国土资源信息化统筹推进与深化应用研究

吕琳 侯继华 张伟 邹勇

摘要：国土资源是一个国家及其居民赖以生存的重要物质基础，主要由自然资源及社会经济资源组成。国土资源信息化统筹主要是指利用信息技术手段有效管理国土资源，从而最大化、最优化地利用国土资源，创造更多经济价值和社会价值。本文就国土资源信息化统筹推进与深化应用的要点及具体的策略进行了分析讨论，供读者参考。

关键词：国土资源；信息化统筹；深化应用；研究

国土资源是一个国家重要的财富，若能高效利用和管理，则可以有效推动国家经济发展，助力社会进步，使国家的整体实力提升。在信息时代，国土资源部对国土资源信息化统筹推进及深化应用做出部署，强调信息化建设的重要性和必要性。应以信息化应用为根本，以统筹规划为基础，以做好试点为方法，以有效推动为关键，以完善机制为保障，加快推进国土资源的信息化建设，实现国土资源的科学与合理运用，提高国土资源部的工作质量和效率。

1 国土资源信息化统筹推进与深化应用的工作要点

1.1 推进信息化工作的根本是立足应用

国土资源信息化统筹推进的根本在于应用，只有真正地立足应用才能充分体现信息化工作的价值和意义。在国土资源管理中应用信息化的根本目的是更好地服务于国土资源管理，在保障国土资源可持续利用和发展的基础上，最大化和最优化利用国土资源。因此，应以立足应用为根本地推进国土资源信息化工作，从国土资源实际管理需求出发，设计并实施信息化管理项目。在实际应用中，应做到一边深入研究，一边结合实际开发，一边遵循需求建设，一边合理应用，建设好一部分就应用好一部分，应用好一部分就取得一部分的成效，总之，要以应用为目的设计并开发信息化应用系统。

通常情况下，国土资源管理的业务流程如下：第一步是规划设计，需要依据国土资源的实际利用情况做好总体规划，这个规划必须详细地规定国土资源的使用方向、方式及强度等。第二步是做土地调查，调查国土资源的当前使用情况，具体应包括国土资源所在位置、面积、地质及植被情况等，从而为进一步的国土资源规划提供主要依据。第三步是做土地登记，包括国土资源的所有权、使用权及抵押权等信息。第四步是获得土地使用许可，只有获得土地使用许可的土地才能正式投入使用。第五步是做土地监测，确保土地的使用情况，土地质量变化等信息符合国土资源管理要求和标准。此外，如若国土资源被违法利用，则需要执法管理，以保障国土资源使用安全。从以上分析中可以看出国土资源管理的业务流程涉及多方面内容，这些工作必须全面落实信息化管理，所以应从国土资源管理的实际工作需求出发做信息化工作的统筹推进。

1.2 推进信息化工作的基础是统筹规划

国土资源信息化统筹推进的基础在于统筹规划，只有真正做好统筹规划才能将信息化工作落到实处，发挥作用。从国土资源管理的业务流程中就可以看出，国土资源信息化涉及的部门、领域及层级较多，所以，若想要多个部门、多个领域及多个层级可以统筹合作，合力开展工作，就必须有统一的管理和规划，统一协调处理。国土资源信息化建设工作是一项需要长期进行的系统化工程，统筹规划后才能将资源集中管理，将管理力量整合作用，突出重点并稳步推进。统筹规划具体包括前期准备、规划编制、审查、发布、实施、监测、调整等内容，前期准备主要是收集并整理与国土资源相关的资料和信息，确定统筹规划的范围及目标；规划编制是在前期准备的基础上进行的，需要依据国土资源实际情况制定具体的规划方案；规划审查主要审查规划方案的可行性，是否符合国家相关规定和要求；规划发布则是将符合规定的规划方案公布，接受社会性的监督与评价；规划实施是依据国土资源的规划方案开展工作，最大化利用国土资源；规划监测是对制定的规划方案进行监督和评价，及时发现执行问题并解决问题，保障规划顺利实施；规划调整主要是指依据现实情况合理调整规划方案。统筹规划还需要综合考虑信息化工作开展过程中遇到的问题和挑战，并针对此情况制定相应的预案，以便于保障国土资源信息化统筹规划顺利进行，取得成效，而不是重复建设及资源大量浪费。

