资约354亿元，是迄今为止广东省历史上投资额最大、输水线路最长、受水区域最广的水资源调配工程，设计年引水量17.08亿m3，其中分配给深圳8.47亿m3，计划2024年建成。罗田水库—铁岗水库输水隧洞工程（以下简称“罗铁工程”）作为珠江三角洲水资源配置工程在深圳市境内的配套项目，以打造社会主义先行示范区百年民生水务工程为目标，供水范围覆盖宝安、南山两区，为西部片区5座主力水厂输配西江水，服务人口628万，计划2025年建成，是构建深圳市“一网互联、两江并举、三纵四横”供水水源保障格局的关键工程，可实现深圳市西部水厂双水源、双安全、双调蓄保障，城市供水储备能力达到90 d。通过该工程建设将极大地夯实深圳城市水务基础，提高公共服务水平，落实市委市政府提出的“六水共治”目标和要求。

1目标引领、规划先行，打造社会主义先行示范区百年民生保障水务工程

水利工程是民生工程、发展工程、安全工程。珠江三角洲水资源配置工程立项之前，深圳市就已经在筹划北江和西江引水工程，与珠江三角洲水资源配置工程相衔接，将深圳市境内的配套项目纳入了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和《深圳市水务发展“十三五”规划》，并提出构建“调配灵活、安全可靠”的水资源保障体系，完善“两江并举、多源互补”的原水供应体系。积极推进珠江三角洲水资源配置深圳市境内配套工程建设，逐步实现区域内双水源、双安全保障，完善城市多水源供水系统和联合调度机制，增强城市供水保障能力和应急能力。2017年在《深圳市水厂整合与水源调配优化规划研究》中提出通过新建罗铁工程，实现西江引水、东部供水和北线引水三大境外水源间的相互联通，提升供水的安全保障性及相互调配的能力。

为确保罗铁工程打造社会主义先行示范区百年民生水务工程目标的顺利实现，在前期阶段开展了工程全生命周期策划，尤其对工程建设阶段从质量、安全、进度、投资、党建、生态、数字孪生、创优创新等8个方面对工程管理总目标进行策划，务求采用科学、智慧、精细的组织措施、管理措施、经济措施和技术措施对设定的目标进行管控，打造水务精品工程。同时为了借鉴同类水利工程项目管理的先进经验，深圳市水务局安排罗铁工程管理人员前往粤海水务进行珠三角水资源配置工程跟班学习培训，专业理论知识得到了进一步的充实，思维判断能力有了新的提高，对做好罗铁工程的建设管理也更加坚定了信心。

2高位推动、履职尽责，严格落实水利工程建设管理的三项制度

随着中国水利工程管理体制改革的不断深入，水利工程建设管理程序也在不断规范，2014年修订的《水利工程建设项目管理规定》构建起以政府监督、调控为指导，以项目法人责任制为核心，以招标投标制和建设监理制为基本服务体系的水利工程建设管理三项制度框架［2］。

为推动罗铁工程顺利开展，按照水利部《关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》要求，2019年市政府成立了珠江三角洲水资源配置工程（深圳段）及配套工程建设工作协调联络组，市水务局随后成立了珠江三角洲水资源配置工程深圳市境内配套工程建设领导小组，以市水务工程建设管理中心为项目法人，选调精兵强将组建了罗铁工程专职项目组。以压实项目法人责任为根本，以提高项目法人履职能力为核心，以推动建设管理规范化、专业化、精细化为抓手，以加强行业监督管理为保障，不断提升水利工程建设管理现代化水平。

罗铁工程项目组在市水务工程建设管理中心的领导下对工程建设的质量、安全、进度和投资等工作负责，严格按照深圳市《深圳经济特区政府投资项目管理条例》做好工程管理。在中心原有制度的基础上结合罗铁工程实际情况，有针对性地制定罗铁工程质量、安全、计划执行、设计、财务、合同、档案等各项管理制度，定期开展制度执行情况自查，加强对各参建单位的管理。

根据罗铁工程的项目特点，为与珠三角水资源配置工程做好衔接，工程工期尤为重要。项目采用全过程工程咨询管理模式，内容包括项目策划、设计监理、施工监理、招标代理、报批报建、环境影响评价、项目统筹管理等。采用全过程工程咨询管理对有效提高技术决策水平、提升工程安全质量、节省投资、优化缩短工期等都有重要意义。罗铁工程于2019年完成全过程工程咨询招标，2020年完成可研勘察设计招标，2022年完成施工招标，工程施工内容包括深埋隧洞、进出水口、泵站、水保、环保、管线迁管、交通疏解等，因为地下空间作业，作业面有限，结合水利工程特点，为节省投资、缩短工期、确保质量、降低安全风险，提高对工程的掌控力度，采用施工总承包模式开展招标工作。

