新时期林业的可持续发展策略探究

李庆红

摘要：林业在国民经济中占据极为重要的地位，进入新时期以来，可持续发展理念逐渐成为林业发展的核心理念。所以，在新的发展形势之下，更应当从可持续发展的大局来认识与发展林业，推动林业走可持续发展之路，才是林业未来发展的自身需要与必然选择。基于此，该文在论述分析林业可持续发展的概念、林业发展历程及相关问题的基础上，对林业可持续发展的策略进行深入探究，以供借鉴和参考。

关键词：林业；可持续发展；发展策略

进入新时期以来，应将可持续发展理念充分融入林业发展进程当中，从而实现林业资源的更好保护，为林业可持续发展奠定坚实的基础。

1 林业可持续发展的含义

林业不仅对于改善生态环境具有极为重要的现实意义，同时也是助推经济发展的重要物质基础。所以，近年来对于林业发展的重视程度也有了很大

提升[1]。但林业在其发展过程当中，还受到诸多因素影响，主要体现在下面几个方面：特别是经济发展水平，社会各个方面对于林业发展的重视程度以及是否支持林业发展都有着非常紧密的关联性。要想助推林业在新的发展时期达到可持续发展的理想效果，必须将可持续经营充分落实到林业发展实践当中，确保林业逐步迈向持续发展利用阶段，这样才能促使林业资源在可持续发展背景之下取得更好的发展成效，并和其他产业协同推进。

2 浅析林业发展历程

林业发展历程历经了几个不同的发展阶段。林业初级发展阶段其突出特点主要是在传统林业层面的发展，通过大力推进林木栽植，为经济社会发展提供了充足的木材供应，而且还在很大程度上增进了工业化发展进程，对于经济社会发展作出了很大贡献[2]。但这一发展阶段，林木出现大面积的无序采伐，不利于林业的持续健康发展。为了转变这种发展状况，林业逐步进入到探索发展阶段，虽然明确了集体林区和非国有林区的山权、林权，同时也对自留山展开划定，并就当前林业发展现状对林业生产责任制予以明确，对林业发展的相关路径进行探索与研究。然而这一时期改革目标却不是非常明确，导致林业相较于其他行业改革而言，步伐相对落后，在科学发展之路的探索方面还存在很大不足。再者就是林业快速发展时期，由于环境发展大会在全世界范围内召开以及国际林业转归发展态势和日趋恶化的生态环境，迫使林业发展必须快速转向新的发展之路，但这一过程却极为漫长，由于地形地貌复杂的山区是林区的主要分布地带，这些地带经济发展较为滞后，对于林业没有构建较为完善的保护措施，大众环保意识不强，法律意识低下，导致履行相关法律法规方面还存在较大不足，依然存在较多的林业资源掠夺式开采现象；并且，由于缺乏较为完善的政策措施，在实施林业管理工作过程当中，非法占用林地的现象仍旧存在。另外，近年来旅游业发展态势迅猛，为了推动旅游项目的建设与发展，导致林地非法占用现象越来越多[3]。因此，为使林业在新的发展时期达到可持续发展的理想效果，就应当对可持续经营予以充分重视，构建生态与经济协同推进的良好经营模式，方能促使林业向着可持续化的方向迈进。

3 林业可持续发展相关策略

3.1 重视建设生态屏障

3.1.1 将天保工程实施好

对于天保工程林区分布的天然林应全面停止商品性采伐，把各项管护工作充分落到实处，尤其是应当加强集体公益林与国有林的管护工作，针对森林管护构建完善的管理责任制，提升执法水平，还有加强有害生物防治与森林防火[4]。利用疏林地以及荒山荒地大面积的实施人工造林，增加森林资源覆盖率，并结合林区实际情况最终幼龄展开科学抚育工作，改培森林资源，使森林质量得以进一步优化与提升。另外，还需要重视公益林的营造与抚育，实施封山育林工作，针对集体公益林及时足额地兑现补偿，使权益人的权利得到最大程度的保护。对广大林农提供合理引导，确保林地空间的合理利用，发挥林下资源优势，进一步强化非木质林业经济的发展，不断提高林农的收入，还需对林业职工社会养老保险制度作出健全与完善，针对林区基础设施存在的不足予以改进和优化，为林区持续健康发展奠定坚实的基础。

3.1.2 把退耕还林工程继续实施好

为确保退耕还林工作得以更好实施，需要对相关政策给予认真落实，有效推动退耕还林工作的高效实施，在此基础上更好地巩固前期造林取得的成果，使退耕还林的新一轮政策措施得以充分落实，不断提高退耕还林区的经济收入，使其原有生产生活条件得以逐步改观。

3.1.3 强化美丽乡村工程建设

对于“四旁” 农村非林业用地潜力做出合理挖掘，根据当前绿化美化工作发展需要，有效推进“四旁”林业经济快速发展，达到增绿征收的理想效果[5]。另外，还应当将新村聚居绿化工作充分做好，强化美丽乡村建设。

