山东省潍坊市中小企业发展中面临的问题及对策

中小企业的发展对于我国目前的经济发展与社会稳定都非常重要。本文通过对山东省潍坊市一百余家中小微企业进行现场调研，总结中小企业目前所面临着的发展难题，主要有一线工人短缺、市场订单减少以及融资难融资贵。为了解决这些问题，为中小企业提出了两条解决思路，分别是转型成为“专精特新”企业和进行数字化转型升级。最后，针对企业、金融机构和政府，提出了三条对策，分别是根据行业特点选择适当的经营方式、运用数字化技术降低中小企业融资成本、制定多层次的政策体系，扶持中小企业发展。

踏上新时代新征程，我国对中小微企业发展的关注与支持达到了新的高度。党的二十大报告明确提出了“支持中小微企业发展”的政策导向，这不仅为中小企业的未来发展指明了方向，也体现了党中央对中小企业在国家经济建设中作用的高度重视。中小企业对于我国经济的发展发挥着重要作用。根据相关的数据显示，中小企业创造了我国80%以上的城镇人口就业岗位、贡献了我国50%以上的税收收入以及60%以上的GDP。但是近些年来，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，我国中小企业的发展也出现了一些问题，制约着中小企业的进一步发展。笔者在对山东潍坊一百余家中小微企业进行现场调研后，分析总结了中小企业目前所面临着的现实发展难题，并提出几点建议。

山东省潍坊市中小企业发展所面临的问题

中小企业涉及面广，各行各业都存在着大量的中小企业。每一家中小企业所面临的发展问题各不相同，但是不同类型的中小企业，面临的问题具有一定的共性，主要有以下几点：

（一）一线工人短缺

工人短缺是大部分劳动密集型企业都会面临的问题。在山东潍坊进行调研的过程中，虽然当地年龄结构相对年轻，但是很多制造业工厂仍然面临着工人短缺的问题。

技术含量较低的劳动密集型企业缺乏年轻的普通工人。如访纺织企业，其主要从事床单、毛巾、衣物等纺织品的加工，属于劳动密集型企业。通过调研了解到，这类企业通常以代加工为主，虽有自营的品牌，但是由于销售渠道受限、品牌运营能力较弱等原因，自营业务占公司整体收入比例较低，这导致公司受下游品牌方的制约较大，整体利润率较低。这类劳动密集型企业比较缺乏普通一线工人，原因主要在以下两点：

一是因为企业利润率低，无法以高薪吸引劳动者，企业能够承担的一线劳动者月薪大致为当地最低工资额的两倍，这一收入水平与市区奶茶店茶艺师的工资水平相当。

二是这类企业通常位于城市郊区，并且工作环境较市区服务业企业恶劣。这两个原因导致这类中小企业无法招聘到年轻的一线劳动者，如今的现状是，此类中小企业招聘到的一线工人以50岁左右的中年人为主，甚至还有60多岁的老年人。年龄结构老化一方面会导致产品质量出现问题，次品率较高；另一方面中老年人的工作效率和工作能力相较年轻人较低，易发生工伤事故，这进一步增高了企业的经营成本。

生产环境恶劣的制造业企业缺乏吃苦耐劳的一线工人。部分中小企业车间生产环境恶劣，如铸造、机械零部件加工等行业，这类企业招工困境在于，岗位工作强度大，对劳动者的力量、耐力有较高的要求，因此只有年轻的工人才能胜任，但是年轻人通常不愿意忍受该类企业恶劣的工作环境以及进行高强度的体力劳动，导致企业即便愿意付出当地最低工资标准4-5倍的工资水平，但是仍然无法招聘到足够的员工。调研的一家企业负责人表示，该企业与五家人力资源公司合作招聘职工，每招聘一名工人的成本高达2000元左右，但是仍然无法吸引到年轻的工人。这类行业招聘的年轻人流失情况也非常严重，经常会出现有新入职的员工因无法承受高强度的工作而辞职的情况，甚至出现过工人宁愿支付赔偿金也要辞职的事情，多数的新员工在工作三个月内就会流失，留存率低。这种情况进一步加大了该类企业的招工难度。