招标工作是水利工程建设的重要环节，参建单位的水平对工程建设起到决定性的作用，为落实市水务局工程建设招标“精准择优、优中选优”的原则，项目组根据工程特点首先开展招标采购策划工作，梳理项目的招标采购管理特点、难点和主要风险点，针对特点、难点和风险点提出相关应对措施，进行招标采购方案策划、招标采购计划，制定招标采购工作制度、流程，保证招标采购质量、进度、投资控制措施，分析发包人可能潜在的问题并提出合理化建议。在开展市场调研中准确地了解潜在投标人情况，做深做细市场调研工作，合理设置招标方案中资质、业绩等要求，做到既符合工程实际，又体现精准择优，更利于工程顺利开展。

3规范用地、合规报建，将生态绿色融入城市输水工程建设

水利工程不同于普通市政房建项目，工程涉及范围面广、线长、点多，环境敏感因素及交叉建筑设施复杂，罗铁工程位于深圳市西部，穿越成片的建成区和环境敏感区域，工程建筑物的布设极大地受相关用地政策和既有建筑物影响。在项目建议书阶段采用的西线浅埋管道加隧洞方案因管线穿越大量的建成区，方案基本不可行，深圳市政府办公会议要求对罗铁工程是否采用深隧方案等问题组织专家评审，按程序报市政府审议。对此项目组专门组织编写《罗田水库—铁岗水库输水隧洞工程可行性研究阶段线路选择专题报告》，并对主要技术问题组织院士、专家进行论证。工程可研阶段结合城市供水特点拟定了西线浅埋、西线深埋、东线深埋3条输水线路方案，与会院士和专家从工程安全、建设工期、建设协调难度、对城市生产生活的影响、运维保障、工程投资等方面对3个方案进行了综合比选。考虑到东线深埋方案具有施工期、运行期安全性最高，对环境保护最有利，施工期间对城区干扰最小，同时作为新型国土资源的地下空间利用最好等特点，专家组推荐采用东线深埋方案，同时建议进一步深入研究竖井快速施工、TBM选型和优配措施、超前地质预报等，重视泥岩段结泥饼的风险，以满足工程按期通水的目标要求。

按最终的可研设计方案，罗铁工程永久用地涉及深圳市宝安区、光明区共8块2.16 hm2，临时用地共15块面积25.80 hm2。其中大部分用地涉及生态红线和基本生态控制线，多处用地选址位于省级罗田林场、市级铁石自然保护区、市级森林公园，隧洞还穿越广深港高铁客运专线、深大城际、地铁，龙大、南光、机荷高速公路，滇西北特高压直流输变电工程，铁石水库水质保障工程转输隧洞等。为确保报批报建工作不影响工程的进展，项目组协调成立报批报建专班，编制《报批报建工作手册》，梳理报批报建流程（图1），积极主动开展用地报批，坚决杜绝水务基础设施项目违反国家政策未批先占、边报边占、未供先用、批少占多等违法行为。

城市大型水利工程都具有社会公益性强、涉及范围广、管理复杂等特征，生态环境受工程建设活动的影响较为显著，生态环境与水利工程之间具有相互制约、互相依存的密切关系［3］。罗铁工程在全生命周期注重生态环保理念，建设期注重落实环保、水保措施，结合海绵城市建设要求，将生态文明理念落实到设计图纸中，为规避自然保护区和森林公园，两处检修竖井调整为检修隧洞，永久用地和临时用地从项目建议书阶段到施工阶段都减少了近50%。运营期注重筹划智慧运维、节能减排。全方位、多层次地打造绿色生态输水工程。

4落实强制性条文、积极创新，促进科研技术成果转化为工程建设推动力

水利部于2012年印发的《水利工程建设标准强制性条文管理办法》对强制性条文的制定、实施和监督检查做出了具体规定，明确水利工程参建各方应严格执行强制性条文。《水利工程建设标准强制性条文》（2020年版）从94项技术标准中摘录强制性条文共557条，分为四篇13章，涉及设计、施工、监理、建管各方，是水利工程建设全过程中的强制性技术规定。贯彻执行好强制性条文，是保证罗铁工程质量、安全的基础，从工程可研阶段项目组就要求参建各方在相关的质量管理体系文件中明确设置执行和检查强制性条文的环节与要求。针对罗铁工程是国内首先采用深隧TBM盾构的输水隧洞，工程建设中采用新技术、新工艺、新材料、新装备的，由项目组统筹报建管中心组织相关专家对其质量、安全与强制性条文符合性开展专题技术论证。

