云南省环境风险隐患问题分析研究

杨翠 聂晶晶

收稿日期：2023-08-02

作者简介：杨翠（1994- ），女，助理工程师，专业方向：环境应急调查与生态环境风险防控技术。

通信作者：聂晶晶（1981- ）男，硕士研究生，高级工程师，研究方向：环境监测、环境污染防治、环境应急管理。

摘  要：基于对云南省工业企业、重点区域等的环境问题调查排查情况，根据环境风险隐患问题数据进行分类分级，分析环境风险隐患问题与行业类别的关系及环境风险源的主要集中区域。提出降低环境风险隐患的整改措施及方法，有效防范环境风险，为加快解决生态环境突出问题，降低工业企业环境风险隐患提供思路，并探索建立和完善生态环境风险管控长效机制。

关键词：环境风险隐患；存在问题；分析；对策建议

中图分类号：X508文献标志码：A文章编号：1673-9655（2024）03-00-04

0 引言

生态环境是人类生存和发展的基础，人类与环境之间存在着既对立又统一的关系，随着人类发展阶段的不同，对自然环境的影响程度也越来越明显，不仅造成了当下的环境破坏和环境污染，也导致了众多的环境风险隐患问题。环境风险具有不确定性和危害性，如果不重视这些环境风险隐患，由此引发的环境危害事故可能会对广大人民群众的生命财产安全造成极大的损失。本文根据近两年对云南环境风险隐患问题的调查统计进行梳理分析，然后结合自身相关环境保护专业知识提出一定的解决对策和意见建议。

1 环境风险隐患排查背景和意义

近年来随着社会经济的发展，全国各地突发环境事件数量呈上升趋势，环境风险隐患问题日益突出，从国家到各省、市越来越重视企业环境风险隐患的排查整治。

云南地处边境，与多个国家接壤，处于多条国际和国内河流的上游，环境保护形式复杂严峻、生态保护压力巨大，环境风险隐患问题治理和环境保护工作也持续面临着经济发展与环境保护的矛盾、污染减排及跨境环境保护压力等挑战。2021年，云南省相继发生了多起突发事件，与2020年同期相比，突发环境事件数量大幅上升，云南省工业企业等的环境风险隐患问题逐渐显现，不仅造成环境污染事故，同时也制约了经济的高质量发展。为提升环境风险防控水平，进一步消除环境风险隐患，确保全省环境安全，助力经济的高质量发展，进行了环境风险隐患排查，进一步强化环境风险源单位环境安全主体责任，全面提高生态环境问题应急应对能力，从源头防范突发环境事件，不断健全现代环境治理体系，稳定改善生态环境质量。

2 排查情况及分析

2.1 风险隐患问题总体排查情况

2021—2022年对云南省工业企业环境风险隐患进行了排查检查，排查范围为涉尾矿库、危险废物、危险化学品、重金属处置等企业以及饮用水源地、重点区域流域、沿江沿河的环境风险隐患问题。此次排查检查覆盖了云南省90%以上的工业企业（单位），数据较为详实且具有一定的代表性。根据检查情况，分级分类建立了环境风险隐患问题汇总表（表1）。

此次排查的1600多家企业中，共3000多项风险隐患问题（其中文山州、德宏州数据取自当地自行组织排查情况，问题数分别为528项和

71项）。按照《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南》（试行），根据可能造成的危害程度、治理难度及企业突发环境事件风险等级，对排查出的问题分类，风险隐患分为重大突发环境事件隐患（以下简称重大隐患）和一般突发环境事件隐患（以下简称一般隐患）两类，其中重大风险隐患问题占比3.58%，一般问题占比96.42%。

2.2 环境风险隐患问题分布情况

2.2.1 风险源区域分布分析

由表2可知，云南省环境风险隐患问题分布区域占比较大的是昆明市、文山州、红河州、昭通市、曲靖市，这5个州（市）集中分布了云南省工业企业71.02%的风险隐患问题，与区域的经济发展存在一定的相关性。

