深入推进京津冀协同发展战略中的天津定位加快实现

2024年春节前夕，习近平总书记在天津视察时强调要发展新质生产力，并在听取天津市委、市政府工作汇报时发表了希望天津聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以推动京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力上勇争先、善作为的讲话。结合习近平总书记视察天津重要讲话精神，并联系天津在京津冀协同发展中的实际，天津应在促进京津冀协同发展战略中的天津定位实现过程中，加快发展新质生产力，进而促进天津经济社会全面发展。

一、天津大力发展新质生产力应该立足天津定位

1.立足天津定位实际上是立足北方经济中心定位的具体化。从习近平总书记视察天津重要讲话来看，天津在发展新质生产力上不能一般化，而是要勇争先、善作为，即“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以推进京津冀协同发展为战略牵引，以更大决心和力度推进改革开放，在使京津冀成为中国式现代化建设先行区、示范区中勇担使命、开拓进取”。天津必须以发展新质生产力加快实现京津冀协同发展战略中的天津定位。习近平总书记和中央给予天津的“一基地三区”定位主要包含四方面。全国先进制造研发基地，是依托天津制造业基础雄厚、研发转化能力强的优势，发挥国家自主创新示范区的引领作用，以先进制造为支撑、科技创新为动力、研发转化为先导，突破新技术、发展新产业、引领新制造、培育新业态、创造新模式，承接首都产业转移，支持河北转型升级，构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，打造研发制造能力强大、产业链占据高端、辐射带动作用显著的先进制造研发基地。北方国际航运核心区，是充分发挥天津作为中蒙俄经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点和亚欧大陆桥桥头堡的区位优势，提升海空两港枢纽功能，构建海陆空立体化交通网络，建设现代化集疏运体系和航运服务体系，打造航运基础设施完善、航运服务功能优良、全球配置资源能力突出的国际航运核心区。金融创新运营示范区是天津要借重首都优质金融资源，依托自贸试验区金融创新实践，集聚金融机构、创新传统金融，大力发展新型金融，做大做强要素市场和运营平台，集成全球先进金融产品、工具和服务模式先行先试，服务京津冀实体经济发展，打造创新活跃、运营高效、环境优越的金融创新运营示范区。改革开放先行区，是天津要大力建设自贸试验区，全面推进滨海新区开发开放，深度融入“一带一路”建设，以开放促改革、促发展、促转型，着力构建开放型经济新体制，增创对外开放新优势，打造营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的改革开放先行区。由此看来，“一基地三区”定位实际上是北方区域经济中心定位的继续和深入以及实践操作上的具体化。

2.立足天津定位有利于京津双核中天津发挥区域经济中心作用。2018年印发的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出：“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。”从带动科技创新和经济发展，特别是从带动新质生产力发展的角度来看，发挥京津双核即京津双中心作用，北京主要体现的应是科技创新的引领作用，而天津主要体现的应是区域经济中心的集聚辐射带动作用。当前，立足并加快实现天津定位，必须加快发展新质生产力，充分发挥天津在京津双核中的集聚辐射带动功能，进而更好地实现天津在使京津冀成为中国式现代化建设先行区、示范区中勇担使命、开拓进取的目标。

二、推进京津冀协同发展战略中天津定位加快实现面临的问题

1.京津双核中的天津区域经济中心作用发挥不明显。在京津双核中，北京的科技创新中心作用比较突c912b7a5f2e881e8c470c27d8895855a出，特别是北京证券交易所的建立，服务于北京科技创新中心的集聚和辐射功能作用得到了较好的发挥。而天津由于既没有全国性的经济金融功能的资本市场，也缺乏强有力的区域性的经济金融功能的资本市场，从而经济集聚辐射功能和影响力不强，作用发挥不明显，制约着天津区域经济中心作用的充分发挥。实践表明，一个区域性经济中心城市的经济增速不是很快时，其经济集聚辐射功能的溢出效应就很难得到充分发挥。如果天津的区域经济中心作用不能得到充分发挥，那么京津双核的作用就无法做到强有力，作为中国环渤海核心经济区域的京津冀的作用就难以被激活，进而也就难以发挥好带动环渤海、振兴中国北方经济发展的作用，难以实现中国南北区域经济的均衡发展。

2.中央有关部门对天津的政策支持还有待进一步加强。一是支持天津建立全国性的融资租赁资产交易市场的政策措施尚未落地。2015 年 4 月和2015年 9 月，国务院办公厅印发了支持在天津建立全国性的融资租赁公司资产登记流转平台的文件然而至今仍未落地。作为“珠三角”区域经济中心的深圳，“长三角”经济区域乃至全国经济中心的上海，以及京津冀区域中的北京都已建立证券交易所，出于避免重复建设的需要，国家不太可能再在天津设立新的证券交易所。而建立区别于证券交易所、服务于全国融资租赁业并有经济金融集聚和辐射功能作用的融资租赁资产交易所还是有必要的，然而该交易所却迟迟未能建立起来，这制约着天津的经济金融集聚和辐射影响力作用的发挥。