罗铁工程作为珠三角水资源配置工程深圳配套项目，有三高、三紧、三难的特点。三高是在珠三角水资源配置工程的基础上进行配套建设起点高，为中国特色社会主义先行示范区提供可持续水资源保障站位高，国内首条TBM工法原水转输深隧技术要求高；三紧是需要配合珠三角水资源配置工程同步完成深圳市境内配套项目时间紧，工程勘查、设计、施工的时间加起来不到5 a工期紧，工程须满足深圳市90 d应急供水能力，确保深圳市西部供水需求任务紧；三难是规划报建及征地拆迁工作量大协调难，工程水文及地质条件复杂，考虑因素众多设计难，线位穿越经济发达的建成区和铁路公路交通要道施工难。工程参建各方以服务工程建设为主导，一手落实强制性条文，一手狠抓技术创新，解难题抢时间推动工程顺利开展。

勘察设计工作以全阶段绿色建造理念和基于BIM+GIS的正向设计为思路，切实解决好隧洞施工TBM选型、输水隧洞衬砌型式、盾构工作竖井结构安全及施工运用、钢管安装及自密实混凝土快速回填、深埋输水隧洞安全施工及检修运维等关键技术问题。组织开展长距离复杂输水管道的过渡过程及水锤防护、深埋长隧洞TBM施工超前地质预报与综合信息管理、长距离深埋隧洞围岩特性与赋存环境综合勘察、深埋隧洞TBM工作井结构型式安全施工及运行控制、工程进水口出水口水力特性数值模拟及水工模型试验、深埋隧洞大直径钢岔管复合结构型式协同受力与稳定控制、深圳市西部水库水厂群联合调度等7项科研课题研究工作，工程在勘察设计阶段取得多项发明专利，相关科研成果对建设科学有序推进奠定了技术基础。

5评考结合、严管重罚，推动水务工程质量安全管理双提升

近年来深圳市水务建设以水源调配、治水提质为中心，投资规模大、建设时序紧、专业种类多、参建单位复杂，参建单位能否认真履行合同，对确保工程质量、安全、进度和投资效益起着极大影响。为促进参建单位切实认真履行合同约定，进一步强化工程监督管理，推动水务工程质量安全平稳可控，全面落实“择优、创优、严管、重罚”水务工程建设管理八字方针，深圳市水务局先后开展了水务建设工程合同履约评价、在建水务工程质量安全“红黑榜”、水务建设市场主体不良行为认定及应用管理。

罗铁工程据此建立健全工程各参建单位全过程评价及监管流程，加强工程全生命周期管理，坚持标本兼治、重在治本，推动从抓现场问题整改向抓管理体系完善转变。特别是压实施工单位主体责任，严格落实质量终身负责制，强化事前、事中、事后全链条监管，引入第三方监督抽检力量，坚持“零容忍”验收，坚守安全生产底线，持续开展沟槽（基坑）、地下工程、吊装作业、重型机械等重点危大工程隐患整治，全力消除质量、安全隐患。对相关参建单位建立月度分析通报、季度综合评估制度，定期评估质量安全状况。严格执行水务工程参建人员“十不得”、水务局工作人员“十不准”，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，确保工程管理公正透明、廉洁高效、行为规范、运转协调。

工程建设管理首先要从安全管理入手，完善安全管理组织架构，将安全管理要求融入到工程全过程各阶段，让安全管理落到实处。建立参建单位安全管理网络，引入第三方专业机构的技术与服务支持。以创建水利安全生产标准化一级达标、水利建设工程文明工地为抓手，切实强化安全管理水平，提高施工现场安全文明施工情况，为工程创优工作打下坚实基础。

在质量管理方面，以创优为目标，招标采购阶段充分开展市场调研，落实“精准择优、优中选优”的原则，重点把握招标文件编制质量，相关质量标准纳入合同条款，选择有实力、有经验、有业绩、有信誉的承包人。勘察设计阶段重点运用现代化的工程探测技术，BIM全专业正向设计，狠抓勘察设计过程质量控制以及合理的工期安排，设计牵头全过程咨询组织专业审核，成立专家库审核方案，建立健全奖惩制度。施工阶段注重制定质量管控制度，完善质量检测监控系统，重点从材料设备准入把控、开工流程严格规范、施工过程严管重罚、质量验收符合标准等方面入手，使质量管理始终在线，处处有人抓、层层有人管。

