首份国家级农村养老总体部署出台

近日，民政部联合中央精神文明建设办公室、农业农村部、国家发展改革委、教育部等21个部门印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（以下简称《意见》），就深入实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略、加快发展农村养老服务作出安排部署。

《意见》是全国层面对发展农村养老服务作出的首份总体性、系统性部署。

目标明确

最新统计数据显示，我国60周岁及以上人口已超2.96亿。老年人口基数大，老龄化速度快，养老需求随之快速增长。

为应对养老需求快速增长，近些年，一些农村地区在养老服务方面进行了有益探索。

戴畈村位于河南省信阳市新县箭厂河乡，属于大别山腹地，年轻劳动力大量外流，农村留守儿童、留守妇女和留守老人问题凸显，空心化、空巢化愈加严重。

按实际在村人口计算，戴畈村老龄化程度达40%左右。就是这样一个小村庄，近些年在各级党委、政府及帮扶单位的指导下，走出一条低成本、高效益、小切口、可持续破解农村养老难题的“戴畈模式”。

戴畈村从本村富余劳动力中精选了8名素质高、人品好的留守妇女，专设孝心护理岗位，为本村老人提供上门服务，形成了一支具有乡村特色的养老服务团队。

孝心护理队成立之后，当地政府高度重视服务队伍的素质建设，积极整合多方资源，免费为孝心护理员提供包括心理学、消防急救、临床护理、社交礼仪、公共卫生在内的知识培训，尽最大努力提升孝心护理员专业技能，提高服务品质。

如今，位于戴畈村的三留守服务中心内，每天都坐满附近村庄的老人。聊天、下棋、健身、书法，他们有的已过古稀，有的年近耄耋，其乐融融，舒心惬意，脸上的笑容藏不住内心的甜蜜。显然，他们不是在“熬日子”，而是在“乐生活”。

农村养老服务提升，一直受到国家层面的高度重视。今年1月，国办发布了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这份新时代推动银发经济发展的纲领性文件提出了4个方面26项举措，覆盖老年人衣食住行、养老照护、健康管理等诸多方面。

相较于城市养老服务资源集中、市场成熟，当前，农村老人养老形势更紧迫、问题更突出，面临不少“坎”。

一方面，老年人口多。随着经济的发展，越来越多年轻人到城里工作、在城里发展，农村家庭空巢化现象不断出现。从全国看，农村60岁及以上老年人的比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。

另一方面，为老服务少。我国共有1.6万个农村敬老院、168.1万张床位。农村互助养老服务设施约14.5万个，但由于老人居住分散，服务便利性、可及性还有待提高。

针对农村养老一“多”一“少”的现状，《意见》定下目标。《意见》为农村老年人编织了一张覆盖县乡村三级的幸福“网”。县级层面，每个县到2025年都至少有一所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构。这些机构还需承担统筹养老资源、开展养老人才培训等工作。

乡镇层面，建立更多能够提供全日托养、日间照料等服务的区域养老服务中心。到2025年，这样的服务中心服务覆盖范围总体上不低于全省地域的60%。

村级层面，增加养老服务点。在这儿，老人可以吃上热乎饭、找医生看个小病、请人代买生活用品等，力争实现不出村、不离乡满足农村老年人的日常需求。

山东省滕州市洪绪镇爱心食堂，老人们正开心地吃饺子。（图/于海军）

幸福养老

近些年，各地围绕发挥村集体和村民参与养老服务的积极性不断探索。我国农村是熟人社会，人际关系较为紧密，村民们互助互惠热情高。

家门口就有食堂，对于像李启祥这样的农村老人来说，以前想都不敢想。在山东省滕州市鲍沟镇幸福食堂，用完餐的老年人时常坐在一起聊聊天。今年68岁的李启祥，儿女都不在身边，饭菜以往是一个人凑合着做、凑合着吃，现在村里有了幸福食堂，在家门口就能吃上热乎可口的饭菜。

滕州市鲍沟镇侯楼村党支部书记、村主任张尚勇介绍，幸福食堂开业以来始终聚焦“养老互助”，采取政府补助一点、村里投入一点、村民捐助一点、老人个人支付一点的方式进行运营，探索出一条以政府为主导，村级主体、社会力量广泛参与的农村空巢老人服务新路径，有效解决了留守老人就餐难题。

此次出台的《意见》提出“激发内生动力”和“强化支撑保障”同时发力。《意见》吸纳了各方探索经验，并加强了支持力度。

比如，村民利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构，《意见》要求帮助提升消防、建筑、食品等安全水平；鼓励低龄健康老年人、农村留守妇女等组成农村养老互助服务队，相关人员参加技能培训的，还能拿到职业培训补贴。

“强化支撑保障”，则是要靶向补齐短板弱项。比如在养老服务点建在哪里的问题上，《意见》提出，完善用地政策，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划编制。

资金从哪里来？《意见》除明确政府“兜牢底”外，还鼓励国有或民营企业到农村运营养老服务设施，金融机构加强支持。

业内人士指出，伴随着这份总体部署的落地，全社会共同努力，养老保障网会越织越密。