工业园区清洁生产审核目标设置新方法—园企协同法

孙大光 于瀚洋 庄琳

收稿日期：2023-08-25

作者简介：孙大光（1973- ），男，硕士，正高级工程师，现从事环境科研管理、清洁生产审核、大气污染防治。

摘 要：依据已完成的工业园区审核项目所取得的经验成果，结合全员参与、整体推进的园区审核思路，创新提出园区清洁生产审核目标设置方法—园企协同法，将园区整体目标与区内企业目标的设置结合起来，相互关联、相互支撑，共同组成园区清洁生产审核目标。

关键词：清洁生产；清洁生产审核；工业园区；清洁生产审核目标；园企协同法

中图分类号：X38文献标志码：A文章编号：1673-9655（2024）03-00-04

0 引言

为落实国家发展改革委等部门联合印发的《“十四五”全国清洁生产推行方案》以及生态环境部门近期陆续出台的2批清洁生产审核创新试点项目通知要求，工业园区的清洁生产审核将成为下一步工作重点。为此，应尽快建立起规范完整的工业园区清洁生产审核程序，以指导后续工作的开展[1]。

园区清洁生产审核目标是指园区开展清洁生产审核，预计审核后给园区清洁生产水平带来提升和改进的量化体现。审核目标设置是审核程序的关键步骤环节，其设置方法科学与否对于审核程序的可操作性至关重要[2，3]。

目前，由于园区审核处于示范试点阶段，尚未建立统一规范的园区目标设置方法，本文基于园区审核示范试点工作阶段性经验成果，建设性地提出园区清洁生产审核目标的设置方法—园企协同法。园企协同法将园区清洁生产审核目标分解为园区整体目标和区内企业目标两部分，设置目标时，先选取园区整体目标项，区内企业在此基础上选取包括园区整体目标项在内的区内企业目标项，并初步确定目标项值，反馈给园区，园区做全面的评估与权衡；在与企业进行协调沟通后，最终确定园区整体目标和区内企业目标，进而完成园区清洁生产审核目标设置的方法。

1 审核目标的组成形式

园区清洁生产审核目标具体由目标项和目标值组成。具体形式见表1。

1.1 目标项

（1）资源能源消耗指标。包括单位产品综合能耗、单位产品取水定额、单位产品原/辅料消耗、一次能源消耗比例等。

（2）资源综合利用指标。包括余热余压利用率、工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率、废气回收利用率等。

（3）污染物产生指标。单位产品废水排放量、单位产品化学需氧量产生量、单位产品二氧化硫产生量、单位产品氨氮产生量、单位产品氮氧化物产生量和单位产品粉尘产生量等。

1.2 目标项值

目标项所对应的量化数据称为目标项值。目标项值包括审核前值与审核后值，审核后值指本轮产生的清洁生产方案，特别是中高费方案实施完成后的目标项值。审核后的目标项值是清洁生产水平定位的直接依据，而审核前后目标项值的差值体现的则是审核工作所带来的改进，差值越大，表明提升的幅度越大，审核效果越显著。

2 园企协同法的特点

2.1 全员参与

园区清洁生产审核不是区内企业各自审核后的成果叠加，也不是区内某一或某些企业的审核工作的放大，应是区内企业同时参与，相互协作，共同完成的审核[4，5]。通过园企协同法设置的园区目标，既包括园区整体清洁生产审核目标，还包括区企业各自的清洁生产目标，充分体现的共同参与的特性。

2.2 整体推进

园区整体目标与区内企业目标的同步设置，同步践行、同步验证，充分体现园区审核工作整体推进的特点。

2.3 协同相关

区内企业目标项是在园区整体目标项的基础上适度扩展得到的，而园区整体目标项值是通过区内企业目标项值集成折算得到的，充分体现了园区整体目标与区内企业目标的协同相关性，进而能够保持在后续工作中，园区层面和区内企业层审核方向的一致性。