3.1.4 重点做好森林经营工程

目前对于林业资源来讲，有林不茂现象还较为突出，严重影响到林业的整体效益。为此应当重点实施好中幼龄林的抚育工作，加强除草与割灌，并合理地进行修剪，科学间伐，提升中幼龄林的抚育水平。另外，还应当及时改造生长不良的林分，通过筛选优质树种，使林区林种结构得以逐步改善，保证林木健壮生长，培育更多高质量的森林资源，增加林地整体效益。

3.1.5 加强湿地生态系统的建设

将湿地保护工作充分落到实处，在加强保护的同时，及时地进行修复，逐步改善湿地生态条件，使湿地向着更好的方向发展。同时，强化执法力度，对于破坏湿地的行为做出重点打击。并且，应充分考虑湿地资源状况，采取切实有效的保护措施，丰富湿地生物多样性。另外只有在全面系统的论证分析之下，才可对湿地展开科学开发，并进一步推动国家级湿地公园建设，确保在“十四五”发展阶段，使我国的湿地面积达到亚洲最大、世界一流的效果。

3.2 重视现代林业的快速发展

3.2.1 加强建设木材储备林基地

在新时期，加强建设国有林场木材战备储备基地的前提之下，还应当将集体林区与国有林区作为发展对象，利用科学抚育以及补植改造等方式，实现林区的提质培优，培养更多径级更大的木材树种以及珍稀树种，为木材持续生产奠定坚实的基础。

3.2.2 对种苗花卉产业做出大力发展

结合当前城乡绿化美化工作发展需要，大力推进优质种苗花卉的培育工作，培育更多园林园艺、树木盆景以及珍贵树种等，创建更多发展形势较好的苗木花卉生产基地，打造园林花卉产品交易中心。

3.2.3 把森林旅游业作为重点发展方向

依托森林公园这一主体，科学有序地开发森林生态旅游。而政府部门有效推动森林旅游业建设发展的同时，还应当将自身引导作用充分发挥出来，加强投资，并科学配置市场资源，通过在各项基础设施不断改善优化的基础之上，促进森林旅游业的有序开发，提升森林旅游业的整体发展水平

3.2.4 打造非木质产业

按照节约化经营、优质高效经营这一原则，基于林业产业基地，鼓励广大农民合理利用林下空间，种植林草、林菌以及林药等，并发展林下养殖，实现林下种养业的快速发展，增加林业经济整体收益，让广大林农获得更多实惠，助力林业向着持续化的发展方向迈进。

3.3 推动生态文化体系建设

把生态文明宣传教育工作作为工作重点，充分利用各种媒体大面积地广泛传播生态文化，把更多资源力量吸引过来，重点加强林业建设与发展。同时，应当大力建设生态文化产品，科学合理地挖掘以及开发森林文化，加强古树名木的有效保护，打造人与自然和谐相处的生态文化产品。另外，还需加强建设生态文化教育基地，以自然保护区或者森林公园为载体，打造生态文化教育的基地，实现生态知识的广泛传播，提升生态文明教育水平。

3.4 建设生态保护体系

3.4.1 强化森林资源管理，构建完善的监测体系

为使林业在新时期获得持续健康发展，加强林地保护尤为重要，所以政府部门应当结合当前发展形势，逐步完善林地利用方面的有关政策，对林地做出更为严格的管控工作。针对林地资源展开全面系统的调查，制定有关制度法规，确保林地资源更加规范地开展各项经营工作，严控森林生态保护红线。另外，还应当积极强化林业资源监测体系的构建，建设更为科学全面的森林资源数据库，发挥信息管理系统作用优势，对林地“征、占、用”做出监测与管理，并落实好采伐审批以及木材运输等各项管理工作。

3.4.2 建设森林防火体系

为了推动林业的持续健康发展，加强森林防火体系的建设，需购置更加现代化的防火设施设备，并对现有的设施设备做出改进与优化，促使防火基础设施得以进一步健全与完善；同时，加强森林防火预警能力和处置森林火灾的能力，推动森林火灾信息化防控监测能力及防火队伍的专业化水平的提升，更加科学合理地展开森林防火工作。

3.4.3 林业有害生物防治体系

目前林业有害生物对森林林木造成的危害持续加大，为此在防治林业有害生物方面应当以此为重点，进一步强化有害生物的监测与预警，构建林业有害生物监测疫情体系，提高检疫执法力度，对检疫御灾体系以及防灾减灾体系作出进一步健全和完善，另外还需构建林业有害生物防治检疫的数据库与网络系统，进而促使林业有害生物防治效果得以全面提升，避免林业有害生物的蔓延与扩散，减少林业有害生物带来的危害。

