国际互认“扩圈”AEO成企业“绿卡”

刘馨蔚

近日，由世界海关组织（WCO）主办的第六届全球“经认证的经营者”（AEO）大会在深圳举行。大会主题为“发挥AEO制度优势，促进包容和可持续的全球贸易”，会议为期3天，包括开幕式、8场全体会议、6场分组讨论、4场主旨演讲、知识问答和VIP巡展等环节，围绕“AEO支持跨境电商发展”“智慧海关中的AEO制度”等14个议题开展交流。

AEO被称作全球贸易“绿色通行证”

AEO是Authorized Economic Operator的缩写，即经认证的经营者。AEO制度是WCO《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度，旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作，将海关监管风险最小化，从而促进全球供应链安全与贸易便利化，实现关企互利共赢、贸易畅通。

如今，AEO被称作全球贸易的“绿色通行证”。有了它，企业通关速度可以“捷足先登”，贸易成本又能“胜人一筹”。

“作为海关最高信用等级企业，AEO企业可以享受优先办理、减少监管频次、优化服务等一系列优惠管理措施，有效降低企业国际贸易成本，提升国际竞争力。”海关总署企业管理和稽查司司长林建田表示。

全球AEO大会是AEO领域最高级别的全球性会议，被视为WCO最大规模的能力建设活动。2012年在韩国首尔首次举办，原则上每两年举办一届，这是该会议首次在中国举办。

此次大会为36家企业及相关政府部门设置了展台，国内参展企业中既有华为、腾讯等世界500强企业，也有格致汽车等国家专精特新“小巨人”企业。

在中国海关展台，巡展嘉宾认真观看宣传视频、图文展板，并饶有兴致地与讲解机器人互动，交互体验查验机器人、车底检查机器人等智能化设备。AEO制度在中国的成果实践以及“智慧海关”建设成效，给参展嘉宾留下了深刻印象。

“中国海关致力于当好AEO制度的践行者、先行者、推动者，促进关企互利共赢、贸易畅通。愿同各方持续深化AEO互认合作，发挥AEO制度优势，秉持互相尊重、合作共赢的国际关系理念，共同促进AEO制度创新发展，携手推动包容、可持续的全球贸易行稳致远。”海关总署副署长王令浚称。

在首场全体会议中，海关总署副署长孙玉宁与有关代表围绕“AEO制度作为经济发展和安全的关键驱动力”议题开展交流研讨。孙玉宁分享了AEO制度显著提高中国供应链效率的成功经验实践，介绍了中国海关新出台的AEO企业便利化措施，他表示，中国海关将大力推进“智慧海关”建设，着力提升AEO制度实施和国际互认合作的数字化、智能化水平；呼吁WCO各成员进一步加强协作、共同努力，推动AEO项目在未来10年取得更大发展、发挥更大作用。

“中国是WCO的重要成员，双方长期以来保持着紧密友好的合作关系，中国海关此次承办全球AEO大会是对WCO新的贡献。”WCO秘书长伊恩·桑德斯说。

AEO实训基地升至2.0版

本次大会是海关总署今年“智关强国”行动重点任务之一。深圳海关副关长潘楚雄表示，作为一项长期行动规划，今年深圳海关在推进“智关强国”行动工作中，将聚焦服务重大战略、重大平台、重大产业和推动重大改革四方面，推进重点任务落实落地，以海关之“智”服务强国之“强”。

据深圳海关稽查处处长刘晋唐介绍，截至目前，深圳海关辖区AEO企业总量已达500家。今年前两个月，进出口总值2995.8亿元，较去年同期增长12.7%，以占全市企业数量0.26%的占比，贡献了超四成的外贸进出口总值。

2019年，深圳海关AEO实训基地正式挂牌启用，这也是全国首家AEO实训基地。今年4月，该基地进行升级改造，开启“2.0版本”，并作为此次大会的主要参观项目之一。

