巩固和扩大青年爱国统一战线 团结一切可以团结的青年力量

钟宇慧 沈瑶

统一战线是中国共产党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“坚持统一战线”作为党百年奋斗的宝贵经验，并强调：“党始终坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量。”党的二十大报告明确指出，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。青年统一战线是中国共产党领导的各族各界青年的联盟，是党领导下的爱国统一战线的重要组成部分。习近平总书记高度重视青年工作，强调要“最广泛地把青年团结起来、组织起来、动员起来”，充分激发广大青年在中国式现代化建设中挺膺担当，要求共青团“带动青联、学联组织高扬爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固和扩大青年爱国统一战线”。全面贯彻落实党的统一战线战略方针政策，广泛汇聚各族各界青年投身民族复兴的奋进力量，成为共青团青年统战工作的一项重要使命。

一、历史演进：党领导下共青团青年统战工作的发展历程与经验

百余年来，中国共产党依据不同时期的历史任务和国家中心工作的发展变化，适时调整和创新统一战线理论与政策，先后倡议和建立了国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线和新时期爱国统一战线，不断将统一战线工作推向深入。共青团青年统战工作始终与党的事业同频共振、同向而行，围绕党在不同时期的中心任务凝聚青年人心、汇聚青年力量，彰显历史作为，积累了宝贵经验。

中国共产党一经诞生，就把关注的目光投向青年，把革命的希望寄予青年。在党的直接关怀和领导下，1922年5月5日至10日，中国社会主义青年团第一次全国代表大会在广州召开。大会通过《中国社会主义青年团与中国各团体的关系之议决案》，主张“我们为无产阶级利益的各种奋斗起见，应与之结成共同的战线”。“共同的战线”表明，结成青年统一战线是青年团的重要职能，这为团的早期青年统战工作的开展指明了方向。1923年6月召开的中共三大，制定了同国民党建立统一战线方针，并通过《青年运动决议案》，号召青年团根据党的决议积极参加国民运动，保障了青年统战工作在思想上、政治上和行动上与党保持高度一致。土地革命时期，1928年六七月间召开的党的六大制定了工农民主统一战线的策略，会议通过《共产主义青年团工作决议案》，规定共青团的根本任务在于取得全部青年工人和被剥削的青年农民群众。随后召开的共青团五大确定了共青团的基本任务，即争取把更广大的劳动青年团结在党的周围。随着土地革命的深入，根据地团组织和团员不断发展壮大，到1930年10月，根据地团员已发展到10万人。抗日战争时期，党积极推动建立了抗日民族统一战线，共青团继续以党领导的青年抗日救国组织的形式发挥团结各族各界青年联合抗日的重要功能。1935年12月，团中央发布《为抗日救国告全国各校学生和各界青年同胞宣言》，呼吁“一切爱国的青年同胞和青年组织，大家在抗日救国的义旗之下联合起来”，明确了抗日爱国青年统一战线的对象、范围和任务。1936年11月，中共中央作出《关于青年工作的决定》，决定“根本改造青年团及其组织形式，使团变为广大群众的非党的青年组织形式，去吸引广大青年参加抗日救国的民族统一战线中来”。随后，各地先后建立了青抗先、青救会等青年抗日组织。1937年4月，西北青年救国联合会第一次代表大会在延安召开，规定青救会的中心任务是“一切为着中华民族的团结和统一而奋斗”，从而作为各地青年救国团体的最高领导机关。会后，共青团中央停止工作，以西北青年救国联合会的名义开展工作。这一时期团的青年统战工作主要围绕建立抗日民族统一战线展开，为落实党的各项抗日方针奠定了坚实的青年群众基础，为最终取得抗日战争胜利积蓄了广泛的青年爱国力量。解放战争时期，党联合工农兵学商、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成人民民主统一战线，集全国之力赢得了解放战争的胜利。在党的领导下，在中央青委的直接推动下，1949年3月至5月，中华全国学生联合会、中国新民主主义青年团、中华全国青年联合会相继成立。通过这三大青年组织，把全国青年力量汇集起来，使中国青年运动达到空前的团结和统一。