3 园企协同法的操作程序

园企协同法设置园区清洁生产目标，操作过程包括5步工作，详见图1。

3.1 园区整体目标项选取

（1）充分利用前期园区清洁生产潜力分析的结论。评估的关键目的在于查找问题及对问题改进程度的预估，其结论是选取园区整体目标项的重要依据。

（2）应从国家生态工业示范园区评价指标（简称园区评价指标）中选取目标项。园区清洁生产潜力与园区评价指标（见表2），二者具有显著的前后逻辑关系[6]，潜力分析是“因”，园区评价指标是“果”，体现的是潜力分析结论。从已有的园区评价指标中选取适合的目标项做为园区整体目标项，是一条行之有效的园区整体目标设置方法，一方面园区评价指标与园区整体具有高度的适配性，是能够代表园区层面的通用管理指标 [7]；另一方面，由于园区评价指标对应统一的量值，可为后续目标项值的设置提供权威的参考与借鉴。

（3）园区目标项所对应的工作量应适当。园区的目标项的数量、涉及范围、工作难度直接关系到后续审核工作量，应综合考虑，不能盲目求大求全，导致审核工作浮于表面，影响目标的完成。

3.2 区内企业目标项选取

区内企业目标项由园区整体目标项和自身目标项共同组成。其中自身目标项是区内企业根据自身的生产管理实际自愿选取的，非强制性，目的是在力所能及的情况下借园区审核的机遇，进一步提升企业的清洁生产水平。

（1）区内绝大多数企业目标项应包括园区整体目标项，否则园区审核与区内企业审核将“脱钩”，后续的审核工作将失去方向性，导致各自为战，园区清洁生产审核工作的整体推进将名不副实。

（2）区内企业的目标项的选取应充分考虑审核方式与工作量的因素。审核对象不同，采用审核方式也不同，园区审核不可能就区内某一企业开展全方位的审核，园区审核只是对区内企业涉及目标项的部分进行深入审核，其它方面则由企业依靠自身力量开展审核。因此，区内企业的目标项应结合自身现存问题及自身技术力量，在力所能及的范围内选取目标项，以保证除园区目标项之外的自身目标项能够完成。

（3）如企业在近期开展过程清洁生产审核，在目标项的选取上，原则上应避免将上轮审核的目标项列入本轮，通常情况下上轮审核的目标项清洁生产潜力应已被吃干榨净，短期内不具备提升潜力。

3.3 区内企业目标项值与园区整体目标项值协同设置

（1）区内企业在目标项确定后，依据所属行业的清洁生产评价指标体系、行业内的标准规范、环保节能等政策法规的要求，设置清洁生产目标项值。设置时首先要考虑自身的清洁生产潜力与现有的生产管理状况[8]，既要保证目标项值的可达性，还要考虑目标项值的激励性。

（2）区内企业的目标项值设置完成后，及时上报园区，园区审核工作领导小组对各区内企业上报的目标设置情况进行汇总和研判，评估其可行性的同时，特别将区内企业与园区整体共同的目标项提取出来[9]，重点核算区内各企业目标项值折算汇集到园区层面，得到的园区整体目标项值大小。

如某园区整体目标项是工业用水重复利用率（指园区内工业企业在生产过程中使用的工业重复用水量与工业用水总量的比值），园区整体目标项值与区内企业目标项值值的关系如下式，

式中：Vpt—工业重复用水率，%；Vet—区内企业目标项值（工业重复用水率），%；Wn—区内企业工业用水量，t。

（3）对折算后得到的园区整体目标项值进行评估和优化。首先与现状指标进行比较，提升的大小应与前期园区清洁生产审核潜力分析的结果相匹配，以确保目标在技术层面的可达性。其次，与园区评价指标进行比较，如折算后的目标项值劣于园区评价指标，根据差距大小，在征得企业同意且企业有能力有意愿进一步提升自身目标项值的情况下[9]，对上报的企业目标项值进行调整，进而提升园区整体目标项值，以期达到示范园区评价指标的值；如优于示范园区评价指标，则更多的是要考虑提升的可行性。

