美国再挥“关税大棒”，意欲何为？

刘雪云

当地时间5月14日，美国华盛顿特区，美国总统拜登在白宫玫瑰园发表关于美国投资和就业的讲话并签署了有关中国商品关税的文件。

当地时间5月14日，美国贸易代表办公室发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池等产品加征关税。

中国外交部发言人汪文斌随即回应称，中方敦促美方切实遵守世贸组织的规则，立即取消对华加征关税措施。中方将采取一切必要措施捍卫自身权益。

再次挥起的“301”大棒

“301条款”被称为“美国贸易保护政策的核武器”。根据美国《1974年贸易法》第301条款规定，美国总统能够单方面实施关税或其他贸易限制，以保护本国产业免受其他国家所谓“不公平贸易做法”的损害，其方法包括对进口产品设定高关税、限定或减少进口配额等经济政策。

该法案赋予了美国总统及其政府部门无须国会批准即可制裁他国的权利。与此同时，如果美国企业或者行业觉得自身利益受损时也可以向美国贸易代表办公室申请发起对他国的调查。“301条款”由此也逐渐发展为美国单边贸易保护主义的代名词，是美国开拓海外市场和保护自身经济利益的有力工具。

美国长期以国内法“长臂管辖”制裁他国，单边制裁就是其重要形式。自上世纪90年代至今，美国曾对中国多次使用“301条款”。对于遭受“301条款”贸易调查的对象国来说，其可能面临出口商品丢失美国市场份额的风险，进而影响本国的就业和经济发展。

1991年至2000年之间，美国主要在知识产权保护领域对中国发起“301调查”。2010年美国开始对中国新能源领域发起调查。2017年特朗普政府对中国包括技术转让、知识产权、创新等多个领域展开调查，并在2018年4月4日宣布了基于“301调查”建议对华加征25%关税的1300余种产品清单。此次加征关税是基于原有对华301关税基础上的再次升级。

今年4月，美国贸易代表办公室（USTR）官网发布消息，称启动针对中国海事、物流和造船业的“301调查”。美国AFL-CIO 海事贸易部等5个团体以中国存在所谓产能过剩、知识产权偷窃等“市场扭曲”和不公平贸易行为，并对美国经济造成现实性损害为由，要求USTR对华再次挥起“301大棒”。

有“战略性”的关税

5月14日，美国总统拜登在其社交账号上发表言论，特别提及了对中国产钢铁和铝、半导体、电动汽车以及太阳能电池板等产品加征关税。他表示：“中国决心要主导这些领域，我确保美国会在这些领域领先世界，这一点我很有决心。”

早在2019年，拜登曾公开发表言论反对特朗普政府采取的关税政策，他提到“特朗普不懂基本的常识，美国人民正在为他的关税政策买单……我将扭转他那些毫无意义的政策”。

在5月14日的白宫新闻发布会上，美国贸易代表凯瑟琳·戴对相关争议进行回应。她表示，此次针对中国的行动是“精心针对战略领域的，政府有必要提高关税来保护美国工业免受不公平竞争”。美国贸易代表办公室发言人安吉拉·佩雷斯进一步表示，这些有针对性的关税“不会增加美国人民的成本，通过战略性地使用这些关税，我们获得的收益正超过付出的成本”。

牛津经济研究院首席美国经济学家瑞安·斯威特认为，拜登的关税计划可能不会对货币政策产生推动作用。关税实施后，消费者和生产者往往要支付更高的价格。

一部分美国民众在社交平台上表示，拜登此举只会让美国民众付出更多。他们必须为所征收的所有产品支付更高的价格，这会加剧大多数美国家庭的经济困境。

中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英对《中国报道》记者表示，5年间，美国对华2000多亿美元商品所加征的关税最后几乎都由美国消费者买单，美国也由此遭遇了40年不遇、高达9.1%的高通胀，甚至将通胀输出到了欧洲。通胀难控，高利率就难降，债务风险和金融风险就会不断积累，高通胀带来的高利率曾引发硅谷银行等破产倒闭。