社会主义革命和建设时期，团结青年一代，建设新中国、新世界，成为这一时期青年统战工作的主基调。各级团组织团结带领广大团员和青年积极参加巩固新生政权的活动，在土地改革、镇压反革命、“三反”“五反”等一系列社会改革运动和肃清封建残余势力、扫除旧社会遗毒、抗美援朝等方面发挥了重要作用。作为我国人民民主统一战线的组成部分，中国青年广泛的爱国统一战线团结全国青年，和全国人民一起为逐步实现国家工业化和逐步过渡到社会主义而奋斗。各级青联配合党和政府中心工作，着重在城市中的社会青年、工商界青年、少数民族青年、宗教界青年和青年技术人员等五个方面青年中开展工作。同时，共青团遵循政府外交方针，发挥民间和青年外交的优势，积极开展、参与国际单边或多边的外交活动，将团的统战工作延伸到世界。1960年以后，在当时反华、排华背景下，大批华侨青年返回国内。针对这一情况，各级青联适时加强了对归国华侨青年的工作。这一时期，以共青团为主导的青年统战工作围绕培养造就社会主义新人与服务社会主义革命和建设的中心任务，注重把不同信仰、不同阶层、不同民族的青年团结起来。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，随着党的爱国统一战线政策的提出，青年统战工作领域进一步拓宽。1982年，团的十一大提出要认真执行党的爱国统一战线政策，“全力促进包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的全国人民和青年的大团结”。共青团在统战工作领域全面深入开展青年科技创新行动、青年创业行动和海外学人为国服务等重点工作，为经济社会发展作出了突出贡献。为促进海峡两岸关系和平发展，对台青年统战工作也成为这一时期共青团青年统战工作的一大亮点。进入21世纪，共青团按照党的要求，努力扩大团组织的覆盖面，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年、使团的各项工作和活动影响全体青年。此外，全国青联还同世界上100多个国家近千个青年组织、政府青年机构恢复和建立了友好关系，中国各界青年同其他国家和地区青年的交往逐渐密切，青年国际交流取得了长足进展。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，新时代爱国统一战线突出“大统战”“同心圆”“最大公约数”“共同体”等理念，深入推进统一战线理论创新、实践创新与制度创新，“法宝作用”日益凸显。在习近平总书记关于青年工作的重要思想、习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想指引下，以共青团为主导的青年统战工作突出实现中华民族伟大复兴的中国梦这一“最大公约数”，充分发挥青年爱国统一战线组织作用，最广泛、最紧密地把各族各界青年凝聚在党的周围。积极响应党中央号召，组织青年深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓住党的十九大、党的二十大胜利召开，中国共产党成立100周年，五四运动100周年，中国共产主义青年团成立100周年等契机，开展丰富多元的学习活动，不断强化共同思想政治基础。不断深化青联改革，持续优化委员结构，将更多党外、体制外青年吸纳进来。发挥团属青年组织作用，把最大多数青年组织起来。联系凝聚新兴青年群体，实施青年社会组织“伙伴计划”和新兴青年群体“筑梦计划”，不断引导新兴领域青年坚定不移听党话、跟党走。持续深化港澳台青少年交流，举办海峡青年论坛、两岸青年联欢节等品牌活动，增进台湾与大陆青少年之间的了解和信任。持续扩大各民族青少年融情交流活动规模，组织更多新疆、西藏等民族地区青少年与内地青少年书信手拉手、结对子，参加线下融情交流。继续开展宗教界青年代表人士学习考察活动，持续联系和培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界青年代表人士，通过他们将信教青年团结在党和政府周围。这一时期，共青团大统战格局逐步形成，持续推动各族各界海内外中华青年大团结大联合，不断巩固和发展青年爱国统一战线。