6数字孪生、智慧建造，为深圳城市数字底座水务工程运维保驾护航

按照2022年水利部印发的《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》要求，罗铁工程不断探索并建立各阶段、全专业BIM模型应用体系，为工程全生命周期智慧化应用提供数据基础。在勘察设计、全过程咨询管理、工程施工招标中，均对BIM的全生命周期应用提出了目标和要求，以终为始打造数字孪生水务工程，加快推进数字孪生技术的应用，完善相关建设成果，促进深隧输水工程智慧建造、智慧运维先行先试，推动水利与信息融合发展，为深圳智慧城市数字底座添砖加瓦。

在勘察设计阶段采用“工程地质信息数据库管理系统”建立了工程区三维地质模型，设计人员基于地形地质模型，协同开展设计，可以快速、方便地查询地质模型的属性，提高三维协同设计效率。采用无人机倾斜摄影技术，完成正射影像数据采集，基于GIS数据，进行线路规划与BIM模型设计骨架创建，开展多专业正向协同BIM设计及出图。BIM模型通过审查后，上传至水务局“智慧水务平台BIM模型管理”模块中进行成果入库交付使用。

智慧建造按照“一体化建设要求”，依托深圳市智慧水务平台，构建“广泛互联、决策科学”的工程智慧管理服务体系，分别开展智能感知体系建设、互联互通网络建设、智慧工程管理应用及建设、运营管控分中心建设。一是建设工程前端智能感知体系，实现信息充分共享和全面互联。二是工程建设期与运维管理期有线网络和无线通信互联互通网络建设，以实现数据、视频和语音等业务的互联互通。三是打造具有十一大智能管理系统的智慧工程管理应用系统三级平台，市水务局工程建设管理平台、项目组指挥管理平台、工程各工区管理层终端工具应用平台等。

7党建引领、筑牢防线，努力建设廉洁高效阳光精品水务工程

罗铁工程临时党支部由项目组和参建单位在深党员组成，在建管中心党总支领导下开展工作，不断夯实党建工作基础。临时党支部以“党建融合聚力、建设城市深隧，打造社会主义先行示范区百年民生水务工程”为主题，围绕“思想教育、工程管理”两条主线，精心设计了“党建+”品牌建设的方案。

在项目前期阶段，临时党支部加大工程文化宣传力度，以“铸魂、育人、塑形”为核心，把项目标准化管理贯穿于工程文化宣传全过程，使工程文化在参建人员中内化于心、固化于制、外化于行，人人有理念、有梦想、有激情、有共同的目标。以达到培育参建单位员工队伍、促进项目管理、建设精品工程、提升单位形象的目的。

在项目建设阶段，临时党支部着力把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为工程建设效能。一是按工程节点定目标，双融双促保进度，发挥党员先锋模范作用，以各工区划分党小组，成立保进度党员突击队，及时化解施工过程中遇到的难点、痛点、堵点。二是按工区划分解难题，协调沟通解决好与当地街道、社区及业主的相关问题，成立以党员干部牵头的临时用地对外协调联络组，加强沟通协调、政策宣讲，全力保障外部因素不影响工程施工。三是按工作职责划分任务，为工程推进保驾护航，严守安全底线，采用党员和安全员牵头分专业、分片区包干，加强宣传教育、规范安全培训、落实日常巡查、确保整改成效、抓好绩效考核，从根本上杜绝安全事故的发生。

罗铁工程参建各方高度重视党风廉政建设，把廉政工作与学习贯彻党的十九大、二十大精神及专项学习教育等活动有机结合到一起，时刻绷紧“廉洁、阳光”这根弦，将反腐倡廉工作渗透到罗铁工程建设的每一个层面，紧盯工程中审批、招投标、合同履约、建设进度、资金拨付等重点环节，筑牢防线、关口前移、常敲警钟、抓早抓小，从源头上、制度上防范罗铁工程建设过程中腐败现象发生，努力建设廉洁高效阳光精品水务工程。

8结 语

罗田水库—铁岗水库输水隧洞工程沿线枢纽建筑物工程种类多样，工程建设任务重，建设工期短，工程建设管理面临建设任务繁重、施工交叉影响多、报批报建协调难度大等诸多困难。工程建设单位通过优化建设目标管理、制定合理的工作协调机制、强化全过程咨询单位作用、采取支持政策等措施，有效推进工程建设，相关经验可为类似工程提供借鉴。

参考文献：

［1］深圳市水务局.2021年深圳市水资源公报［R］.深圳：深圳市水务局，2022.

［2］黄志斌，吴元东，郭劲松.“小业主、大监理”项目管理模式在小湾水电站工程施工中的实践与探讨［J］.水力发电，2009（9）：62-64.

［3］陈玉恒.国外大规模长距离跨流域调水概况［J］.南水北调与水利科技，2002（3）：42-44.

（编辑：黎刚）