乡镇领导干部自然资源资产审计面临的问题与改进策略

卜令霞

近年来，领导干部自然资源资产审计作为一项常规性的审计任务在各级审计机关全面铺开，开展自然资源资产审计不仅丰富了新时代审计理论内容，更是贯彻新发展理念、促进审计高质量发展的重要体现。而乡镇作为生态文明建设政策的最基层执行者，对其主要领导干部开展自然资源资产审计具有重大意义。为全面提高乡镇领导干部自然资源资产审计水平，要结合实际情况优化自然资源资产审计管理环节，进一步探索和完善自然资源资产审计方式方法。

乡镇领导干部自然资源资产审计的目标

在乡镇领导干部自然资源资产审计工作开展的过程中，要结合国家相关政策要求和规范，确保具体工作内容都能有序落实，发挥相应环节的应用优势，共同维持管理工作的综合效果。

第一，乡镇领导干部自然资源资产审计工作要满足国家治理的相关需求，更好地将国家和地区生态文明、国家治理现代化水平等作为核心，确保相关审计环节更加具有经济性特点，依从社会发展需求展开相应的服务内容，维持自然资源资产审计工作的综合效益。

第二，乡镇领导干部自然资源资产审计工作要满足责任化管理要求，依从法律法规具体内容的同时，领导干部需要在任期对本地区自然资源资产开发、使用以及保护工作予以综合评估分析，并确保相关环节客观稳定。

第三，乡镇领导干部自然资源资产审计工作要落实资源管理和“免疫系统”协同控制的原则，强化自然资源资产开发和利用率是提高资金审计工作的重要路径，并充分发挥审计工作的“免疫系统”功能，促进自然资源资产管理规范性和自然资源资产利用率优化落实。

第四，乡镇领导干部自然资源资产审计工作要落实全面性目标，将健全自然资源资产保护制度和节能减排管理布局，确保具体工作都能落实到位，维持统筹管理的基本水平和效果。

乡镇领导干部自然资源资产审计存在的问题

结合我国审计制度的发展情况，为更好地保证相关技术内容满足规范，要对具体落实内容处理效果予以探讨，针对生态环境破坏问题落实综合分析机制。但是，在自然资源资产审计工作中依旧存在很多问题。

第一，制度完整度不足。目前，我国乡镇领导干部自然资源资产审计工作依旧存在制度体系不完善的问题，审计深度不足，就会对整体审计管理环节的质量产生影响，使得审计覆盖面受限。甚至部分审计工作内容缺乏完整的法律依据。与此同时，一些审计工作在开展的过程中，受限于工作标准不统一的现象，使得审计工作科学性无法满足预期。

第二，审计水平不足。在审计工作开展过程中，要先进行部门申请，然后调取相关数据内容，也正是由于数据体量较大，短时间内单一化的手段难以全面分析相关数据资源。值得一提的是，尽管近几年无人机技术、卫星遥感技术不断发展，利用大数据技术能提高数据利用率，但是部分市县级审计人员的水平依旧无法满足规范要求，使得审计进度滞后性发展的问题依旧存在。

第三，复合型人才不足。在乡镇领导干部自然资源资产审计工作中，工作人员的审计分析水平会对最终审计结果产生影响，因此，审计工作人员要具备法律知识、工程造价知识等，并能善于应用计算机技术，但是目前部分乡镇地区依旧存在复合型人才不足的问题，审计人员难以胜任相关工作，阻碍审计方案的进一步发展。

第四，自然资源价值量化不足。我国自然资源种类繁多且资源价值难以完全量化，相较于固定资产，自然资源资产审计的难度会随之增加，尤其是自然资源产值不仅包括劳动和稀缺价值，还涉及生态价值，而生态价值本身就是无形产值，难以依据单一化量化处理模式对其予以约束管理。

乡镇领导干部自然资源资产审计的改进策略

一、完善制度内容

一方面，要确保制度体系的完整性，对制度内容的细节予以关注，依照制度要求和管理规范保证制度更加细化和科学，全面扩大制度内容的覆盖范围，保证乡镇领导干部自然资源资产审计工作能严格依照制度管理规程逐步开展，并积极推进标准化管理方案。另一方面，要着重完善监督管理模式，为保证乡镇领导干部自然资源资产审计工作顺利落实，就要加大审计监督力度，依照乡镇领导干部自然资源资产审计的具体要求，细化监督管理办法，并结合实际情况扩大审计监督的监控范围，保证审计监督对象都能被直接纳入监管范围内，以便于调控相关环节，实现统一化管理目标。

二、优化审计水平

第一，要保证审计人员能充分了解自身的工作能力和工作内容，并结合审计人员的实际情况落实相应的技能培训指导，以确保相关工作人员调配环节的合理性，在明确负责项目主要内容和目标的同时对工作体系予以分解管理，无论是自然资源产值审计还是财务决算审计等工作，都要严格依照规范要求逐步落实。正是借助规范化的审计管理办法，才能更好地发挥审计工作人员的专业优势。