在刘英看来，美国一方面试图通过竖起高门槛来打压中国的相关企业，降低中国相关产品的竞争力，以此保护美国的相关企业；另一方面把产业和产能与政治及安全挂钩，来全面加税和打压中国，“这也是拜登为了在大选中与特朗普对抗使出的应对措施”。

关税的政治意义远大于经济意义。美国国家经济研究局的工作报告中曾指出，贸易战确实在加强美国核心区域和受关税影响最严重社区对共和党的支持方面具有政治优势，选民似乎对将关税保护扩大到当地的产业作出了积极反应。

“任何削减关税的行为都会被视为向中国服软，对中国采取强硬态度是目前华盛顿两党真正的立场。”雷蒙德·詹姆斯政策策略师艾德·米尔斯说。

4月1日，大批国产汽车在山东港口烟台港集结等待装船出口。

针对中国出口“新三样”

电动载人汽车（新能源汽车）、锂电池、太阳能电池被称为我国外贸“新三样”。此次加征关税主要集中在“新三样”领域。其中，针对电动汽车的关税由目前的25%提升至100%，对自中国进口的半导体的关税水平从目前的25%增加至2025年的50%。

据CNN报道，拜登称：“我们不会让中国的新能源汽车涌入我们的市场，使美国汽车制造商无法公平竞争，我有信心电动汽车的未来将由美国的工会工人制造。”而实际上，中国制造商比亚迪的海鸥电动汽车在美零售价仅约为 1万美元，只是美国竞争对手产品价格的一小部分。

刘英分析指出，美国并非中国新能源汽车的目标市场，中国的钢铝对美出口也是微乎其微。这一切结果只会导致美国在中国贸易伙伴中的地位快速下降。5年多前，美国对中国钢铝等超过2500亿美元产品加征5%—25%不等的额外关税，并没有提升美国相关产业的竞争力，既没有帮助美国实现再工业化，也没有实现其产业链供应链的近岸化和友岸化的目标。

再度袭来的新征关税，将对中国相关产业带来什么影响？

中国机电产品进出口商会表示，当前我国电动汽车和光伏电池对美国的出口所占份额极少。以2023年为例，我国电动汽车对美出口额占该类产品出口总额的比重不足1%，我国光伏电池对美出口份额也仅占0.2%。这对我国电动汽车、光伏电池行业整体出口数据不会产生较大影响，但可能会产生不良的示范效应。美国对相关产品加征关税将推高产品市场价格，加重消费者负担，损害行业全球化协同创新，拖累全球科技创新进程。同时，对我国港口起重设备加征关税更会大幅抬升美国港口及物流运营成本。

“美国打压中国只会加快催生中国的自主技术创新，不会影响到中国相关产业的核心竞争力。”刘英说。

新一轮贸易争端将开启？

大西洋的另一边，欧洲国家显得更加紧张。相较于北美汽车市场，欧洲市场显然面临不同处境。作为贸易伙伴，中国对欧盟比对美国更重要，中国代表着欧盟商品出口的更大市场。

如果世界最大的两个经济体之间的经贸关系紧张，则可能损害全球贸易。多名欧洲政要表示，欧盟不应该在针对中国电动汽车方面“步美国后尘”，必须考虑到与中国进行贸易的好处。七国集团（G7）领导人会议将于6月在意大利举行的峰会上进一步讨论如何保护本国产业“免受中国竞争”。

“美方继续将经贸问题政治化，进一步增加对华关税是错上加错。美方的保护主义举措也将对全球产供链的安全稳定造成更大破坏。”外交部发言人汪文斌在答记者问时表示。

刘英指出，美国对华发起的新一轮关税战可能不会就此止步。根据以往经验，美国未来还会继续加征关税。而加征高关税会引发中国企业及相关产业从法律到贸易规则的全面反击。

“我们的企业需要采取积极有效措施。除了进一步提高自身产品竞争力之外，还要拿起法律武器、贸易武器来保护自己的切身利益，积极参与和投身于规则、规制、管理和标准的制定当中。”刘英说。