1.3 推进信息化工作的方法是做好试点

国土资源信息化工作是一项需要长期进行的系统工程，需要有大量的资金支持，涉及的范围面很广，若直接推行国土资源信息化管理工作系统，不仅容易出现信息化建设效果不佳，需要改进问题，同时，也容易出现重复建设情况，浪费大量资源。因此，出于谨慎和稳妥考虑，应以试点引路，在试点中摸索经验，总结教训，然后，以点带面地扩大推进范围，形成大范围的试点示范建设，为全面性地、大范围地推广积累经验。由此可见，在国土资源推进信息化工作中，做好试点是根本方法。在实际推进过程中，应从众多地区中选择具有代表性的地区或者是项目做试点，再结合试点地区或者项目的实际情况及需求做好信息化工作的统筹规划，然后再推进信息化工作，获得试点成效。分析试点成果，检验信息化建设的可行性与经验性，然后，依据本次的试点成果进一步分析国土资源信息化建设的整体统筹规划。做好试点不仅能积累经验，确定信息化建设的可行性，同时，还能激发国土资源部及相关部门的信息化建设工作积极性和主动性，以创造性心态投入到国土资源信息化建设工作中去，保障建设质量和效率。

1.4 推进信息化工作的关键是有效推动

国土资源信息化统筹推进的关键在于有效推动，只有做好推动工作才能保障信息化建设相关工作都能保质保量落实，进而取得成效。从试点单位取得的成效中可以发现，国土资源部、省政府及有关部门都做出了积极的推动工作，不仅给予政策上的支持，还有技术和资金上的保障，从而为国土资源试点单位的信息化建设工作提供最大助力与推动力。由此可见，领导机构与专业的技术团队是推进信息化工作的重要推动主力[1]。领导机构需要制定可利于信息化工作推进的相关政策和措施，并提供专项资金保障；专业的技术团队则需要以专业且丰富的信息化建设知识、技术和经验设计并实施高质量的信息化建设方案。与此同时，在推进信息化工作过程中，试点单位也发现了可以推动信息化工作稳步前进的推动机制，如国土资源管理中的建设用地审批审查系统经过阶段性的试点后已经符合相关规定和要求，无论是技术还是操作均已成熟，那么，就可以直接在网络上完成上报和审查，无需像以往一样需要先纸质文件上报再走流程，最后，审查通过。整个流程所需时间和遇到的障碍明显减少，信息化工作取得明显成效。

1.5 推进信息化工作的保障是完善机制

国土资源信息化统筹推进的保障在于机制的完善，只有完善机制才能为信息化工作提供更系统的保障，进而推动信息化建设取得成效。通常情况下，针对国土资源信息化建设的机制主要包括信息化建设的政策、法规、标准及制度等。其中，信息化建设的政策与法规可以为国土资源信息化建设提供政策和法律上的支持，以便于相关部门做好配合，共同推进国土资源信息化工作顺利开展，取得成效；信息化建设的标准和制度则可以将国土资源信息化建设的具体行为和流程科学规范化，以便于为参与国土资源信息化工作的相关部门及人员提供参考和依据，保障信息化建设的质量与效率；信息化建设的监督和考核机制也同样重要，可以定期性地考察和评估国土资源信息化建设的进展和取得的成果，进而在评估中发现存在的问题及不足，接着针对性地研究问题和不足的解决办法，采取优化措施改进并加以完善[2]。总之，国土资源信息化建设涉及的方面、区域及部门人员等较多，只有完善机制才能做好保障，进而推动国土资源信息化建设顺利进行并取得成效。

2 国土资源信息化统筹推进与深化应用策略

2.1 突出统筹规划，做好信息收集

在国土资源信息化统筹推进与深化应用的研究中发现，信息化工作开展的关键在于统筹，若统筹工作开展不顺利，或者统筹规划不科学、不完备，那么，信息化建设就难以取得成效的[3]。因此，应重视做好统筹规划，全面进行信息的收集和整理。在国土资源信息化工作开展过程中，应始终坚持“统一标准、统筹推进、集中开发”的建设方针。统一标准是指全国范围内的国土资源在信息化管理过程中都应采取统一的标准，具体包括资源的使用方法、强度和效果等；统筹推进是指在国土资源管理过程中需要进行多方考量，如国土资源的地理位置、资源的质量及使用需求等。集中开发强调在一些重点区域或者项目中进行集中式的大规模开发，以便于整体性提高国土资源的开发利用率，减少资源浪费。在国土资源信息化的统筹规划中，数据信息是最为关键的统筹工作，信息化依赖于数据信息，数据信息越完整，越具体，越精准，国土资源信息化建设工作质量和效率越好。因此，应重视做好国土资源的信息收集与整理工作，同时，建立信息管理数据库，如文档类、管理类、专业类及基础类等的数据库，分类存储数据信息，统一管理和利用，从而为国土资源信息化统筹规划提供重要的数据参考和支持。

