社会组织参与社会治理研究

赵继康 曹玲 刘小元 张水田 高雪红

2023年5月，甘肃省委、省政府全面启动“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，围绕“践行宗旨为民造福”目标要求，扎实推进爱心甘肃建设，要求全省各级干部通过“一对一”精准结对，深入开展“爱心扶孤”“爱心助残”“爱心济困”行动，当好“爱心爸爸”“爱心妈妈” 。徽县爱心社作为一家比较成熟的公益类社会组织，已在“爱心扶孤”“爱心助残”“爱心济困”等领域深耕十余年。“公益扶贫助学项目”是其公益助学领域品牌项目，目前已连续运行十一年半，完成23期项目活动。项目发展持续向好，具有一定的创新性、可持续性，其社会现实需求、发展历程、运行机制有其独到之处。公益助学领域社会组织如何有效参与社会治理，进一步深入开展爱心扶孤助残济困行动，更为科学合理帮扶困境在学儿童和青少年，扎实推进爱心甘肃建设，基于徽县爱心社“公益扶贫助学项目”探索公益助学领域社会组织参与社会治理研究的有效途径和创新思路尤为必要。

一、徽县爱心社简介

徽县爱心社发起成立于2011年初，于2019年6月在徽县民政局注册登记，业务主管单位为共青团徽县委员会。2019年8月成立党支部， 2021年3月成立团支部，2021年12月成立妇女联合会。内设助学部、活动部、财务部、外联部、文艺部、秘书处，建立理事会，理事会成员11名。

在县委县政府及各级党团组织的领导下，徽县爱心社以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬和培育“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，积极动员广大群众和干部职工加入志愿者队伍，倡导志愿者从身边实事做起，积极参与服务、服务群众、服务发展等各类活动。徽县爱心社2024年3月被甘肃省青年志愿者协会、志愿汇授予 “志愿汇之星”组织奖，2021年11月被共青团中央、中国青年志愿者协会授予第十三届中国青年志愿者优秀组织奖。

社会组织作为参与社会治理的主体之一，在促进经济发展、繁荣社会事务、构建和谐社会等领域的作用越来越突出。徽县爱心社长期开展“公益扶贫助学项目”“共同牵手·陪伴成长”志愿服务活动、“七彩假期·情暖童心”暑期关爱乡村青少年成长夏令营活动、冬季温暖包、环卫工人爱心驿站等品牌活动，以及孤残病儿童老人残疾人爱心救助、文具衣物募捐、让爱走进校园等志愿服务活动，取得广泛社会赞誉。

二、“公益扶贫助学项目”概述

徽县爱心社“公益扶贫助学项目”，以结对帮扶的形式，发动社会爱心力量长期资助家庭经济困难且品学兼优的幼儿园至大学全学段在校在读学生。项目发起于2012年7月，每年开展两期，至今已完成23期。截至2023年底，累计资助学生1787人次，参与项目资助5907人次，资助金额144.869万元，捐助学习用品3万余件。

项目自开展以来受到社会广泛关注，曾在中央文明办官网等媒体报道。2019年7月被评为第二届甘肃省青年志愿服务项目大赛铜奖项目，2020年5月被评为甘肃省第三届学雷锋志愿服务“四个十佳”最佳志愿服务项目，多次评为陇南市优秀志愿服务项目。

三、“公益扶贫助学项目”工作流程

（一）相关概念界定

资助对象：孤儿（含事实无人抚养孤儿）、单亲、本人或父母残疾、患有重大疾病、交通事故等特殊原因导致家庭经济困难，且品德良好、学习成绩中上的幼儿园、小学、初中、高中、大学全学段在校在读学生。

资助标准：幼儿园、小学500元/期；初中750元/期；高中、大学1000元/期。此资助标准为最低标准，资助人可根据意愿和能力超标准资助。

资助方式：受助学生每人自成一组，对应资助人可选择一对一或多对一资助，目前以五对一资助为主。

资助周期：每年开展两期，一般3月初、9月初启动。

资助人：秉承自愿原则加入，按期缴纳资助款。如有退出，则重新招募资助人，保证资助不间断。

停止资助：学生家庭经济情况好转、成绩连续两学期下滑严重、辍学则停止资助。

完成资助：一般大学毕业即完成资助。部分初中毕业未上普通高中即完成资助，部分学生大学期间，个人勤工俭学或兼职获取生活费提出不需要再资助亦完成资助。

（二）项目实施流程

困难学生信息收集：主要由社会爱心人士、学校或教师、乡镇驻村干部、受资助学生等人群提供，助学部负责收集整理，以备入户探访核实。

志愿者初步核实信息：志愿者电话联系学生家庭，确认信息的完整和准确。同时确认学生和监护人是否同意志愿者入户探访、对学生信息部分公开、接受资助，如均同意，则进入入户探访核实环节，否则终止流程。