二是关于发挥天津的区域性市场集聚辐射作用的政策措施不完善。天津OTC，即天津滨海柜台交易市场，其原来的发展定位是构建全国性的非上市公众公司股权交易市场，但实际上或为服务京津冀和环渤海的区域性股权交易市场。随后根据国家有关部门的文件精神，实施了以各省级行政区为单位建立一个行政区范围的股权交易市场，因此天津OTC的区域股权交易市场就成为“服务于省级行政区域内中小微企业的私募股权市场”。受此影响，由天津市有关部门制订并发布《贯彻落实天津市区域性股权市场制度和业务创新试点三年行动计划》，明确将该市场的服务范围局限于天津行政区。在这经济体制条件下，天津的区域性市场集聚辐射作用很难得到较大的发挥。

三是中央财政对于天津的转移支付政策措施有待完善。以2023年中央财政对全国各省市自治区（包括新疆生产建设兵团）的转移支付为例，对天津的转移支付金额仅为712.17亿元。作为直辖市，天津有较好的财政经济基础条件，但随着近年来天津经济增长速度放缓，产业结构调整压力陡增，财政收入增速明显减缓，与上海和浙江等经济发达省市相比，仍需借助相对较大的中央财政转移支付的支持政策，促进天津获得较快的经济发展，进而发挥较大的作用。

3.京津双核共同建设世界级先进制造业集群方面存在误区。近些年来，天津在京津双核共同建设世界级先进制造业集群方面，形成了“北京研发、天津转化”的片面认识。这不利于进一步发挥天津在建设世界级先进制造业集群，特别是发展新质生产力上善作善成的重要作用。习近平总书记在视察天津发表重要讲话时，指出：“京津冀地区科技资源富集，天津要把北京科技创新优势和自身先进制造研发优势结合起来，主动承接和吸纳北京的科创资源，加强科技创新协同和产业体系融合，有效贯通区域创新链产业链供应链人才链，合力打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地，建设世界级先进制造产业集群。”从习近平总书记的讲话中可以看出，“北京研发、天津转化”只是发挥京津双核中天津作用的一个方面，另一方面还要发挥京津双核中天津的科技创新优势，加强与北京的科技创新协同和产业体系融合发展。

三、深入推进京津冀协同发展战略中天津定位加快实现的对策建议

1.大力弥补京津双核中的天津区域经济中心作用的短板。弥补京津双核中的天津区域经济中心作用发挥欠缺的短板，不仅是天津本身的事情，而且也是国家有关部门的事情。建议天津向中央有关部门争取，上下共同从京津双核引领京津冀城市群、带动环渤海区域发展的大局出发进行顶层设计，促进天津的区域经济中心地位形成，进而促进京津双核作用的真正实现，来加快发展新质生产力。

2.天津应向中央有关部门争取政策支持并加快落地。一是继续支持天津建立全国性的融资租赁资产交易市场的政策措施尽快落地。尽管建立全国性的融资租赁资产交易市场是一个新生事物，有待实践探索，但是京津冀协同发展战略中的天津定位有金融创新运营示范区，因此天津要积极争取中央有关部门尽快出台此项政策措施和实施方案。二是要打破行政区域壁垒，发挥天津的区域性市场的集聚辐射作用。其重点是争取中央有关部门适度向天津OTC等面向京津冀和环渤海区域性市场倾斜，使其能服务京津冀和环渤海区域。三是争取中央财政对于天津的转移支付采取适度的倾斜政策，助推天津经济加快发展，使天津能与北京更好地发挥双核作用。

3.着力实施京津双核共同建设世界级先进制造业集群的政策措施。天津应争取中央有关部门促进和支持京津双核共同建设世界级先进制造业集群业已形成的“北京研发、天津转化”的发展态势，并进一步出台促进坐落在北京的科技研发机构到天津设立总部或分支机构的政策措施。还要进一步出台京津研发机构在天津设立科技创新协同和产业体系融合的配套资金支持政策，促进京津双核共同建设世界级先进制造业集群目标的加快实现。例如，南开大学研究新能源汽车电池的团队正在研发能达到充一次电运行1000公里以上，且不会受天气寒冷影响的固态电池，该项研究目前居于全国领先水平，如果北京的相关研发机构能加盟其中，将极大地促进该研发成果的尽快产业化。

作者系天津自贸试验区租赁联合研究院原副院长，天津市经济发展研究院研究员，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员

责任编辑：朱 健