林建田介绍，2.0版基地主要有五大亮点。

一是场地持续优化升级。新基地占地面积约3000平方米，分为政策宣贯区、实景教学区及大型教学课堂区域，场馆环境突出国际化特色。

二是丰富实训场景。以贸易安全为主，拓展覆盖内部控制、守法规范、财务状况等所有标准要求，实现初识—互动—实操—考核及结果分析等全方位培训。

三是突出国际合作。设立国际互认合作及援建工作室，为AEO国际互认搭建平台。

四是拓展培训能力。采取“参观+实训”“宣传+国际合作”“个性化+规模化”的培训方式，满足各个层级认证人员培训需求。

五是优化互动体验。运用触屏、投影等多种科技手段，拓展AEO答题互动方式，丰富了学习体验。预计，每年将培育50家外贸企业获取海关AEO资质。

深圳市投资促进局方面表示：“将以本届大会在深圳举办为契机，充分发挥大会的影响力，积极发挥好AEO制度优势，助力深圳企业进一步开拓海外市场，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。”

此外，大会期间，海关总署分别与布隆迪共和国税务局、冰岛税务与海关署签署《中华人民共和国海关总署和布隆迪共和国税务局关于中国海关企业信用管理制度与布隆迪海关“经认证的经营者”制度互认的安排》《中华人民共和国海关总署和冰岛税务与海关署关于中国海关企业信用管理制度与冰岛税务与海关署“经认证的经营者”制度互认的安排》，与澳门海关签署《海关总署和澳门海关关于内地海关与澳门海关AEO企业数据自动交换的合作备忘录》。

至此，中国已与新加坡、欧盟、新西兰等28个经济体签署AEO互认协议，覆盖54个国家（地区），互认协议签署数量和互认国家（地区）数量居全球“双第一”。

AEO企业特惠水平“水涨船更高”

据海关总署数据显示，截至今年4月底，全国AEO企业为5882家，占进出口总额的36.30%，为中国开放型经济发挥了积极作用。同时，今年一季度，AEO企业优先办理进出口货物通关手续35.5万票，实施核查自查结果认可作业、“先放后检”报关单2024票，AEO企业查验率降低至常规管理措施企业查验率的18.9%。

近年，海关总署稳步扩大AEO国际互认“朋友圈”，助力中国企业“走出去”。但仍有部分企业反映体验到的享惠不够明显，期待更多便利措施。为此，在此次大会举办前夕，海关总署发布《海关总署关于增加高级认证企业便利措施促进外贸质升量稳的通知》。在已出台的五大类共28项便利措施的基础上，向AEO企业继续推出4个方面17项措施，林建田将其概括为“两降低两提升”。

一降是降低检验检疫监管频次。包括明确降低出口食品、化妆品检验检疫抽批比例，降低出口生物材料查验比例，简化出口水产品企业备案注册流程、缩短备案注册时间等6项措施。

二降是降低企业进出口成本。包括增加延长适用主动披露时限至1年以内，引入信用承诺，扩大便利措施适用范围等4项措施。

一升是提升便利措施智能水平。包括增加扩大AEO数据自动交换范围，优先纳入智慧海关相关应用场景改革等3项措施。

二升是提升精准服务企业水平。包括增加海关提供“一对一”协调服务，优先提供海关外网应用服务，将跨境电商AEO企业纳入关企协同共治范围等4项措施。

针对企业最为关注的“申请免除税款担保”诉求，新一批便利措施在降低企业进出口成本方面新增“有条件地开展AEO企业申请免除税款担保试点”予以回应，旨在缓解企业资金压力，降低生产经营成本。

“17项便利措施推动AEO企业享惠内容更丰富、措施更实惠、落地更智能、服务更高效。”林建田称，经评估，这些措施将进一步助力企业提升经营效率、降低贸易成本、激发经营主体活力，在“智慧海关、智能边境、智享联通”的贸易安全与通关便利化的普惠格局中，实现AEO企业特惠水平“水涨船更高”。

海关总署企业管理和稽查司副司长朱昉表示，为支持更多诚信守法企业成为AEO，中国海关开创了企业信用培育模式。按照“海关主动服务、企业自愿参与、公开参与途径、注重培育实效”的原则，采取线下集中宣讲、政策解读，以及线上视频会议、在线问答等多种形式，对企业开展认证指导。