回溯青年统战工作的演进历程可以发现，始终坚持中国共产党的领导，高举爱国主义和社会主义旗帜，强化青年思想引领；始终坚持围绕党和国家工作大局，引导各族各界青年将个人理想融入时代主题，担起民族复兴大任；始终充分尊重青年、竭诚服务青年成长发展，创新青年统战工作方式，构建青年大统战格局，是共青团青年统战工作的题中之义和宝贵经验。

二、现实审视：新形势下青年统战工作发展的态势感知

党的十八大以来，青年统战工作在巩固和扩大青年爱国统一战线、为推进中国式现代化团结汇聚青年力量方面发挥了重要作用。然而，在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深刻交织激荡背景下，党的青年统战工作的现实土壤已经发生了重大变化，面对新特征、新变化、新要求，青年统战工作任务依然艰巨。

（一）外部复杂形势给青年统战工作带来更大挑战

当前，国际格局和国际体系正经历深刻变革，国际力量的对比发生近代以来最具革命性的变化，世界不确定性因素增加。西方敌对势力采用多种隐蔽手段遏制中国发展，青年统一战线与西方意识形态阵营“看不见硝烟的战争”的较量将更加紧张激烈。在港澳台青年工作领域，因外部势力深度介入香港事务、内外反对势力勾结等原因，香港经历的剧烈社会动荡反映了青年工作的复杂性。在舆论场域，境外敌对势力频繁利用网络平台对我国内政发起攻击，蓄意煽动青年网民情绪。在民族关系方面，部分西方国家不断在民族问题上编造并散布虚假信息，恶意攻击抹黑我国民族政策，企图伤害中国各族人民的友谊。习近平总书记曾深刻指出，“争夺青少年的斗争是长期的、严峻的，我们不能输，也输不起。我们一定要警醒！”因此，要最大限度地团结青年，充分发挥爱国青年统一战线在抵御外部渗透、防范化解风险、维护国家安全方面的积极作用。

（二）党在现阶段的中心任务对青年统战工作提出更高要求

巩固和扩大青年爱国统一战线，关乎党执政的青年群众基础的巩固、统一战线的基础和发展、民族伟大复兴的推进和实现。党的二十大提出新时代新征程党的使命任务，要求“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”，这必然要求中国青年要增强历史主动性，把个体的发展融入以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的国家进程中。随着中国式现代化的推进，中国青年身上肩负着愈加多样和艰巨的责任与使命，新时代青年统战工作任务变得更加具体化和多样化。在巩固共同思想政治基础方面，必须正确处理一致性和多样性的关系，继续高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，深刻把握历史发展大势、顺应时代进步潮流，“动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干”，更好凝心聚力巩固广大青年的共同思想政治基础。在经济发展主战场，需要团结广大青年围绕经济高质量发展首要任务，推动青年高质量创业就业。在科技创新最前沿，需要发挥青年统战在创新引领、引才引智等方面的作用，搭建技术交流机制和资源共享平台，引领青年科技工作者投身重大技术攻关和重点科技项目建设，让新质生产力的发展为中国式现代化带来新动力。在乡村振兴大舞台，需要积极助力产业发展、提供人才支持，组织动员青年服务农业农村现代化。在各界青年交流交往交融方面，需要更好地促进港澳青少年与内地广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力，有效服务港澳青少年在内地学习、实习、就业、创业、生活，为海峡两岸青年互学互鉴创造良好条件。在铸牢中华民族共同体意识方面，需要通过“青言青语”讲述党的民族理论和民族政策，进一步加强民族团结教育，整合青年力量推进对口支援西藏、新疆工作。在构建人类命运共同体方面，需要进一步做好海外华侨的青年统战工作，架起沟通中国与世界各国人民民情心意的桥梁，把青年“大统战”与内外宣融合、加强青年外交、扩大文化交流朋友圈、创新讲好中国故事等结合起来，为中国人民与世界各国人民共建和平与发展的崇高事业服务。