3.4 区内企业目标设置完成

区内企业根据园区下达的目标项值评估意见，对自身目标项和目标项值进行相应的优化调整，期间应就目标项的选取与目标项值的设置与园区审核领导小组进行沟通和协调 [10]，阐明理由，最终完成目标的设置。

3.5 园区整体目标设置完成

园区依据区内企业的目标项值的设置情况，结合园区评价指标以及园区清洁生产潜力等三方面因素，综合考量，最终确定园区整体目标。

4 结论与建议

“园企协同法”中的“协同”包括两方面含义，一方面是指园区目标包括园区整体目标和区内企业目标，体现为园区、企业共同参与目标设置[11]；另一方面是指园区整体目标与区内企业目标相互关联，互为依托。两方面的考虑，充分体现了园区审核工作参与对象的全员性[12]，为园区清洁生产水平的总体提升提供了有利保障。

（1）将“园企协同法”运用到工业园区审核示范试点工作中，做进一步验证的同时优化完善。

（2）对工业园区清洁生产审核评估验收工作中，园区目标、园区整体目标、区内企业目标三者完成情况的相关性做进一步研究，以保障园区审核评估验收结论的科学性。

参考文献：

[1] 刘晓宇，周长波，任慧，等.工业园区清洁生产审核推进现状与建议[J].中国环境管理，2022，14（3）：30-37.

[2] 潘东坤.生态工业园的生态效率评价研究[D].上海：上海工程技术大学，2021.

[3] 常胜 典型石化工业园区生态化绩效评价[D].唐山：华北理工大学，2020.

[4] 张芸，孙晓阳，侯昊晨，等.工业园区清洁生产审核重点企业筛选方法[J].环境工程，2019，37（7）：209-214.

[5] 丁旻炜.产业园区清洁生产评价指标体系的构建探讨[D].苏州：苏州科技大学，2019.

[6] 刘铮，党春阁，李子秀，等.环保新形势下工业园区推进清洁生产框架思路研究[J].环境保护，2017，45（22）：60-65.

[7] 焦崇哲.生态工业园评价指标体系构建与应用研究[D].天津：河北工业大学，2017.

[8] 魏峣，罗斌，周波，等.工业园区清洁生产审核的框架及关键点[J].四川环境，2017，36（S1）：17-21.

[9] 周露.产业园区企业清洁生产审核途径和方法的探讨[D].苏州：苏州科技大学，2017.

[10] 曹利.循环经济理念下生态工业园区建设研究[D].太原：山西大学，2016.

[11] 滕飞龙.工业园区水资源利用与污染控制管理方案研究[D].北京：清华大学，2014.

[12] 李超娜.生态工业示范园区环境绩效回顾性评价指标体系的构建与应用[D].济南：山东大学，2014.

A New Approach to Setting Cleaner Production Audit Targets in

Industrial Parks–the Park-enterprise Collaborative Approach

SUN Da-guang， YU Han-yang， ZHUANG Lin

（Jilin Academy of Environmental Sciences， Changchun Jilin 130012， China）

Abstract： Based on the experience and achievements of completed industrial park audit projects， combined with the idea of full participation and overall promotion of park audit， this article innovatively proposed the "Park Enterprise Collaboration Method" for setting the targets of park cleaner production audit. This method combined the overall targets of the park with the targets of enterprises within the park， which were interrelated and mutually supported and together formed the park cleaner production audit targets. The proposal of this method could provide guidance and reference for the targets setting in the subsequent cleaner production audit process of the park. After optimizing the method， it would provide scientific reference for improving the technical standard system of cleaner production audit in industrial parks.

Key words： cleaner production; cleaner production audit; industrial park; cleaner production audit target; park-enterprise collaborative method