第二届中法全球治理论坛：为未来描绘新图景

魏莱

时隔五年，在中国国家主席习近平即将访法之际，当地时间2024年5月2日，由国务院新闻办公室、中国外文局指导，当代中国与世界研究院联合中欧美全球倡议共同主办的第二届中法全球治理论坛在法国巴黎召开。

中法两国携手同行60年，为世界的和平稳定发展作出了积极贡献。在当前全球治理进程遭遇重大挑战，世界经济受到多方冲击的背景下，两国百余名专家围绕“深化全球治理改革，共建多边主义未来”的主题，进行了深入研讨。

践行真正的多边主义

2019年召开的第一届中法全球治理论坛是中法双方首次合作举办全球治理论坛，具有开创性和标志性。习近平主席曾在闭幕式上的讲话中提到，要破解全球治理面临的治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字，并提出应对全球性挑战的中国主张。

五年来，乌克兰危机、巴以冲突等安全挑战，新冠疫情等危机都深刻影响着全球治理进程，保护主义和泛安全化思潮严重冲击世界经济，单边主义和集团政治重创国际体系，人工智能、气候变化、太空极地等新挑战层出不穷，四大赤字有增无减，人类社会依然徘徊在历史的十字路口。

中国外文局长期致力于促进中外文化交流，高度关注全球发展等重大议题。中国外文局局长杜占元在此次论坛开幕式发表的演讲中指出：“作为全球治理参与者，中法两国理应发挥大国担当。”他提出，中法应做国际秩序的维护者，共倡真正多边主义。“60年来中法关系发展的独特历史证明，冷战思维、阵营对抗不是相处之道，不同制度、不同文明、不同发展水平的国家间可以友好合作、互利共赢。这既能为两国人民带来福祉，也将为动荡变革中的世界注入更多稳定性。”杜占元指出，中法应做国际秩序的维护者，共倡真正多边主义；中法应做全球发展的开拓者，为世界经济复苏提供新动能；中法应做全球治理的引领者，携手共建美好家园；中法应做交流互鉴的实践者，共创文明和谐世界。期待中法战略界共谋全球治理新篇章，深化中法合作，携手推动两国关系迈向新高度。中国外文局将继续加强与法国各界机构和人士合作，厚植友好民意基础，增进两国全球治理共识，为开启中法新一个60年的合作提供思想支撑，推动中法关系再上新台阶。

2015年，在巴黎举行的第21次缔约方大会（COP21）达成了历史性的《巴黎协定》，这是全球范围内首次所有缔约方都同意采取共同行动来应对气候变化的协定。法国前总理、现任法国宪法委员会主席洛朗·法比尤斯曾担任COP21大会主席，他回忆说，讨论过程非常漫长也很艰难，但最终所有国家都接受了协议并遵守了承诺，“《巴黎协定》的谈判过程及原则充分体现出了多边主义”。

“气候问题事关重大，未来多边主义以及中法共同行动也将对此起到决定性作用。”法比尤斯表示，所有的问题都是全球性的，解决办法也应该是多边的。多边主义是中法共同的倡议，两国在其中也起到重要作用。当下，多边主义面临危机，对安全、经济、环境产生巨大的威胁。他认为，倡导多边主义，才是最有效的道路。

中国公共外交协会会长吴海龙对此十分认同。他指出，全球治理首先要践行真正的多边主义。“如果世界上的主要大国不能合作，那么全球性的问题很难得到解决。”他表示，虽然目前联合国与人们对其期待还有很大的差距，但纵观全球，没有一个机构能取代联合国，能比联合国有更大的代表性、普遍性和权威性。“我们唯一的选择就是要加强联合国的作用，支持联合国与时俱进，不断改革完善，适应当今世界政治、经济和社会等发展的需要。”

曾任法国前总统希拉克亚洲事务顾问的蒂里·达纳同样表示，“看谁厉害，谁拳头更大，并不是我们要的世界。”他借用丘吉尔的话说：“多边主义不是完美的，但是最好的。”