第二，要对各个部门审计人员予以统筹调配，维持岗位责任化管理效能的同时，也能有效搭建更加稳定的管理模式。比如，在乡镇领导干部自然资源资产审计工作中，财政部门审计人员、法规部门审计人员等人员众多，要将相关工作人员集中后划分为不同的审计小组，以确保各个小组在开展工作的过程中更加协调配合。

第三，要积极推进新技术的融合发展进程，提高工作人员的综合素质，确保其能充分掌握新型技术发展手段，进一步提升技术水平。

三、强化人员素质

第一，要落实可控化培训机制，针对审计人员进行专业化培训指导，保证工作人员能集中了解具体工作规划信息，更好地重视审计人员专业素养的提升。最关键的是，要结合乡镇领导干部自然资源资产审计工作的实际内容设定相应的培训计划，确保培训工作中的具体流程和关键作业要素都能符合实际人才培养标准。

第二，要搭建较为合理且规范的自然资源资产管理衔接模式，确保工作人员能在明确乡镇领导干部自然资源资产审计具体需求的同时，也能充分了解国家相关资源管理工作的细则，确保具体管理环节衔接的合理性，并配合审计资源汇总处理机制，提升审计队伍的综合水平，能更好地满足统筹管理的目标。

第三，要强化审计人员交流沟通的水平，利用相应的组织活动提升乡镇领导干部自然资源资产审计工作人员综合水平，能更好地应对临时性问题，并能充分意识到工作规划的重点和难点，有效分析审计环节的同时维系审计工作的综合质量效果，实现社会效益和经济效益和谐统一的目标。

四、完善自然资源产值量化管理

第一，要将自然资源的实际存在量和价值量予以充分融合，以更加新颖的角度维持相关测定分析结果的基本应用价值。并且要对实际存量和资源存量予以统计，搭配大数据技术建立完整的分析汇总模式，保证变动量能有效更新处理，维持统计数据的准确性和可用性，也为项目可实施性优化提供保障。

第二，要对实物量统计工作予以重视，秉持精细化分析的原则，避免粗略核算造成价值核算结果的不准确性问题。为此，在自然资源产值核算环节中，要充分关注自然资源产值对市场交易产生的影响，利用传统估价方式对影响自然资源产值市场交易的信息予以核算，而对不直接参与的部分采取维护成本法核算分析机制。与此同时，要明确自然资源产值理论研究和实践需求的匹配关系，发挥评估技术的可操作价值，设置更加完整且规范的量化处理模式，在系统分析自然资源储量的基础上，保证相关工作内容都能依照规范流程逐步开展，一定程度上实现乡镇领导干部自然资源资产审计工作多元发展的目标。

五、搭建资源共享体系

在乡镇领导干部自然资源资产审计工作开展的过程中，要突破传统的管理思维，积极创造较好的发展环境，以确保具体工作环节合理衔接，维持统筹控制工作的基本质量效果。

第一，要注重关注制约乡镇领导干部自然资源资产审计工作开展的瓶颈问题，依照实际情况设置更加合理的控制措施，确保审计工作内容的完整性。比如，编制自然资源资产负债表，在汇总、筛选以及整理原始数据信息的基础上，依照实际需求完成客观分析环节，并积极总结经验，进一步编制自然资源资产负债表，以维持后续统筹分析工作的基本水平，也为自然资源资产审核管理效果的优化提供保障。

第二，要充分践行乡镇领导干部自然资源资产审计全过程管理机制，采取分批试点的方式依次开展相关工作内容，保证自然资源资产审计能在基础试点信息汇总的基础上完成，更好地探索审计成功经验，并在掌控自然资源资产总体情况的基础上为后续工作的陆续推进提供保障。

第三，要秉持统筹兼顾的管理原则，在完善自然资源资产整合处理环节的基础上，搭建更加合理可控的信息资源共享平台，维持统一管理环节的完整性。比如，领导干部自然资源资产审计和领导干部经济责任审计工作息息相关，为此，在相关工作开展的过程中，要明确经济责任审计的范围和要点，充分利用一切可利用资源，更好地搭建信息共享管理体系，发挥信息价值的同时，为乡镇领导干部自然资源资产审计工作全面优化提供保障。

第四，各级部门之间要在相互配合、协同管理的同时，积极探索创新发展机制，并编制领导干部自然资源资产审计工作实施具体内容，在明确审计目标和审计流程的同时，严格依照规范化要求开展乡镇领导干部自然资源资产审计工作，维持综合管控效率。最关键的是，要细化审计内容和科学评价标准，确保能及时解答存在的问题，为基层审计机关开展后续工作提供良好的支持。

总而言之，乡镇领导干部自然资源资产审计工作的落实和开展具有重要的实践意义，基于促进国家经济发展的战略方针，要更加重视自然资源资产和生态环境保护工作水平，满足经济发展需求的同时加大环境保护力度，真正意义上优化审计体系实施效果，并针对存在的问题开展相应的处理措施，为经济健康可持续发展奠定坚实的基础。（作者单位：山东省泰安市东平县审计局）