（三）我国青年统战工作格局发生的深刻调整需要工作更有实效

青年统战工作的群体对象分化凸显。近年来，新兴经济崛起带来了新业态新模式，灵活就业人员数量猛增，成为青年就业的一个新趋势。新产业新业态青年从业者被称为“新兴青年”，他们是“90后”和“00后”代际中增长最快的新势力，如生活新业态青年（如网约配送员、网约车司机等）、网络文化青年（如网络作家、网络主播、网络媒体从业者等）、自由职业者、创业青年、新生代农民工等。这些新兴青年群体的规模和影响力日益增大，应受到更多的关注和引导。除了社会经济结构调整带来的职业分化，青年群体的思想观念亦呈现独立性、选择性、多变性和差异性，对青年统战工作提出更高要求。

青年组织形态发生变化。由于青年群体的分化、互联和重组，各类青年社会组织发展速度惊人，组织形态也层出不穷。这些组织不仅包括党政或相关部门主动建构的组织，如新的团属社会组织，也包括青年根据不同需求和目的自我建构的组织，如网络联结形态、各类兴趣组合形态，以及一些临时聚集的自发组织等。这些组织的出现和发展，需要共青团组织体系最广泛地吸纳各类有代表性、有影响力的青年社会组织，进而通过这些组织团结服务更多青年。以全国青联为例，截至2023年12月，共有团体会员49个，其中全国性社团会员14个、地方会员31个、行业（系统）会员4个，不断延伸组织“触角”，织成了一个强大的青年工作网络。

互联网技术的发展为青年统战工作带来深刻影响。一方面，网络技术丰富了青年统战工作的手段。第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿人，互联网普及率达77.5%，青年成为网民群体的主力军。对于“网生代青年”，如果利用好网络信息技术及合适的工作方法，可以促进统战工作在互联网领域的展开，丰富即时的互动交流有利于问政于民、问需于民、问计于民，达到聚民心、汇民智、商国是的目的。另一方面，互联网技术也为青年统战工作带来不容小觑的挑战。互联网、大数据、人工智能等信息技术的发展使得大部分青年已将网络作为反映诉求、宣泄情绪的主要渠道，他们在网络场域中寻求集体话语和政治参与，如果青年的诉求无法集中、高效、有序地传递给党和政府，青年统战组织的代表能力和桥梁纽带作用将被大大削弱。总之，青年统战工作的目标群体基数庞大、类型多样、层级分化，青年统战工作的理念、机制、方法需与时俱进，增强实效。

三、实践走向：固守“圆心”拉长“半径”，绘就青年“最大同心圆”

上述新形势新变化新挑战，既揭示了加强新时代青年统战工作的必要性，更揭示了未来青年统战工作的定位方向，这就是要把最广大青年团结凝聚在中国共产党的周围，向着全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋斗目标前进。

（一）固守“圆心”，始终坚持党对青年统战工作的领导

坚持党对青年统一战线的领导，是做好新时代青年统一战线工作的根本保证。统一战线是一个“同心圆”结构，只有固守党的领导这一“圆心”才能画出“最大同心圆”。不同历史时期青年统战吸纳青年同盟军的一项重要标准就是看统战对象是否坚定爱国，是否拥护在党的领导下为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而共同奋斗。

评价新时代青年统一战线作用发挥的重要标准，一是增强党的力量，巩固党执政的青年群众基础；二是汇聚青年人心，为党的治国理政凝聚各方青年力量。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想团结凝聚青年。青年统战工作不是靠简单联谊，也不是靠量化指标，而是要靠思想价值上的真共鸣、真认同。要在坚持求同存异、聚同化异中增强政治功能，在所联系的青年群体中加强思想政治引领，用共同的思想基础引导青年，用共同的爱国情怀感召青年，用共同的奋斗目标激励青年，用共同的文化血脉联结青年，引领各族各界青年爱国、团结、跟党走。加强对青年的政治引导不是抽象的，不能简单采取强制灌输说教方法。要把政治引导贯穿在各类青年活动之中，实现对青年政治引导和服务青年发展的统一。

