特色小镇评估标准与指标体系框架构建

2024-06-17王荃

市场监管与质量技术研究 2024年2期

王荃

摘要：特色小镇的建设和发展离不开标准化引导和规范，结合特色小镇的实际情况，制定既科学又实用的评估标准，可实现特色小镇的科学规划、规范管理、精准评估、有效监管，是提高特色小镇整体管控和服务水平的有效手段。文中通过梳理评估指标选取原则，提出评估指标体系框架的设计思路，分析特色小镇评估标准对象，构建由共性指标、特色指标、风险指标构成的特色小镇评估指标体系框架，明确标准化工作思路，为特色小镇高质量发展提供标准化技术支持。

关键词：特色小镇；评估标准；指标体系框架

Constructing an Evaluation Standard and Index System for Characteristic Towns

WANG Quan

（ Fujian Institute of Standardization， Fuzhou 350013， Fujian， China ）

Abstract： The construction and development of characteristic towns cannot be achieved without standardized guidance and regulations. Developing scientific and practical evaluation standards， based on the actual situations of characteristic towns， is an effective means to achieve scientific planning， standardized management， accurate evaluation， and effective supervision of characteristic towns in China. This approach improves the overall management and service levels of characteristic towns. This article outlines the selection principles of evaluation indicators， clarifies the design ideas of index systems， analyzes the objects of characteristic town evaluation standards， and constructs an index system framework for characteristic town evaluation standards， consisting of common indicators， characteristic indicators， and risk indicators. This framework also identifies the direction of future research， providing standardized technical support for the high-quality development of characteristic towns.

Key Words： Characteristic towns; Evaluation criteria; Indicator system

0引言

合理、有效的评估标准与指标体系是实现特色小镇规范健康发展的有效途径，也是落实《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》（发改规划〔2021〕1383号）的有效手段[1]。通过制定标准明确特色小镇评估范围、对象、程序、内容，构建评估指标体系，在为特色小镇规范建设提供方向指引的同时，也为规范管理提供抓手。通过发布和实施评估标准及评估指标体系，可为特色小镇的创建对象提供可衡量的执行标准，通过自评及时发现自身存在的不足，及时调整发展方向，提升质效水平、挖掘创新活力、强化生态效益，避免碰触红线底线，有效防范各类潜在风险，真正实现因地制宜的发展特色产业、发挥地域、资源、技术、文化优势，用好政策红利。

福建省目前共有51个特色小镇[2]，文中选择具有代表性的5个省内特色小镇开展实地调研，结合浙江、北京等地特色小镇建设和评估标准执行情况，在参考已有学者的相关研究后[3-7]，构建了理论框架。结合政策文件[1，8-9]及已发布的相关标准[10-11]，在对特色小镇进行调查和研究的同时，收集产业结构、社区功能、质量效益、制度建设等方面数据信息，为评估标准对象的选择和标准体系构建提供实证数据，确定评估指标选取原则；通过收集分析小镇的人口、经济、环境等数据，调整确认评估标准、选择评估标准对象，构建评估体系框架。

1 评估指标选取原则

1）科学性原则。在构建特色小镇评估标准与指标体系时，选取有代表性、符合特色小镇发展需求、建设规范、发展水平的指标，尽可能地使用科学合理的方法构建评估标准体系框架，尽量使用定量指标，配合少数定性指标，根据指标体系中不同的标准化对象的特点，在开展科学的分析、研讨、调研的基础上，选取适宜的指标和适宜的考核方式。

2）可操作性原则。选取评估指标时，在兼顾科学性的同时着重评估指标的可操作性。易于测量、易于理解、易于比较是评估指标可操作性强的重要表现。在考虑评价指标时，根据特色小镇的实际情况和发展阶段，通过指标数据收集确认基准值，以指导特色小镇的发展实践，为特色小镇提供有价值的信息和建议，反映特色小镇的瓶颈和问题，指导特色小镇实践。

3）全面性原则。评估指标应当能够反映特色小镇的综合发展情况和特色小镇的可持续发展水平。在选取评价指标时，需要综合考虑经济、社会、环境、文化等方面的指标，以全面反映特色小镇的发展情况。

4）可比性原则。在指标的选取和测量上应保持一致性，以便进行跨区域和跨时间的比较，更好地反映特色小镇不同阶段发展水平、不同时间段的发展变化以及与同类特色小镇之间的差距，为可持续发展和改进提供指引。