重塑全球经贸治理体系

世界贸易组织原副总干事易小准曾任中华人民共和国商务部副部长，也在世贸组织里发挥了重大的作用。“我的全部职业生涯从来没有离开多边贸易体制。”易小准说，近年来由于经济全球化开始逐渐退潮，主要的发达国家经贸政策从传统的自由化掉头转向贸易保护主义和单边主义，世界经济的治理逐步走向碎片化。他表示，不管是贸易与环境，贸易与气候变化，还是跨境电子商务、农业和渔业的补贴等，这些贸易议题本质上都是全球性的，不可能通过区域贸易协定来解决，只能依靠多边治理平台来制定全球性的贸易规则。

“中欧包括中法之间没有地缘政治之争，我们有着地缘经济上的共同利益。”易小准对此十分欣慰。2018年6月，在中欧第七次经贸高层对话上，中国同欧盟共同发出了“中欧联手捍卫多边贸易体制，反对单边主义和贸易保护主义”的强烈信号。

他介绍，自从中国加入WTO以来，中欧在多边贸易体制中始终保持着密切的合作—2015年，中欧共同引领并且推动WTO达成信息技术协定扩围的谈判；2018年，双方建立副部级的WTO改革工作组，以加强在WTO改革方面的合作；2020年3月，中国、欧盟等16个WTO成员发表联合部长声明，解决应对WTO争端解决机制被停摆的困局；近几年共同引领了WTO中的诸边谈判，达成了服务贸易的国内规制协议和投资便利化协议。

当前，人类正面临重重危机。“各国特别是大国都应当摒弃零和的冷战思维，坚持多边主义不动摇，顺应开放和合作的历史大潮，通过加强在布雷顿森林体系中的多边合作来重塑共治、共享和共赢的全球经贸治理体系。”易小准说。

对于中法两国经贸合作前景，杜占元提出了自己的思考。2024年，全球经济增长预计将连续第三年放缓。而中法两国建交60年来，双边贸易额增长了800多倍，即使在全球经济不确定性显著增加的背景下，2023年中法贸易额仍达到789亿美元，比新冠疫情前的2019年增长了20%。他认为，中法应做全球发展的开拓者，为世界经济复苏提供新动能。“中法两国同为具有广泛影响力的重要经济体，应坚定维护多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定畅通，加强两国在贸易、产业、科技、清洁能源、第三方市场等领域合作，共同打造富有活力的增长模式、开放共赢的合作模式、平衡普惠的发展模式，让两国和世界各国人民共享经济全球化发展成果。”

提到中法经济合作具体建议，国际货币基金组织原副总裁朱民认为，中国正在推动经济结构转型，绿色转型、数字制造等新引擎将会使中国的未来更具可持续性。航空、发电、农业、种子、土壤、数字化等领域中，双方合作的潜力巨大。“中国第一批核电站就是在法国的支持下建立起来的”。他建议，在两国间合作以外，还可以共同开发第三方市场，为全球治理做出贡献。

发挥大国担当

“中国是多边主义坚定的维护者、实践者和贡献者，中国提出的安全倡议、发展倡议和文明倡议是对全球治理的系统性的贡献。中国是对联合国及其体系作出最大贡献的国家之一。”吴海龙表示，中法都是联合国的创始成员，都是安理会的常任理事国，都对世界的和平与发展负有重要的责任。中法又都有独立自主的意识，双方要排除地缘政治和意识形态的干扰，坚持伙伴而非对手的定位；坚持合作而非竞争的关系，共同践行真正的多边主义，在全球治理中充分体现大国的担当和责任，体现团结合作的精神，体现命运与共的情怀。

“世界上似乎只有法国人最理解中国和中国文明，因为法国人拥有一种和中国人一样非凡的精神特质。”杜占元引用中国儒学大师、翻译家辜鸿铭的话语，道出中法间有众多致力于文明交流的有识之士的缘由。“正是有了在座各位以及更多两国各界人士的共同努力，中国和法国、欧洲、乃至世界各国，才有了彼此了解、互信合作的契机。”

他介绍，现在中法之间有100多对友好城市和省区，互设了14个法语联盟中心、18所孔子学院。2023年底，中国对法国实施15天免签入境政策，“欢迎更多的法国朋友到中国走一走、看一看，切身感受当代中国的发展变化和文化魅力。”

“历史发展、文明繁盛、人类进步，需要思想引领。期待今天中法战略界能贡献更多智慧和远见，为全球治理描绘新的图景，开辟新的路径。”杜占元说。