招募志愿者、爱心车辆、爱心车长：每周三之前确定活动地点，发布活动公告，爱心人士跟帖报名。

入户探访核实：志愿者在办公室集合，完成纸质、志愿汇签到。负责人清点人员，说明活动地址和家庭情况，进行活动纪律、安全提醒。到达学生家庭后志愿者进行资料收集，根据实际情况填写《公益扶贫信息调查表》《公益扶贫爱心助学活动学生档案》。同时向家长和学生说明资助条件、形式、标准。

确定是否资助：理事会根据探访资料，对照项目资助条件确定是否资助。确定资助的进入助学款募集环节，否则终止流程。助学部整理拟资助学生信息，添加进《资助学生情况统计表》《助学款缴纳统计表》《助学款发放登记表》《联络卡》。

助学款募集：本环节包括确定资助人、收集助学款。建立“徽县爱心社助学意向群”，助学部在群里发布拟资助学生个人信息、资助方式和标准，如群内爱心人士查看学生信息后确定资助，则由助学部私信联系，获得资助人选择的资助方式和金额信息以及资助人姓名、性别、手机号。资助人将助学款扫码交入徽县爱心社对公账号，由财务部确认收到后，助学部将资助信息公布到群内。

志愿者团队入户送达助学金：包含现金发放助学款、《助学款发放登记表》受助学生签名、发放《联络卡》、发放学习用品及爱心衣物、《爱心物资发放登记表》受助学生签名，同时核实完善受助学生家庭经济情况、学习成绩。要求学生或监护人联系对应资助人告知收到助学款情况。如为新增受助学生第一次送助学款，还需要签订《关于同意接受资助以及公开个人资料的声明》。

活动报道：活动负责人将相关数据、照片提交秘书处完成文章编辑，于次日发布至徽县爱心社微信公众号对活动进行宣传。

四、“公益扶贫助学项目”创新性和可持续性

（一）项目创新性

志愿服务活动“常态化”。选择每周末、节假日中的一天开展，活动具有连续性，志愿者有比较稳定的志愿服务平台，能在当地经常性参加活动，带动周围更多人加入。

志愿服务活动具体化、人性化。志愿者们不管再远、再难，都要上门走进学生家庭进行良好沟通，了解他们学习生活情况和想法，除了物质帮助，亦关注精神、文化层面。

建立三方信任机制。项目扎根本土，以县为单位，通过完善的项目运行机制有效建立组织者、资助人、受助学生三方信任机制。一是受助学生信息准确，具备完整回访机制。从第一步收到信息，到电话核实、入户核实、送达助学款，再到每期入户送达助学款和再次核查相关信息，保证受助学生信息更新及时，准确无误。二是建立爱心社、资助人和受助学生的三方直接联系。资助人在确定资助对象后，会收到完整学生信息。受助学生收到助学款同时会收到联络卡，要求告知资助人收到的助学款总金额、资助人对应资助金额。

社会联动帮扶贫困家庭。通过开展爱心结对帮扶、陪伴计划、让爱走进校园、送文化下乡关爱乡村青少年等活动，社会联动帮扶贫困家庭。持续关注学生学习、心理、特长、性格等，联系课外艺术辅导机构帮助有舞蹈、绘画等爱好和特长学生参加免费艺术培训。

（二）项目可持续性

建立统一的志愿服务制度体系，包括社团注册、组织机构建设、志愿者注册登记、志愿服务项目开发、活动开展等。

活动资料详实，表册完善。设置《公益扶贫信息调查表》《公益扶贫爱心助学活动学生档案》《关于同意接受资助以及公开个人资料的声明》，以及《资助学生情况统计表》《助学款缴纳统计表》《助学款发放登记表》《联络卡》，保证每个学生、每一笔助学款均记录在册，有据可查。

助学款专款专用，财务公开透明。助学款专款专用，资金流向公开透明。资助人缴纳助学款直接扫入爱心社对公账号收款码，助学部不定期在爱心社微信群公示收取进度。资金及时公示，建立了爱心人士微信群、助学档案、联络卡，收到每一笔助学款建立电子档案、纸质登记册，每发放一笔需要受助人签字确认，受助人根据爱心联络卡上资助人的电话联系资助人反馈助学款发放信息，每期活动发布微信公众号公布送达助学款学生所在乡镇、组数、金额，接受社会监督。

建立志愿服务激励机制。统计志愿者参与志愿服务次数和活动时长，联合团县委、青年志愿者协会对排名靠前志愿者进行表彰，特别优秀的推荐参与省市最美志愿者评选。

五、“公益扶贫助学项目”改进与提升

（一）进一步完善并执行好“公益扶贫助学项目”

徽县爱心社秉承“尽己所能、帮助他人，服务社会、奉献爱心”宗旨，通过“公益扶贫助学项目”搭建“关爱扶贫、奉献爱心”志愿服务平台，动员社会爱心企业及各界爱心人士，协调各方帮扶力量，为贫困家庭送去关爱和温暖。