2.2.2 风险问题行业分布分析

根据国民经济行业分类对所排查的工业企业（单位）进行行业分类，大致分为66个行业类别；根据存在环境风险隐患问题占比较高的行业得出以下分布图（图1）。

从行业类型分析，造成生态环境风险隐患问题的主要是7个行业，分别为机动车燃油零售业、有色金属矿采选业、医疗卫生服务业、化学原料和化学制品制造业、生态保护和环境治理业、非金属矿物制品业、非金属矿采选业。重大环境风险隐患主要集中在有色金属矿采选业，根据具体环境问题来看，大部分为尾矿库建设管理不规范导致。一般环境风险隐患问题分布的行业较多，机动车燃油零售业、有色金属矿采选业、医疗卫生服务业、化学原料和化学制品制造业、环境治理业的“两污”基础设施、建材业等均存在较多一般风险隐患问题。

2.2.3 环境风险问题自然社会情况分析

云南省地处多个地震带之上，汛期集中，尾矿库数量众多，洪涝灾害、地震、地质灾害等易引发次生突发环境事件。同时云南生态地位比较重要，生态环境热点问题、敏感点多，是长江、珠江等重要河流上游，拥有怒江、澜沧江、元江等众多跨国境河流，洱海、抚仙湖、滇池、赤水河、高黎贡山等高原湖泊、重点流域和重要自然保护区的环境问题和生物多样性保护问题较易受到社会各界的关注，潜在的环境风险问题如果不及时排查解决，发生重特大或敏感突发环境事件的风险较大。

随着经济社会的快速增长和工业化、城镇化的快速推进，涉重、涉危、化工等产品的生产环节、运输环节均易引发次生突发环境事件，环境风险隐患增多。

3 消除环境风险隐患问题的对策建议

3.1 分类实施整改

开展系统化、整体化的整改。地方生态环境部门分别根据排查的问题清单细化梳理，形成动态管理台账，逐类列出问题单子，细化整改事项，逐条一一落实整改责任，明确责任人和责任单位，实化整改目标、整改时限、整改措施。对问题进行分类，对可立即整改的问题，立行立改；对需要长期整改的问题，以切实可行的整改措施，分项分步制定整改措施，明确整改要求，限时整改到位。

3.2 企业自查自报自改自验

企业要建立隐患记录报告工作制度。首先整理企业涉及的环境影响及环境保护等问题的相关文件档案，设计企业环境风险隐患自查表，根据实际情况排查填报，根据自身的环境风险隐患列出相应的所有环境风险防控措施，纳入档案并及时进行整改。对于发现的环境风险隐患应当立即向企业有关负责人报告，接到报告的人员要及时安排处理。在日常交接班中过程中，把已经整改、正在整改或需要继续持续整改的情况做好交接工作。对于一般风险隐患，首先确定责任人，立即组织整改治理，确定完成时限，治理完成情况要进行自我检查验收，由企业相关负责人签字并确认，在后期持续关注并确保整改效果。对于重大风险隐患，则要制定更为详细具体的治理方案，包括措施、资金、人员、责任等，治理结束后企业应组织技术人员和有相应资质的专家对治理效果进行评估和验收，编制重大隐患治理验收报告并签字，由企业相关负责人签字确认，然后上报主管部门进行再次验收。

3.3 建立环境风险管控机制

按照整改方案，结合相关单位职能职责，明确对存在风险隐患问题企业的管理和监督责任单位，对照整改要求和意见，举一反三，认真整改，逐级定期报送整改进度情况报告；要动态管理抓整改，对每一项反馈问题的整改进度进行调度，实行动态跟踪机制，及时跟进了解整改工作进展情况，对进展缓慢、不能按期完成的及时催办，确保同类问题不出现，已整改问题不复发。根据以上问题清单、整改措施以及整改效果，研究建立环境风险隐患管控长效机制，把环境风险纳入环境管理，加强对重点企业、环境敏感地区和环境风险源的监管力度，逐步建立由多学科专家组成的环境咨询机制，对重大规划、重大开发建设等可能造成环境影响的活动进行研究讨论，分析可能带来或存在的环境风险隐患，提前对其纳入管控。

3.4 强化环境应急准备和应急响应

从增强责任意识和强化风险管控、强化应急监测能力和体系建设、加强环境应急值守和突发事件信息报告、抓好环境安全隐患排查整治和环境监管、妥善处置突发环境事件、做好突发环境事件信息公开工作六个方面不断提升突发环境事件处理处置能力。针对云南省近两年发生的突发环境事件，举一反三，认真总结，提升环境应急能力，强化环境应急准备和响应；完善应急响应机制，修订部门应急预案，强化联防联控机制，严格环境风险防控，开展区域风险评估。