3.4.4 建设野生动物疫源疫病监测体系

针对野生动物疫源疫病构建完善的监测体系，可以及时全面地了解与掌握动物疫源疫病发生情况，并采取针对性的措施进行预防，避免出现重大野生动物疫病，有效维护公共卫生安全。

3.5 提高林业保障服务体系建设水平

3.5.1 建设林木种苗体系

要想使林业在新的发展时期达到可持续发展的理想效果，加强培育更多优质林木品种，生产更多高质量的林木种苗意义重大。所以需要健全和完善林木种苗体系，在培育优质林木种苗的同时，提升社会服务水平，建设更多优质林木种苗培育基地，完善有关设施设备。

3.5.2 推动林业信息化建设

与当前林业发展实际充分结合，推进林业信息化建设，针对不同林业单位实际状况，构建国家、省、市、区能够实现彼此高效互通的电子传输网络，高效共享林业资源，不断提升林业信息化管理能力，达到在线处理各种行政许可项目的效果，为林业可持续发展提供科学决策参考，并在职能转变以及为社会提供服务方面发挥更好的作用。

3.6 重视林业法治建设

3.6.1 不断提升普法能力，增强民众法治意识

定期实施法治讲座，组织有关领导和技术骨干以及全体职工开展林业法律法规方面的培训工作，通过持续性普法活动的有效开展，逐步增强领导干部以及广大员工的法律素养，在此基础之上，借助各种途径向大众普及宣传各项林业法律法规，促使广大民众形成较强的法治意识，助推林业向着更好的方向迈进。

3.6.2 加大执法力度

林政、林业公安、检疫等多支队伍在林业部门当中都发挥着非常重要的作用，具体工作实践当中必须勇于执法，针对各种林业违法行为做出科学处理，特别是针对林木采伐以及征占用林地方面应做到严格执法，提高执法力；同时，也应当积极完善网上审批有关制度建设，逐步优化行政审批流程，并加强后续监管。

3.6.3 增强执法监督力，确保科学执法

当前林业执法过程当中，仍旧存在一些不规范的现象。正是由于这些现象的存在，严重损害到广大林农的切身利益。为此必须强化执法监督，对林业管理部门的内部权力作出有效制约，实行政府信息公开，鼓励全社会主动参与林业执法的监督工作，助推林业执法逐步迈向法制化发展轨道。

3.7 加强林业改革

3.7.1 改革集体林权制度

依照国家有关法律法规进一步完善林权保护管理服务体系，并结合具体实际对林权保护管理有关工作细则作出进一步细化，提出相应办法，助推林权科学流转，同时应当加强改革林地承包经营权纠纷调处仲裁管理工作，依托现有信息化管理平台打造林权管理系统和进行林权交易的平台。

3.7.2 有效推动社会化服务体系建设

重视对新型林业经营主体的培育工作，打造管理水平相对较高，又有较强经营能力的现代农民林业专业合作组织、家庭林场，培育林业产业发展大户和规模较大的龙头企业；同时，应重视林业科技服务体系的建设，提高法律、政策、森林防火与病虫害防治各方面的服务能力，并将林业生产所需要的资金、资料以及市场信息、收购、加工、储存、销售等各方面的信息提供出来，并注重互联网在林业发展方面的有效应用，打造更多与当前发展形势相符合的社会服务组织，发挥政府主导作用，引导社会民众广泛参与，为林业建设发展提供更多活力。

3.8 提高林业科技服务能力建设水平

加大对林农技术协会建设力度，为开发林业技术提供保障，增进林业技术服务水平；建设用于林业科技服务的相关热线，运用网络电话等形式提供更加优质的服务；实现林业技术多形式与多层次的科学培训；把先进的林业科技成果与技术方法广泛地推广下去。同时，对林业质量和检验体系标准做出健全与完善；并借助信息化技术手段，有效提升林业科技服务能力，促进林业的持续健康发展。

4 结语

加强林业保护与发展，不仅有利于改善生态环境，同时对于生态、经济以及社会的协同发展也具有非常重要的现实意义。所以，在新时期更应当按照可持续发展提出的相关要求，对林业发展做出科学合理的规划，才能更好地适应新时期的发展需要。

参考文献

[1] 王宏武.论林业生态工程建设及其可持续发展[J].农技服务，2020（4）：112-230.

[2] 张立锋，毕成程.浅谈营林生产与林业生态的可持续发展[J].农民致富之友，2021（4）：29-30.

[3] 苏春艳.现代林业可持续发展探讨[J].企业科技与发展，2021（9）：6-7.

[4] 张洪生.林业生态建设的现状、存在问题及林业产业与林业生态建设的关系[J].黑龙江科技信息，2020（34）：189.

[5] 黄县老.林业生态背景下林业生产经营可持续发展探究[J].蓝色科技，2022（5）：18-19.