具有技术门槛的中高端技术工人处于短缺状态。很多企业主表示，目前市场中的高级技工处于青黄不接的阶段，供给严重不足。企业以当地最低工资标准6-7倍的工资吸引高级技工，即使这样也无法招聘到足够的工人，因为市场中符合企业标准的高级技工数量较少。同时，高级技工也存在年龄结构老化的问题，年轻的技术工人数量较少。主要原因在于技术工人需要企业长时间培养，需要付出较高的成本，而且在培养过程中，企业无法支付较高的工资，这就导致技术学徒待遇较低，无法吸引年轻人。同时企业培养出来的技术工人也有跳槽的风险，这也导致企业在培养年轻的技术工人方面投入不足，导致高级技工的数量短缺。

具有学历要求的技术工人留存率较低。部分中小企业引进的自动化的生产设备，需要操控人员具有一定的英语、编程基础，这就要求操作设备的技术工人，要具有大专及以上文凭。但是很多中小企业招聘的高学历技术工人留存率很低，原因主要有以下两点：

第一，是工作环境的因素，这类需要高学历工人工种，工作内容主要是在车间用计算机操作机械设备，工作强度较低，工作环境相比其他工厂的一线工人优越，但是与一般的文职工作相比工作环境要差很多，工人要忍受车间巨大的噪声、刺鼻的味道，容易让高学历工人产生心理落差。

第二，目前此类岗位会招聘很多大专、本科的应届生，其通常具有很多工作选择，往往会把进工厂作为过渡时期的临时选择，工作一段时间以后通过考研、考公等方式离职，降低了员工的留存率。面对高学历人才留存率低的情况，中小企业往往通过大量招人的方式解决，但是这推高了企业的用人成本。

以上这些情况表明，目前我国东部部分地区中小企业的劳动力成本正在提高，导致以劳动力价格低廉为盈利点的中小企业难以持续发展。

（二）市场订单减少

潍坊中小企业多以制造业为主，部分企业的订单数量受到冲击，出现下滑情况。导致订单减少的原因是多方面的，部分企业是由于客户集中度较高，为当地大厂商做配套服务，这导致自身的订单数量随客户的周期波动而变化。笔者走访过一家给当地世界500强企业做配套的中小企业，由于该世界500强企业产品周期性变化，当年产品的出货量大幅度减少，导致该中小企业订单大量减少。还有中小企业受到经济周期的影响导致订单减少，例如一家从事水泥生产的中小企业，因为市场需求减少，而自身产品没有特别的竞争力，在经济繁荣时期可以正常经营，在遇到萧条时就面临着订单减少的冲击。还有一些企业因政策原因导致订单减少，例如一些高污染、高耗能行业，由于政府对于安全检查、环保等要求的提升，导致其无法生产，进而造成订单数量降低的问题。

（三）融资难融资贵

中小企业融资难融资贵是一个普遍存在问题，这个问题的存在有其客观性。一方面，由于金融机构对中小企业的信息了解较少，信息不对称问题严重；另一方面，中小企业抗风险能力较差，经营风险相比大型企业较高。因此，中小企业的融资难融资贵具有客观性。根据笔者走访的潍坊中小企业情况来看，制造业类中小企业一般通过抵押厂房、设备等固定资产来向银行获取贷款，贷款利率一般在6%左右，资金成本相对较低。同时银行会对企业的利润率提出要求，在企业利润率出现波动的时候，银行会根据风险情况调整贷款额度。但是大多数中小企业无法享受到银行抵押贷款以外的金融支持。其中原因是多方面的，一方面是很多中小企业不满足国家优惠贷款的条件，另一方面是因为金融机构对中小企业的优惠贷款整体额度较少，而中小企业的数量又较多，导致分配不均衡。

上述的情况是笔者在走访企业时，企业反馈的一些问题，可能不全面，但是能够反映出目前山东省潍坊市中小企业所面临的主要问题。

山东省潍坊市中小企业发展的方向

为了根本上解决企业当前面临的一线工人短缺、市场订单少、融资难等问题，企业需要转变发展方式，从劳动密集型企业转变为资本密集型、技术密集型企业，而我国近年来的政策支持方向，也是以鼓励中小企业进行产业升级为主。