2.2 与时俱进，构建大数据中心

从上面分析中可以看出，国土资源信息化工作开展的关键在于统筹规划，而统筹规划的核心在于信息收集。若想实现国土资源信息化建设并深化应用，必须重视形势、政策及法律法规等影响因素的变化，构建大数据中心。在信息化时代背景下，国土资源部门需要将收集到的国土资源信息统一管理，高效利用，同时，及时发现国土资源在管理过程中存在的问题和不足，那么，仅依靠人工操作是远远达不到预想工作效果和效率的，必须重视开发信息化系统[4]。而信息化系统的建设基础在于大数据中心。大数据中心是实现信息化建设的重要手段，分析大数据中心的价值意义可以知晓大数据中心的主要工作是将集中收集到的数据统一处理、分析和管理，以此提高数据信息的整体利用率和使用质量，为国土资源管理工作提供重要的数据支持和决策依据。国土资源信息化工作开展受形势变化的影响较多，所以，在建设信息化系统时应随时关注与国土资源信息化工作相关的政策及法律法规变化情况，及时发现政策及市场导向变化，有针对性地做出应对。总之，国土资源信息化统筹推进工作若想取得成效，与领导机构和专业的技术团队关系紧密，领导机构决定政策和资金支持，专业的技术团队决定大数据中心的建设质量和使用效果。

2.3 做好协调联动，完善机构建设工作

国土资源信息化统筹推进与深化应用工作是一项系统性、战略性、全面性和长期性等特点都很突出的系统工程，涉及的方面和部门繁多，需要的数据支持量大，必须重视做好各部门、各方面的协调联动，完善结构建设工作。协调联动主要是指与国土资源信息化建设相关的部门、领域等之间应加强协作与沟通，实现信息联动，工作有效衔接，信息合理共享，工作质量与效率同步提高，服务水平显著提升。完善机构建设工作主要是指应做好国土资源信息化工作开展中各部门、各职能、各岗位的责任划分工作，分工保障效果，合作促进优化，为信息化系统稳定运行提供更多保障[5]。具体应如何协调联动，完善机构建设工作呢？这就需要国土资源部及相关部门应建立专门的信息化工作小组，主要负责国土资源信息化工作开展涉及的各个部门和人员的协调工作，确保信息共享，工作配合，解决合作中发生的矛盾和问题。信息共享是信息化建设的关键，必须建立可以共享信息的信息平台，实现国土资源信息化工作相关各部门的有效沟通与分享，避免信息孤岛存在，影响信息化工作开展质量和效率。此外，还应重视制定明确的工作计划和责任分工，制定科学合理的工作责任制度，力求责任落实到部门、到个人，以此保障国土资源信息化工作顺利开展。总之，国土资源信息化统筹推进与深化应用与各方协调联动脱离不了关系，且联系紧密，必须重视不断完善机构的建设工作。

3 结语

综上分析可知，国土资源信息化统筹推进与深化应用已经成为国家发展的必然趋势，在此形势下探究国土资源信息化管理工作的开展方法和路径，需要突出统筹规划，做好信息收集；需要联系形式变化，构建大数据中心；需要做好协调联动，完善机构建设工作，只有这样才能整体性提升国土资源信息化管理质量和效率，实现国土资源的科学与合理运用和管理，让国土资源效益最大化。

参考文献

[1] 苏方堃.国土资源建设工程信息化统筹推进与深化应用[J].城市建筑空间，2022，29（S2）：334-335.

[2] 戴昌根.国土资源信息化统筹推进与深化应用[J].中国信息界，2021（5）：86-87.

[3] 金勇章，贺安生，邹丰奕.湖南省国土资源信息化统筹推进与深化应用[J].国土资源信息化，2016（6）：18-24.

[4] 宁家骏.统筹规划强化应用扎实推进国土资源领域信息化重大工程建设[J].国土资源信息化，2011（2）：3-7.

[5] 福建省国土资源厅.统筹规划立足应用扎实推进国土资源信息化工作[J].国土资源信息化，2009（6）：25-27.