2 评估指标体系框架设计思路

通过对特色小镇相关政策文件、文献、标准的研究分析，结合新型城镇化、乡村振兴战略、福建省特色小镇发展现状和要求，秉持以下思路设计由共性指标、特色指标和风险指标三部分构成的特色小镇评估标准指标体系框架。

一是综合反映特色小镇的发展状况。评估指标体系需要全面覆盖特色小镇的各个发展要素，并确保其可持续发展，全方位地反映其发展状况。通过设置共性指标和特色指标从不同角度出发，全面反映特色小镇发展情况。共性指标主要反映特色小镇的基础条件和基本功能，特色指标则更加侧重于特色小镇的特定领域和产业的表现和发展。

二是体现特色小镇的独特性。特色小镇的核心在于“特色”，评估体系中的特色指标的设置，应当能够体现出同类型特色小镇的优势以及独特性，重点突出其在特色领域基础设施配置和服务产业发展上的优势和特长。

三是评估特色小镇的发展风险。任何发展都会面临一定的风险，特色小镇也不例外，因此，评估体系中应包含风险指标，以评估特色小镇在发展过程中可能遇到的风险，并开展监测，帮助特色小镇做好风险防控。

上述三个方向的特色小镇评估标准指标体系设计思路，它们既相互关联，又相互支持，旨在构建一个全面、科学、实用的评估体系。通过该评估体系，可以为不同类型的特色小镇规范建设和有效管理提供科学依据，并及时避免特色小镇发展过程中风险的产生，促进特色小镇持续健康发展。

3评估标准对象选择

评估指标体系的设置是一项兼顾理论、技术和实践的工作，文中将评估指标划分为共性指标、特色指标和风险指标，分别确认其中的评估标准对象，并据此构建特色小镇评估体系框架。共性指标、特色指标均设置正向指标，风险指标为负向指标。

3.1 共性评估标准对象选择

为构建科学、可操作、全面、可比的评估标准及评估指标体系，在综合已发布政策文件、社会经济调查数据、已有学者研究成果及国家标准的基础上，梳理九大类型特色小镇共性发展问题，从特色小镇功能作用、空间布局、质量效益、管理方式4个维度开展共性指标评估。共性指标旨在突出“共”字，提出普适性的基本操作指引，不同类型的特色小镇均可使用该套共性标准指标体系评估，通过自评和外部评价，发现不足，提升特色小镇的整体运营质量和综合效益，推动特色小镇可持续发展。4个维度的共性评估指标的标准对象主要包括：

一是功能作用。特色小镇的功能服务指标体系，主要针对特色小镇的土地规划利用、对居民和游客提供的公共服务、对外接待企业与游客的商旅服务等。

二是空间布局。特色小镇的空间地理位置与内部的空间布局指标体系，主要针对小镇内部的结构与布局设计、小镇内外部的交通配套、小镇的建筑风貌等。

三是质量效益。对小镇的投资回报与可持续性发展进行评估的指标体系，主要针对投资总额与“三新”经济占比、小镇年产值、税收情况、环境指标等。

四是管理方式。小镇内部与外部的管理指标体系，主要针对政府的政策引导、基础设施建设投入、企业投资与满意度、社会资本与公共服务的运营市场化等。

3.2 特色评估标准对象选择

产业是特色小镇立镇之本，适应于供给侧结构性调整需要的特色产业的构筑对于区域经济转型升级的撬动意义重大[12]。特色小镇发展的首要任务就是根据不同类型产业特色，挖掘优势、谋划发展，做到产业定位精准，赋予产业良好的开端、营造优良的发展环境。基于上文的共性评估标准选择，以《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》（发改规划〔2021〕1383号）为主要的政策指导性依据，围绕九大类型特色小镇建设要求归纳梳理，从产业风貌、产业发展、产业创新和产业协同4个维度选择特色评估标准对象，在着重反映特色小镇的产业发展情况和发展重点的同时，使不同类型的特色小镇都能在这一体系下得到科学评估和比较。4个维度的共性评估指标的标准对象主要包括：

