基于大数据的财政一体化建设研究

2024-07-05刘哲

管理学家 2024年12期

刘哲

[摘要]财政一体化融合多重管理职能，可为财政管理的科学规范运行提供便利，对我国财政建设有着十分重要的影响，促使财政工作朝着数字化、精细化的方向发展。随着科学技术的不断发展，大数据时代已然来临，这对财政一体化带来了新的发展机遇，也产生了一定的影响。基于此，文章从大数据和财政一体化相关概述出发，结合大数据对财政一体化建设的影响，探索提出大数据背景下财政一体化的建设路径，以供参考。

[关键词]大数据；财政一体化；财政工作

中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）12-0055-03

传统财政管理模式通常存在信息不对称、决策落后、监督不到位等诸多问题，很难满足现代经济社会的发展需要。而运用大数据技术则能够实现财政数据的全面采集、深入分析与准确运用，为财政管理提供强大支持。大数据分析能够帮助人们更准确地掌握财政运行状况并及时发现可能存在的风险与问题，从而为政策制定与决策提供科学依据。大数据也能推动财政信息公开透明、提升财政监管效率与成效、提升财政工作公信力与社会认可度。但是，以大数据为基础，实施财政一体化并非易事，其涉及数据收集、储存、加工、分析等诸多环节，既要有先进技术支撑，又要有专业人才保障。与此同时，也需充分考虑数据安全、隐私保护及其他伦理与法律问题，以保证大数据应用的合规性与可持续性。

一、大数据和财政一体化相关概述

（一）大数据概述

大数据具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低等显著特征。大数据的数据规模非常庞大，内含结构化数据、非结构化数据、半结构化数据等，这些数据来源广泛，类型多样，数据量级较高，涉及多个不同的渠道和领域，形成丰富的信息数据库。大数据能够快速处理大量数据，便捷获取有价值的信息数据，其运用高速计算处理和存储技术，如分布式计算等，处理速度较快[ 1 ]。

（二）财政一体化

财政一体化是指在一定的区域范围内借助制定和实施统一的财政政策、税收政策和财政管理制度，促进区域内的经济一体化发展。财政一体化是区域经济一体化的重要组成部分，它旨在通过财政手段调节区域内的经济差异，推动资源共享，优化资源配置，促进区域内的经济平衡发展。在我国，财政一体化主要体现在长三角地区、珠三角地区及京津冀地区等城市群的一体化发展中。这些地区基于建立财政资源共享机制、税收分配机制和财政转移支付制度等，促进区域内经济发展的均衡和协调。

二、大数据对财政一体化建设的影响

（一）优化决策过程

大数据技术对财政一体化建设的影响首先体现在推动政府决策过程现代化方面。其对海量财政数据的快速处理和深入分析能力，能够为政策制定者提供前所未有的精准和实时数据支持。而借助大数据技术，决策者可以更加直观地掌握财政运行状况，洞察财政收支的趋势变化，以及预见潜在的财政风险。在对财政收支数据的实时监控和分析上，大数据技术对财政收支数据的实时追踪使得政策制定者可以迅速发现收支不平衡问题，及时采取措施调整预算，确保财政稳定。此外，大数据分析还能够揭示财政收支中的结构性问题，为政府提供优化税收体系、提高财政资金使用效率的策略建议[ 2 ]。

（二）提高管理效率

在财政一体化进程中，大数据技术的影响还体现在对管理效能的推动与提升方面，其为预算管理、税收管理、资产管理等财政业务注入了新的活力。以预算管理为例，借助大数据技术，深入分析历史数据，揭示财政收支的规律和趋势，帮助政府部门更加精准地预测收入和支出，制订更为合理的预算计划。

此外，大数据可以实时监控预算执行情况，及时发现和纠正偏差，确保预算严格执行。在税收管理方面，大数据技术在对海量税收数据进行挖掘和分析的基础上，可以实现对税收收入的精准预测，为税收政策的制定和调整提供数据支持。在资产管理方面，大数据技术可以帮助政府部门更加清晰地掌握资产状况，提高资产使用效率。

