论城市风貌管控体系的建立

肖艳明

摘 要： 我国城市化建设中的老问题是“千城一面、万楼一貌”，风貌管控不仅是城市建设的问题，更是文化自信的问题。需要结合区域文化、历史传承、时代要求，打造城市特色风貌。基于此，分析城市风貌管控体系的概念与原则，明确建立城市风貌管控体系的关键要素，探究城市风貌管控体系的建立，进而通过保护和塑造城市风貌提升城市品质和居住质量，实现城市可持续发展目标。

关键词： 城市风貌 建筑风貌 景观风貌 风貌设计

中图分类号： X645文献标识码： A文章编号： 1679-3567（2024）02-0042-03

On the Establishment of a Management and Control System for Urban Landscape

XIAO Yanming

（ Hebei Xiongan New Area Management Committee， Xiongan New Area， Hebei Province， 133100 China） Abstract： The old problem in Chinas urbanization construction is “thousands of cities looking alike， thousands of buildings with one appearance”. Style control is not only a problem in urban construction， but also a question of cultural confidence. It is necessary to combine regional culture， historical inheritance， and the requirements of the times to create a characteristic urban landscape. Based on this， this article analyzes the concept and principles of urban landscape management and control system， clarifies the key elements for establishing a system for controlling urban landscape， and explores the establishment of a management and control system for urban landscape， so as to improve the quality of the city and the quality of living through the protection and shaping of the urban landscape， and to realize the goal of sustainable urban development.

Key Words： Urban landscape； Architectural style and features； Landscape style and features； Stylistic design

随着城市化的快速发展，有效的城市风貌景观管控体系在促进城市可持续发展和文化遗产保护中越来越重要[1]。本文通过建立有效传导三个层次的管控要求、细化四个方面的管控内容、完善风貌管控的管理程序、完善全生命周期的体检机制，以期为城市风貌管控体系的建立和实施提供有效的借鉴。

1 城市风貌管控体系的概念与原则

1.1 城市风貌的定义和范围

城市风貌是指城市在建筑、街道布局、绿化、文化遗产等方面所呈现出的整体形象和特征。城市风貌是一座城市的外观和氛围，通过人们的视觉感知被广泛认可和记忆。城市风貌不仅包括具体的建筑物和景观，也包括其背后所体现的历史、文化、社会和经济因素。城市风貌的范围涵盖体现在以下几个方面。

（1）建筑物是城市风貌的重要组成部分。不同历史时期和地域的城市建筑风格各有特色，如欧洲的哥特式教堂、我国的传统园林等。建筑物的外观、高度、材料、色彩等都会影响城市的视觉效果和风貌。（2）街道布局也是城市风貌的重要方面之一。街道的宽窄、弯曲程度，路灯、路面铺装等都能够塑造城市的整体形象。一些狭窄曲折的小巷有着独特的韵味，而宽阔笔直的大道则给人以豪华雄伟的感觉。（3）城市的绿化也对城市风貌产生影响。绿化能够增加城市的生态氛围，提供休闲和休憩的场所，使城市更加宜居。（4）文化遗产也是城市风貌的重要组成部分。

1.2 城市风貌管控的基本原则

1.2.1 倡导适度与协调发展

城市风貌管控需要在实际发展需求和风貌保护之间取得平衡。适度发展是指在城市发展中注重保护和强化城市特色，而不是盲目增加建筑数量和高度。此外，协调各个城市部分的规划与设计，确保整体风格和布局的一致性，避免杂乱和不协调的景观出现。

1.2.2 注重人文关怀和社会参与

城市风貌管控需要注重居民的利益和需求，包括提供高品质的公共空间、绿化和休闲设施。同时，鼓励和促进社会的参与，通过公众参与的规划和设计，使居民、专家和其他相关方能够积极参与到城市风貌管控的决策过程。

1.2.3 实施可持续发展

城市风貌管控要考虑城市的可持续发展因素，包括环境保护、资源利用效率和生态平衡。采用节能减排、低碳技术和可再生能源等措施，减少负面影响，实现经济、社会、环境协调发展。

2 建立城市风貌管控体系的关键要素

2.1 保护与传承

在城市风貌管控体系的构建中，保护与传承至关重要，涉及城市的历史文化、传统风貌、古迹遗址等各方面的保护。同时，也需要对传统工艺、民间艺术等非物质文化遗产进行传承。通过有效的保护和传承，可以保持城市的多样性，弘扬城市的历史文化遗产，提升城市风貌的特色和品质。通过立法手段保护城市的历史文化遗产、传统风貌、古迹遗址等，明确保护的责任和义务。建立政府主导、社会参与的保护传承机制，明确各相关部门的职责和协调机制。通过开展历史文化调查和研究，深入了解城市的历史文化底蕴和传统风貌特征，为保护和传承提供科学依据。根据保护和传承的目标要求，实施相应的保护和传承措施，如建立历史文化保护区、修缮古迹遗址等。通过各种渠道和形式加强宣传教育，提高公众对城市历史文化的认识和保护意识。

