浅论指导关系

宇辉

在实际工作中，“领导”和“指导”是行政管理中使用比较多的两种重要方式。科学行使领导和指导职能，需要弄清其准确内涵。一般来说，领导的含义比较容易理解，而对指导的含义、方式、途径等则需要从理论和实践上深入研究探讨，以有利于理顺畅通各种行政关系，有利于领导机关和领导干部科学民主决策、精准高效施策，有效促进行政组织更好地履行职责，推动党和国家事业高质量发展。

一、要弄清指导的准确内涵。《辞海》中说“指导”是“指示教导”和“指点引导”。《说文解字》中说“导，引也”，本义是引导，带领。在行政管理中，指导代表了上下级机关或组织之间的一种纵向关系，和领导与被领导的命令与服从关系不同，指导是上级对下级业务上的建议、协调、咨询等职责。如从党委部门来说，上级宣传部门可就相关工作对下级宣传部门行使指导；从政府部门来说，上级农业部门可就相关业务工作对下级农业部门行使指导；从政协组织来说，《中国人民政治协商会议章程》规定，“中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系”，“中国人民政治协商会议全国委员会加强同地方委员会的联系，沟通情况，交流经验，指导工作，研究地方委员会带共同性的问题。”

二、要认清指导的重要地位。指导虽然不带有强制性，但却具有很强的政治性、政策性、建议性，同时也带有一定的刚性、韧性和约束性，上级开展指导是职责，下级接受指导是义务，不但不能弱化，反而需要加强。特别是面对当前严峻复杂的国内外环境，面对我国多样差异的国情，面对新形势新任务新要求，上级采取不同方式就全面工作或某项工作加强有力指导，可以使下级明确主攻方向和工作重点，推动各地各部门结合本地本系统实际更有效地开展工作，确保党和国家重大决策部署在各级得到深化和落实。

三、要把握指导的正确方向。领导与指导的内涵不同，但都要坚持党的领导，把准政治方向，最终目的都是更好落实党中央决策部署，推动本地本系统各项事业高质量发展。同时，存在指导关系的机关或组织虽然不存在隶属关系，但一般其性质定位、职能作用是相同的，政治上的共同性、目标上的一致性决定了上级必须加强对下级的思想政治引领，通过召开会议、印发文件、辅导培训、组织活动等方式，共同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作沿着正确方向前进。

四、要因地制宜进行指导。世界上没有完全相同的两片树叶。我国地域广大，各地情况千差万别，各个机关、组织之间或多或少都存在差异性，越往基层越具体，实践中遇到的困惑也越多，下级迫切需要上级加强指导，为其指方向、指重点、教方法、教路径。上级在实际工作中，针对普遍存在的共性问题，应分析问题症结，把握工作规律，通过会议、文件、培训等方式加强指导，提出普适性、制度性的意见建议。针对个别存在的个性问题，应因地制宜、分类指导，通过领导包联、蹲点调研、对口联系等方式，“一把钥匙开一把锁”，帮助下级更有针对性地加强改进工作。

五、要形成指导工作合力。指导不能“剃头挑子一头热”，应坚持目标同向，形成自上而下与自下而上的合力。上级应发挥资源多、信息多等优势，积极搭建平台，通过工作交流会、座谈会以及资源共享、信息互通等方式，加强上下级纵向指导和同级横向联系。下级应主动向上对接、问计问策，积极争取指导和支持，结合实际贯彻落实上级提出的指导意见，及时反馈落实情况。当前，应更为经常地以共同关注的问题为牵引，推动上下联动、左右协同，放大综合效应、发挥整体效能，形成团结奋进、生动活泼的工作局面。

六、要讲究指导方式方法。指导既要防止过之，也要防止不及，掌握科学方式方法是关键。实践中，有时还存在指导方式的靶向性、精准性不够的问题，也存在指导内容的覆盖面不全、指导力度的适用性不准等不足，需下功夫研究解决。事实上，就方式方法而言，与领导的命令性、强制性相比，指导最大的特点是协商性、示范性，即通过商量的办法、建议的方式、示范的引领开展指导，这种靠说得对、做得好的方式更能充分发扬民主、聚同化异、增进团结，带动引导下级做好相关工作。就具体载体而言，指导和领导基本是相同的，可以通过召开会议、印发文件提出指导意见，也可以在调查研究、咨询沟通中提出指导意见。如《党政机关公文处理工作条例》规定，“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”，同时明确，“其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。”一定意义上说，行政关系决定行文关系，行文关系反映行政关系，指导关系中大量的是靠行文实施对下级工作的指导，这在中外历代统治措施中都是经常使用的。

总而言之，加强指导是行政管理中推动工作的重要手段，是推动国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。应在加强领导的同时，重指导、勤指导、善指导，使各地各系统心往一处想、劲往一处使，以局部的高质量发展为全局增光添彩，奋力谱写中国式现代化建设的时代华章。

（作者单位：河北省政协研究室 ）