（三）促进资源合理配置

基于大数据技术，在财政一体化过程中政府部门可以更精准地把握社会经济的运行态势，进而在财政资源的配置上做出更为合理的决策，促进资源合理配置也是大数据技术带来的重要影响之一。在分析不同地区经济发展数据的基础上，政府可以清晰地了解各地的经济实力和需求，合理分配资源。这种基于数据的资源分配方式，会进一步缩小地区间的经济差距，推动全国范围内的区域协调发展。

此外，大数据还能帮助政府监测和评估公共政策的实施效果，确保资源被用在最需要的地方，提高公共资源的利用效率[ 3 ]。

（四）加强监督与风险控制

借助大数据技术，政府在财政一体化过程中对于各类潜在问题的监督和风险的控制能力也将大幅提升。这主要得益于基于大数据技术建立的财政资金监控系统可以实时追踪和记录资金的使用情况，有效预防和打击腐败和浪费行为，不但提高了财政资金的利用效率，还有助于提振公众对政府财政管理的信心。

此外，大数据技术在深入挖掘和分析大量的财政数据后，可以揭示潜在的财政风险，预测未来可能出现的财政问题，帮助政府部门据此制定相应的风险控制策略，确保财政的稳健运行，避免财政危机的发生。

（五）促进财政数字化转型

大数据技术是现代科技发展的产物，也是实现数字化的基础之一，因此，大数据在推动财政数字化转型方面也具有重要影响，数字化转型恰恰是财政一体化的基础。通过引入大数据技术，财政一体化建设速度将大大加快，从而推动财政管理的数字化和智能化进程，提升财政服务的便捷性和透明度。

一方面，大数据技术的应用使得财政数据的管理和分析更加高效。政府部门可以收集、整合和管理财政预算、收支、债务等各方面的数据，并基于对这些数据进行深入分析和挖掘，更好地了解财政运行状况。

另一方面，大数据技术有助于提升财政服务的便捷性和透明度，如财政服务平台的建设就可以使财政服务线上化，方便公众和企业随时随地进行财政业务的办理。同时，大数据技术还可以实现财政信息的实时公开，让公众和企业了解财政资金的使用情况，提高财政透明度。

三、基于大数据的财政一体化建设探索

（一）财政一体化建设基本思路

财政一体化的建设被视为推进财政管理现代化的关键步骤，其核心思路是创建一个统一且高效的财政管理框架，以应对经济和社会发展的新挑战。在这个阶段，大数据的实际应用至关重要。因此，各相关部门有责任依据科学的发展蓝图，持续优化财政信息化的基础设施，加大对大数据技术研发和应用的力度，以便为财政一体化建设提供稳固的技术基础[ 4 ]。

首先，要制定一个以规划为核心的发展策略，以确保财政一体化建设的方向是正确的，路径也是清晰的。这意味着需要制定一个全面、长远的财政信息化建设规划，明确大数据建设的目标、任务和时间表，确保各项建设工作的有序进行。

其次，有关部门应构建高效的规划体系，确保财政一体化的建设能够按部就班、分阶段地进行。这意味着在建设活动中不但要关注规划设计，而且要关注每一个细节，确保各个建设阶段的目标都能顺利实现。同时，应特别强调财政一体化建设的实际应用价值。在建设阶段要以确保系统的稳定、高效运行为目标，注重实际操作的便捷性和用户体验。要积极研究新技术和新方法在财政管理实践中的运用，提高财政服务质量和运行效率。

再次，在满足时代进步需求的前提下，财政一体化的建设也应重视满足政府及广大社会公众的期望和需求。利用大数据技术能够确保财政信息的完整和实时公开，提高财政的透明度，使公众更加积极地参与财政管理，达到财政资源的最佳分配。