2.2 技术手段

在城市风貌管控中，技术手段也是关键要素之一。通过运用现代科技手段，可以提高城市风貌管控的效率和精度。利用遥感技术、地理信息系统（GIS）、三维激光扫描等技术，对城市风貌进行数字化采集和处理，建立城市风貌的数字化模型，实现城市风貌的数字化管理和监控。例如：漳州市通过高分辨率的卫星图像对城市风貌进行大范围拍摄和观测，获取丰富的城市风貌数据[2]。利用GIS技术对采集到的数据进行处理和分析，将城市风貌数据与地理信息数据有机结合，构建漳州市的城市空间数据模型。通过三维激光扫描技术，对漳州市的重要历史建筑、景观和街区进行精细扫描和测量，获取高精度的三维数据，并将这些数据导入城市空间数据模型中，形成漳州市城市风貌的数字化模型。通过数字化模型，实时监测漳州市的城市绿化、照明等设施的运行情况，及时发现并解决设施损坏或故障问题，实现全面的数字化管理和监控。

利用物联网（IoT）、云计算、大数据等技术，实现城市风貌管控的智能化。例如：滁州市使用物联网技术设计绿化灌溉监控系统，监测和管理城市绿化设施[3]。通过PLC控制储水罐和水肥罐，定时定点向绿植灌溉、施肥，使用Access数据库保存运行数据，结合NodeRED物联网应用程序实现远程监控。石家庄市通过云计算和大数据技术对城市风貌数据进行处理和分析[4]，通过收集、存储和分析大量的城市风貌数据，包括建筑形态、交通流量和环境指标等，揭示城市的发展趋势，制订相应的规划方案，提供科学支持，实现城市风貌的合理保护与提升。

2.3 管理机制

在城市风貌管控中，管理机制涉及政策的制定、法规的执行、部门之间的协调以及公众的参与等多个方面。各部门之间建立有效的沟通机制和合作模式，制定科学合理的城市风貌管控政策，明确各部门的职责和任务，共同推进城市风貌管控工作。同时，建立公众参与的机制和渠道，鼓励公众参与城市风貌的规划和管理，使公众能够参与到城市风貌管控的各个环节中，形成共治共享的局面。

3 城市风貌管控体系的建立

3.1 建立有效传导三个层次的管控要求

（1）在控详规方面，建立“单元—街区—地块”分层级管控体系，围绕刚弹结合的管控要求，强化建筑规模、建筑高度、开发强度等核心内容的刚性管控。（2）在城市设计方面，进一步深化细化城市天际线、街道界面、功能分区、公共空间等管控要求，针对不同类型、不同级别地区，实施差别化管控。（3）在城市风貌方面，从建筑风貌、道路交通、生态景观和城市家具等方面对城市风貌进行把控，具体从建筑布局、立面、屋顶、色彩等管控要素和建筑退线、天际线、高低配、围合、路面铺装、韵律等审查要点进行审核把关，并探索总结形成城市建筑风貌正负面清单。

3.2 建立细化四个方面的管控内容

3.2.1 城市风貌

城市风貌的审查内容分为控详规和城市设计两个层面。控详规是风貌管控的刚性要求和上位依据，城市设计是风貌管控的引导性要求和决策参考，进一步深化细化城市天际线、色彩、街道界面、功能分区、空间形态、公共空间、组合关系等管控要求，刚弹结合，针对不同类型、不同级别地区，实施差别化管控，共同成为城市风貌总体管控依据。

3.2.2 建筑风貌

建筑风貌一般可将布局、界面、场所、体量、造型、立面、屋顶、色彩、材质、细部等作为管控要素，并进一步细化形成围合、平面组合、间距、退线、韵律、高宽比、围栏、街道场所、高度、天际线、建筑风格、建筑体型、立面划分、线脚、窗檐、出屋面楼梯间、住宅坡屋顶、色彩搭配、第五立面、夜间照明、转角空间建筑材质、海绵、铺装、路面铺装、屋檐、空调外机格栅等更加具体的审查要点，全方位、多角度实现风貌多维度管控。

3.2.3 环境景观风貌

环境景观风貌方面可区分城市重点风貌管控区域和一般管控区域，根据不同区域特征和区位特点，围绕地理位置、地域特色、文化彰显、景观营造等方面进行特色风貌指引。具体可从植物分叉点、低维护、街角游园、多样性等角度，结合当地气候特征进行管控。

