产业政策相关讨论在世贸组织开始升温

雷蒙

每年4月底是世贸组织惯常的贸易救济周，成员通常围绕贸易救济领域的热点问题和重点关注开展讨论。在经济贸易增长乏力、主要国家出台产业发展计划的背景下，贸易与产业政策的讨论开始在世贸组织内升温。在今年4月23日举行的补贴与反补贴措施委员会讨论中，与产业政策和补贴相关的政策成为成员讨论的焦点：中国批评欧盟发起对中国电动汽车反补贴调查的做法；中国批评美国《芯片法案》中针对半导体行业的补贴政策的歧视性特征和贸易扭曲效应；韩国对法国将出台的促进电动汽车销售的补贴计划表达关注；美国、欧盟等发达成员要求在世贸组织中讨论“补贴与产能问题”。值得一提的是，在世贸组织第13届部长级会议前，欧盟、日本等发达成员推动在世贸组织讨论贸易与产业政策问题的工作机制，但最终未能在阿布扎比转化为具体成果。

在世贸组织内讨论贸易与产业政策问题，有偶然性，也有必然性。第一，经贸政策的外溢效应。在经济全球化的背景下，一国在经济贸易领域出台的政策不仅会影响本国生产者，还可能对其他国家的生产者造成影响，这在客观上要求任何经济体出台经贸政策时要事先考虑政策的外溢效应。与之相应的，世贸组织作为处理经济体之间经贸关系的唯一多边组织，多边贸易体制为全球贸易的平稳运行提供了一整套通行规则，面对大国补贴竞赛、产业政策回归的情况，世贸组织不可能在经贸政策外溢效应问题上置身事外。第二，国际经贸议题的政治化倾向。伴随逆全球化思潮的兴起，经济全球化的传统旗手开始成为重大阻力，在贸易问题上采取双重标准。这些国家在对本国产业投入大量补贴的同时，以所谓中国政府补贴造成产业产能过剩为由，采取单边保护主义措施，并试图借助世贸组织改革进程重塑对其有利的规则。与之相应的，包括中国在内的很多发展中成员也期待利用世贸组织平台，对美国等发达成员的单边行径予以尽可能的约束，或者为本国经济发展赢得更多政策空间。

笔者以为，在世贸组织改革进程不断推进的情况下，启动贸易与产业政策问题的机制化讨论，只是时间早晚的问题。但是，如果要在这个议题上取得进展，就需要仔细谋划设计，既要躲避世贸组织成员特别是主要成员的敏感点，也要回应最贴近当前现实的方面。无论如何，这是对世贸组织成员的考验，也是对多边机制效用的一次考验。

编辑|王秋蓉  qiurong.wang@wtoguide.net