一是产业风貌。关注特色小镇针对不同产业类型的基础设施建设配置，以及其在整体产业布局中的独特性。

二是产业发展。反映特色小镇经济的繁荣程度，着重评估特色产业的规模和发展趋势，量化特色小镇中特色产业经济表现。

三是产业创新。聚焦于特色小镇的产业创新能力，根据不同产业类型确定技术、产品和服务方面的创新水平。

四是产业协同。关注特色小镇产业链协作和产业生态圈发展情况，评估特色小镇的产业协同和带动能力，促进产业间的合作互动，实现资源优化配置。

3.3 风险评估标准指标体系对象选择

设置风险防控指标在参考国家标准的同时也对应了政策文件的要求。开发和建设不当，会对当地的生态环境造成不良影响，特色小镇的发展应该遵循可持续发展的原则，注重生态环境保护和资源节约利用。特色小镇的规划和设计应该考虑环境保护的要求，采用节能环保的建设技术和材料，推广绿色出行和生态旅游等低碳环保的模式，注重环境污染防治。此外，应避免房地产成为主要的经济增长点，特色小镇的发展重心逐渐向房地产转移的现象。应加强文化遗产保护，更好地发掘和利用自身的文化资源，促进文化多样性和地域文化的保护和传承。加强安全风险防控体系建设，通过设立指标考核落实安全生产责任制，保障特色小镇的可持续发展和居民的生命财产安全。最后，应严守耕地保护红线，保障农业生产的可持续发展，实现土地资源的多元化利用和可持续发展。文中在调研福建省内特色小镇建设过程中风险因素的构成和现状的基础上，通过咨询专家，从生态破坏、环境污染、房地产化、文化遗产保护、耕地保护与安全生产底线6个维度设置了负向的风险指标，对可能出现的风险项进行调控。

4评估指标体系构建

4.1 评估指标体系框架

根据上文中的评估指标选取原则、评估指标体系框系设计思路，结合对评估标准对象的选择和分析，构建了特色小镇评估指标体系框架（见图1）。

4.2 指标体系构成

基于上述指标体系框架，为引导特色小镇高质量发展，进一步设计特色小镇评估指标体系，通过对共性指标、特色指标和风险指标的细化设置，开展具体的评估工作。共性指标、特色指标中分设一级指标、二级指标和三级指标，其中一级指标已在上文指标体系框架中明确，风险指标仅设置一级指标。在共性指标和特色指标的每类一级指标下设置3个二级指标，每类二级指标下设置2个三级指标，构成由24个共性指标、24个特色指标和6个风险指标构成的特色小镇评估指标体系。

4.3 特色小镇评估标准化工作思路

为了便于管理、及时适应特色小镇发展要求，通过制定系列标准进行特色小镇评估工作的分类规范，紧扣高质量发展要求，搭建特色小镇高质量发展评估标准体系系列标准，由体系框架、共性指标及先进制造、科技创新、创意设计、数字经济、金融服务、商贸流通、文化旅游、体育运动、三产融合，九类特色指标构成该系列标准。通过系列标准加强标准的灵活性，强化分类管理，根据不同类型特色小镇的发展情况可以及时修订对应的标准、优化调整相关指标，更好地适应发展的需求。

5结语

随着特色小镇相关政策的出台完善，通过评估标准体系进行监测和管控，可以紧密结合政策、市场、创新发展的需求，并兼顾社区、人文、环境等的发展需要。在评估指标体系框架的基础上，阶段性进行基准数据调整和完善，通过标准明确数据的采集方式，权重、指标值和目标值的确认方法，能有效地指导和推进评估工作的实施，实现动态监管，不断适应特色小镇的发展需要。通过细化评估指标，后续将构建完整的共性指标、特色指标，通过层次分析法和德尔菲法确认指标权重，细化指标计算方法，为特色小镇评估标准化工作提供可操作的指标体系，为特色小镇高质量发展提供标准化技术支持。

参考文献

[1]国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部等10

部委《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的

通知》[Z]．发改规划〔2021〕1383号.

[2]福建省发展和改革委员会关于公布福建省特色

小镇清单的通知[EB/OL].福建省发展和改革委员会.

（2021-12-15）[2023-08-25].http：//fgw.fujian.

gov.cn/zfxxgkzl/zfxxgkml/yzdgkdqtxx/202112/

t20211216_5794678.htm.

[3]吴一洲，陈前虎，郑晓虹.特色小镇发展水平指标

体系与评估方法[J].规划师，2016（7）：123-127.

[4]徐春红.高质量发展视域下的特色小镇综合效益