3.2.4 城市公共空间风貌

城市公共空间风貌可分为街道空间和城市家具两部分内容。街道空间包含道路尺度、街区尺度、退线、林荫停车场等管控要点；城市家具包括路灯灯杆、路缘石、交通灯、多功能垃圾箱、直饮水等管控要点。重塑城市公共空间，既对建设项目的建筑布局、高度、立面及公共空间等要素提出更为细致的引导与控制要求，又对重点区域的滨水及临城市主干路的建筑提出了更高的要求。

3.3 建立完善风貌管控的管理程序

为进一步确保风貌管控与设计、工程建设的全过程衔接，让执行不走偏，笔者提出“规划编制—规划条件—方案审查—施工监督—竣工验收—城市管理”全流程监管，建立“法务商务路线、专业技术路线、行政决策路线”的三条路线管控程序。

3.3.1 法务商务路线

方案通过多方比选、公开招标等方式确定设计单位，重点项目广泛邀请院士、大师团队和国内外知名设计团队参与风貌设计工作，搭建“1+1+N”技术编制团队（1家规划编制团队、1家建筑牵头团队、多家负责具体单元的建筑风貌方案设计团队），经法务审核后，依法依规签订具有有效法定约束力的技术服务合同。

3.3.2 专业技术路线

在规划条件阶段，向项目实施主体和设计单位进行技术交底，明确风貌工作深度为建筑概念方案深度，同时提出风貌管控内容和具体要求。在风貌设计阶段，由主管部门组织核查与上位规划的一致性、对方案进行比选论证。召开专家会，提出技术性审查意见。在初步设计阶段，由主管部门对设计方案中风貌部分进行方案预审，提出预审意见。在施工图阶段，由建设主管部门会同相关部门组织开展专家工作营，对各专业之间的衔接进行统筹把控，提前预判、规避问题。编制建设实施导则，针对风貌实施的关键性技术要点提出审查要求。在建设实施阶段，开展现场定期巡查、责任清单管控、样板段审查等工作。

3.3.3 行政决策路线

行政决策路线共分为五个阶段：一是由行业主管部门负责，对照风貌具体审查内容进行全要素审查把关；二是通过召开市政府分管领导专题会，对风貌审查要点进行重点审核；三是召开市政府主要领导主持的专题会从规划图、平面图、人视图、鸟瞰图、单体设计、五个立面、整体环境、天际线等方面，对风貌设计成果进行研究审议；四是重点片区、重大项目需上报省级层面专题会进行审定；五是特别重点片区、特别重大项目，按程序报中央相关部门。通过以上工作，逐步完善横向到边、纵向到底、全面覆盖的风貌审查体系[5]。

3.4 建立完善全生命周期的体检机制

围绕城市风貌，采取自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式，开展定期评估。评估过程包括调研踏勘、数据采集、分析论证、问题诊断、征求意见、专家咨询论证、形成体检报告等7个环节，将体检报告经市委、市政府审议后，反馈各下级政府单位、行业主管部门、规划设计单位和建设单位，形成“三位一体”闭环操作，争取各家单位信息一致、修正及时，力争形成一个有机的生命体，确保规划执行不走样。

4 结语

在城市发展的过程中，城市风貌管控体系的探索与建设显得尤为重要。通过明确城市风貌管控体系的概念与原则，提升城市的文化底蕴和品质，使其具有独特性、连续性和可持续性。落实建立城市风貌管控体系的关键要素，为实现风貌管控要求的有效传导提供抓手和路径。通过明确管控要求、细化管控内容、完善管理程序、健全体制机制的方式，有效地保护城市的自然环境和历史文化，并且塑造具有特色的城市形象，提高城市的生态环境和居住质量，以期促进城市的可持续发展和社会的和谐稳定。

参考文献

[1]孙昊，肖健，周详，等.城市风貌保护视角下规划管控与管理体系研究：以青岛中心城区为例[J].建筑与文化，2023（4）：64-66.

[2]丁美辰.城市景观风貌数字化规划模式研究：以漳州市城市景观风貌规划为例[J].福建建筑，2019（5）： 15-19.

[3]王祥傲，徐昊，王树平，等.基于物联网和PLC的城市绿化灌溉监控系统设计[J].廊坊师范学院学报（自然科学版），2023，23（3）：15-18，23.

[4]刘树军，王颖，许志坤，等.大数据和云计算技术在智慧城市建设中的应用[J].电子技术与软件工程， 2020（5）：188-189.

[5]王蕾.基于特色风貌的城市设计管控要素研究[J].中华建设，2020（10）：70-71.