同步开展学习用品募捐活动、爱心衣物募捐活动以及冬季温暖包活动，作为“公益扶贫助学项目”的补充。学习用品募捐活动、爱心衣物募捐活动长期开展，在高考期间开展“爱心护考·助梦启航”爱心助考活动，设立“爱心文具回收箱”。每年冬季开展两到三期爱心温暖包活动，选取部分“公益扶贫助学项目”资助学生、平时活动探访核实孤寡老人分别送去儿童温暖包、老人温暖包。

（二）探索实施精神文化层面“资助”

公益是一场爱心的接力，连接着希望与远方。徽县爱心社“公益扶贫助学项目”通过“共同牵手·陪伴成长”志愿服务、“七彩假期·情暖童心”暑期关爱乡村青少年成长夏令营、“关爱乡村青少年·让爱走进校园”等志愿服务活动，探索实施精神和文化层面的“资助”。

“共同牵手·陪伴成长”志愿服务活动是“公益扶贫助学项目”的延伸，在当期助学项目助学款全部送达后的周末进行。志愿者走进特殊家庭，陪伴孩子从晨起劳动、收拾家务、做饭，到辅导作业、舞蹈绘画手工等活动，让志愿者们融入他们点滴生活里，做到参与、陪伴、引导与良好习惯的养成，从各方面正确引导孩子和孩子家长，让他们积极、乐观地感受生活的美好。

“七彩假期·情暖童心”暑期关爱乡村青少年成长夏令营活动由共青团中央青年志愿者行动指导中心、中国青年志愿者协会秘书处主办，徽县爱心社承办，选取一所设置有乡村学校少年宫的农村小学进行。每期招募60余名高校在校大学生以及若干教师、高三毕业生志愿者，共同完成11天的主题授课和陪伴。活动联系爱心企业、爱心人士、民政局等单位和个人为活动所在乡村学校少年宫学生捐赠学习用品、教学器材和健康卫生包，并在开幕式分发至学生本人。截至2023年暑期，本活动已连续开展5年。

徽县爱心社2016年5月发起“关爱乡村青少年·让爱走进校园”志愿服务活动，旨在关注农村学校留守儿童和贫困学生的素质教育，招募有舞蹈、绘画、音乐、英语、口才等特长的专业教师志愿者，走进农村学校进行才艺辅导、心理疏导、捐赠学习用品等活动，拓宽农村学校学生视野，提升学习生活兴趣，让孩子们享受同等教育，感受社会大家庭的温暖。活动同时把中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、尊师重教等传统美德继承和光大。截至目前，徽县爱心社已经走访全县12个乡镇的40多所学校，惠及学生3200多人次。

六、结语

党和政府高度重视志愿服务组织在社会治理中发挥作用，促进和鼓励志愿服务组织积极参与社会治理。党的二十大指出，要提高全社会文明程度，完善志愿服务制度和工作体系。而志愿服务是社会文明进步的重要标志，志愿服务组织是社会治理的重要参与主体之一，同时也是构建社会治理共同体的中介，是推进社会治理向“柔性”治理发展的重要力量。志愿服务是推动社会治理的先锋力量，其本质上是个体联结社会的纽带，志愿服务者以自愿、无偿为前提，为纾解社会矛盾、解决社会问题，通过交流、互动、引导等柔性的方式自愿付出个人的时间及精力从事服务工作。因此，志愿服务是社会治理的重要手段与依托。

徽县爱心社“公益扶贫助学项目”全要素汇聚爱心公益力量，完善社会组织动员机制，搭建参与平台，加强供需对接，聚集爱心资源，推动形成人人愿为、人人可为、人人能为的爱心建设参与格局。总结徽县爱心社“公益扶贫助学项目”项目成果、梳理其实施过程及经验、把握工作流程、分析运行机制、展望提升方向，研究公益助学领域社会组织参与社会治理的有效途径和创新思路，既有利于提升志愿服务组织的参与能力，促进志愿服务组织的发展，又能促进社会治理主体的多元化发展，更好地激发参与动力，同时在一定程度上丰富了志愿服务组织参与社会治理的实践路径，提高其参与社会治理的有效性、广泛性和治理质量，为志愿服务组织参与社会治理研究提供了参考样本。

参考文献

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本文得到以下项目支持：甘肃省陇南市哲学社会科学研究项目《社会组织参与社会治理研究——以徽县爱心社“公益扶贫助学项目”为例 》（23LNSK13）。

（作者：赵继康，甘肃省徽县第一中学教师，徽县爱心社团支部书记兼助学部长；曹玲，甘肃省徽县第一中学教师；刘小元，徽县市场监督管理局干部，徽县爱心社社长；张水田，徽县向阳山矿业有限责任公司会计，徽县爱心社助学部副部长；高雪红，甘肃省徽县第一中学教师）