4 结论

根据此次调查分析的分级分类清单、风险问题的类型和制定的整改措施进行问题整改后，对于立行立改项，整改效果较好，能在短时间大幅降低或停止对环境的影响，对于需长期整改项，特别是一些风险隐患较多的历史遗留工矿企业的整改推进较难。主要原因可能是客观因素制约、整改工作责任压实不到位以及部分企业不够重视等。

（1）企业工艺落后、管理粗放导致环境风险隐患普遍存在

由于历史原因，一些原有工矿企业生产工艺及经营管理粗放，存在一些停产多年“僵尸”企业和无主企业，污染防治设施维护不到位，公司管理人员已解散，多数污染处理设施得不到维护和管理，存在环境风险隐患且不能及时进行整改，整改治理难度大，需根据具体情况制定具体方案长期推进整改。同时企业开展隐患自查工作积极性不高，认识不到位，环境保护工作还处在被动接受的状态，环境风险隐患防范意识不强，自检自查工作成效有待提升。

（2）风险隐患问题区域分布相对集中

根据统计数据，昆明市、文山州、红河州、昭通市、曲靖市，这5个州（市）集中分布了云南省工业企业71.02%的风险隐患问题，其主要原因可能是这5个州（市）有色金属矿、非金属矿丰富，厂矿采选、冶炼企业众多，带来了严重的重金属污染等，同时部分工矿企业产业布局和结构不合理，开采无节制，工艺不成熟，企业对造成的环境污染重视程度和治理水平较低，环境监管能力不足，导致矿山、选矿厂及尾矿库等造成多种重金属和非金属物质的环境污染，存在的隐患问题较多，危险性大、治理难度高，对环境影响较大。

（3）风险隐患问题分布的行业类型较为集中

环境风险问题主要集中在机动车燃油零售业、有色金属矿采选业、医疗卫生服务业、化学原料和化学制品制造业、生态保护和环境治理业、非金属矿物制品业、非金属矿采选业等7个行业。机动车燃油零售业主要是各加油站，其占比较高的主要原因是加油站数量众多，隐患问题集中在未编制或未及时更新突发环境事件应急预案；危险废物管理台账不规范、未设置危险废物暂存间或管理不规范；未设置事故应急池等方面。医疗卫生服务业主要是各医院和乡镇卫生院，因涉及危险废物和医疗废物，故环境风险隐患问题普遍存在；生态保护和环境治理业主要是各污水处理设施、垃圾处理设施和危废处理设施等，主要存在以下几个问题：①随着城镇化发展，人口增多，近年来农业农村污染物排放量日益增加，但与此同时农村污水、垃圾治理设施和配套收集设施的建设情况相对滞后，导致现有处理设施长期处于超负荷运行状态，部分污染物未经处理或处理不达标直接排放到周围环境中，造成较大的环境隐患；②前期设计的事故应急池不能满足相关要求；③部分老旧填埋场防渗系统破损、渗滤液收集处理设施未按规范运行等，存在垃圾渗滤液渗漏现象，易引发环境污染事件；

④在线监测系统不完善或产生的分析废液未分类收储转运处理；⑤未建立隐患排查治理制度等。非金属矿采选业主要是砂石料的开采，且排查的企业中一半集中在昭通市，在开采过程中大多露天堆放，存在扬尘污染隐患、危废暂存间不规范、未编制突发环境事件应急预案和隐患排查治理制度等。

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Analysis of Environmental Risks of Yunnan Province

YANG Cui， NIE Jing-jing

（Yunnan Eco-environmental Emergency Investigation and Complaint Center， Kunming Yunnan 650034， China）

Abstract： Based on the investigation of the environmental problems of industrial enterprises and key regions in Yunnan Province， this article classified the data of environmental risk problems， analyzed the relationship between hidden environmental issues and industry category and the main concentration areas of environmental risk sources. The paper put forward the rectifying measures and methods to reduce the environmental risks， to effectively prevent the environmental risks， to speed up the solution of outstanding eco-environmental problems， and to provide ideas for alleviating the environmental risks of industrial enterprises. The ways to establish and improve a long-term mechanism for ecological and environmental risk management were explored.

Key words： environmental risk; problems; analysis; countermeasures