最后，财政一体化的建设还需要提高相关部门的财政管理能力。这就需要借助大数据技术，深入分析和利用财政数据，为决策过程提供科学的支撑，提升财政管理成效[ 5 ]。

（二）财政一体化建设具体措施

1.借鉴先进经验

财政相关部门应学习借鉴其他地区的先进经验和做法，推动财政一体化建设的深入发展。可以运用大数据信息技术手段开展服务示范。服务示范分为以下三类。

首先，关于预算的服务示范。预算编制、执行和监督是预算单位的重要环节，财政相关部门可利用信息平台，为预算单位提供最新政策信息，以及专业信息咨询服务等，便于预算单位了解其财政情况。

其次，围绕社会公众的服务示范。社会公众的关注点主要在于人民生活等，社会公众服务示范可以为公众提供个人或企业的财政业务办理或查询等。

最后，基础公共财政服务示范。围绕服务基层、服务群众，为乡镇财政等基层站所、村级组织和基层群众提供财政资金的发放、使用和监管服务示范。

2.充分运用大数据技术，打造服务平台

首先，财政决策参考平台。主要对象是各级党委和政府，为其财政决策的制定提供参考依据，收集相关反馈信息，同时提供财政收支预测等内容。

其次，预算管理服务平台。该平台以预算单位为载体，预算单位运用预算管理服务平台，可与财政部门沟通交流，实现信息交互，帮助预算单位进行预算编制、执行等。

再次，公众服务平台。主要是面向社会大众，包括企业和个人等，为其提供便捷的财政服务。

最后，乡镇基础平台。主要是针对基层人民群众，运用该平台可实现财政资金的发放、使用等，形成高效、便捷的财政服务新格局。

3.完善财政监督体系

首先，上级财政部门应当建立较为细致的数据库，记录各级财政部门的财政收支明细，将信息数据送达各级财政部门，便于各级财政部门互相了解对方的财政管理方式。同时，定期评估各级财政部门相关信息数据，保障财政收支控制在合理范围内。

其次，对财政数据监测。对各级财政部门的财政管理方式进行监测和管理，以便出现问题时及时有效解决，保障各级财政部门的财政管理趋于一致。

最后，建立完善问责机制。明确职责划分，责任落实到个人。建立完善的问责机制，明确各级领导和工作人员的职责和义务，对于违规行为及时追究责任，并依法依规进行处理。同时，加强对问责机制的监督和管理，确保其公正、公平和透明。

4.加强复合型专业人才建设

财政一体化建设过程中，人才作为核心要素之一，在其中发挥着重要作用，推动着财政一体化建设进程。加强复合型专业人才建设具体要从以下两方面展开。

加强教育培训，通过培训、研修等方式，提高财政部门现有工作人员的信息技术水平，培养一批具备信息技术与财政业务知识等多方面能力的复合型人才。同时，不断加强与其他部门的沟通、交流与协作等，建设复合型专业人才队伍，共享人才资源。

完善人才管理相关机制，制定符合财政部门实际情况的人才发展战略，明确复合型专业人才的培养目标、要求和途径。建立激励机制，鼓励财政部门工作人员积极学习信息技术知识，提高综合素质。通过公开招聘、校园招聘等方式，引进具备信息技术与财政业务知识等多方面能力的复合型人才，提高财政部门人才队伍的整体素质。建立绩效评估机制，对财政部门工作人员实施绩效评估，激励他们不断提升素质和能力。完善的人才管理机制可为财政人员提供良好的发展前景，促使其全身心投入工作。

四、结语

随着大数据时代的到来，财政一体化建设正面临着前所未有的机遇与挑战。大数据技术的应用为财政管理带来了革命性的变化，优化了决策过程，提高了管理效率，还促进了资源的合理配置和财政数字化转型。实践中，通过搭建财政信息化平台，整合预算管理、资产管理等多个财政业务模块，大数据技术能够帮助实现对财政数据的全面采集与深度分析，为政府决策提供科学依据，也能提升财政服务的透明度和公众参与度。但是，财政一体化建设的道路并非一帆风顺的，需要充分借鉴先进经验，运用大数据技术，完善财政监督体系，强化人才建设，确保财政管理的高效和廉洁。同时，要注意保护数据安全，尊重个人隐私，确保大数据的应用符合法律法规和伦理道德标准。