（二）拉长“半径”，着力构建共青团大统战工作格局

充分发挥党领导下的以共青团为主导的青年组织体系统战功能，建强青年爱国统一战线组织力量，加大青年统战工作的广泛性与覆盖面，着力构建共青团大统战工作格局。为更好贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，需从顶层设计角度建立健全团内相关规章制度，加强对共青团统战工作的范围、职责任务的规范以及方法路径的指导。要深入推进青联改革和建设，更好发挥青联组织枢纽作用。扩大联系范围，坚持和完善青联团体会员制，发挥学联和青年科技工作者协会、青年志愿者协会、青少年新媒体协会等组织作用，将统战对象向新兴青年群体、党外青年知识分子、出国和归国留学青年、海外青年侨胞等延伸，把最大多数青年组织起来；强化代表属性，建立青年骨干发现遴选机制，进一步严明标准、优化结构，让各行各业的优秀青年代表在青联中有身份，有广泛社会影响的青年社团在青联中有席位，占人口多数的青年群体在青联中有代表。要强化对新兴青年群体的团结凝聚。继续做深做实做细“千联万聚常引”项目，精准掌握一支信得过、靠得住、用得上、常态化发挥作用的新兴青年工作队伍；继续深化实施新兴青年群体“筑梦计划”和青年社会组织“伙伴计划”，持续拓展对新兴青年群体的组织覆盖和活动覆盖。要适应青年网络化生存特点，依托中国青少年新媒体协会凝聚吸纳行业青年骨干力量，强化对各类青年网络圈层的团结凝聚，不断扩大共青团网上“朋友圈”。从工作协同体系来说，在巩固“青”字号品牌的基本盘之外，还要加强和其他具有统战性质的部门及高校的工作联络，更大程度实现信息互通、工作互动、资源共享。

（三）守正创新，不断推动青年统战工作的高质量发展

要加强守正创新，大力实施契合青年特点、体现时代特征的青年统战工作方式，推动青年统战工作提质增效。

注重分类统战方法。对青年科技人才，加强对青年科技领军人物和战略人才的选拔、培养、使用，发挥人才智力优势。对新兴青年群体，加强组织覆盖和活动覆盖，为新兴青年群体提供学习、交流、活动、创业等空间和条件。对港澳青年，配合中央庆祝港澳回归祖国的有关安排做好青少年领域庆祝活动，深化“港澳青年看祖国”主题交流活动，加强对内地高校港澳学生的联系培养，建立长效交流互动机制。对台湾青年，深化两岸青少年交往交流，办好海峡青年论坛、两岸青年峰会、海峡青年节等品牌活动和特色交流活动。对侨海青年，通过建立海外统战工作品牌、与重点高校建立华裔留学生工作机制、发挥侨乡文化资源优势等方式，扩大对侨海青年的联系凝聚。

建立和优化实践机制。在交流互动机制方面，应紧密围绕国家和地方重大议题、结合青年统战对象特点设置交流内容，采用沉浸式研学、体验式研学、参与式研学等多种形式，加强交流的过程评估、效果评估和跟踪评估，及时总结及推广优秀交流项目经验。善用“吸纳—嵌入”机制，通过人才录用、精英选拔、专业吸纳等方式对青年人才及其专业意见和相关资源吸纳进组织体系，如吸纳优秀港澳青年代表为各级青联组织的港澳地区特邀委员；通过人员嵌入、资源导入、文化影响、荣誉体系开放、工作平台共享等方式，与相关青年群体建立密切关系。在协调保障机制方面，用好各级政府和相关部门出台的系列政策文件，建立跨部门的联席会议机制定期研究和解决重要问题，加强青年统战工作人才队伍建设，为做好青年统战工作提供政策、资源、人才等保障。

融合线上线下工作方法。要大力加强网络青年统战工作，注重发挥网络意见领袖的正面引导作用。研究互联网新趋势新技术，提升网络传播实效，持续做好正面宣传。加强个性化、可视化、互动化传播，聚焦打造一批精品栏目和重点专题，编创传播高质量网络文化产品，不断增强对各类网络圈层青年的影响和带动作用。