（一）推动优质中小企业扩量升级

对于有发展前景的优秀中小企业，推动其进行扩量升级是突破中小企业发展瓶颈的重要方式。潍坊市通过实施梯度培育工程和倍增工程，对获得国家级、省级认定的专精特新“小巨人”“独角兽”“瞪羚”企业给予财政奖励，激励企业提升创新能力和市场竞争力。

此外，搭建创新发展赋能中心，提供全生命周期、全生产要素的服务，支持企业在国际化、数字化、绿色化方面的发展，加速企业规模化、高端化进程。这些措施不仅有助于企业增强内生增长动力，还能促进产业链供应链的稳定与安全，提升区域经济的整体竞争力，对于推动经济结构优化和产业升级具有重要意义。

（二）转型升级为“专精特新”中小企业

党的二十大报告强调了支持“专精特新”企业发展的重要性，这为中小企业转型升级提供了明确方向。“专精特新”企业，即具备专业化、精细化、特色化和新颖化特点的工业中小企业，是推动经济高质量发展的关键力量。国家对此类企业的支持策略，旨在通过跨部门合作，打破壁垒，提供包括财政、税收、信贷等在内的全方位支持，以增强企业创新能力和市场竞争力。

转型升级为“专精特新”企业，不仅有助于中小企业突破发展瓶颈，寻找新的利润增长点，还能有效利用国家政策红利，降低转型成本，提升企业在新竞争环境中的可持续发展能力。因此，促进中小企业向“专精特新”方向发展，对于激发市场活力、增强产业核心竞争力具有重要意义。

（三）进行数字化转型

党的二十大报告提出的制造业高端化、智能化、绿色化发展目标，强调了数字化转型在推动产业升级中的核心作用。数字化技术作为第四次工业革命的驱动力，对提升制造业竞争力至关重要。相较于欧洲和美国，我国中小企业数字化转型比例较低，显示出巨大的提升空间。

中小企业通过数字化转型，能够从依赖外部政策扶持转向增强内生动力，降低对外部环境的依赖，拓宽生存与发展的空间。数字化不仅提升产品质量，还通过提高经营效率和降低成本，减少对人力资本的依赖，从而增强企业竞争力。例如，智能化车间的改造能够实现生产数据的实时监控和自动管理，显著提升生产效率，降低成本。因此，数字化转型是中小企业实现可持续发展、提升市场竞争力的重要途径。

山东省潍坊市中小企业发展的政策建议

（一）优化人才引进等机制

针对潍坊市中小企业普遍面临的一线工人短缺问题，建议采取以下措施：首先，潍坊市政府应出台更具吸引力的人才引进政策，通过提供住房补贴、税收减免等激励措施，鼓励年轻人才投身于制造业领域。其次，强化职业教育与企业需求的紧密结合，通过校企合作模式，定向培养企业所需的技术型工人，以此提升劳动力市场的匹配度。

此外，建议构建企业服务云平台，该平台应集成政策咨询、融资服务、人才招聘等多项功能，为企业提供全面的一站式服务。通过该平台，政府能够更准确地收集企业需求，实现政策和服务的精准推送，从而提高服务效率和企业满意度。这些措施的实施，有望有效缓解中小企业的用工难题，促进其稳定发展和产业升级。

（二）提升企业市场竞争力

针对潍坊市中小企业面临的市场订单减少问题，可以通过以下方式提升企业运营水平，增强其市场竞争力和盈利能力。

首先，建议政府部门实施财政补贴和税收优惠政策，以激励企业增加研发投入，促进技术创新。此外，建立科技创新平台，以促进企业与高校、研究机构的深度合作，加速技术成果的产业化进程。

其次，加强市场开拓与品牌建设是拓展订单来源的关键。建议支持企业积极参与国内外展会，利用这些平台拓展市场渠道，提升产品知名度。同时，引导企业树立品牌意识，通过提高产品质量和服务水平，建立和推广自有品牌，以增强消费者的认知度和忠诚度。在数字化转型方面，鼓励企业利用云计算、大数据等现代信息技术，提高生产效率和管理水平。支持企业进行智能化改造，以提升产品质量和市场响应速度，增强企业的灵活性和适应市场变化的能力。

最后，强化政策支持与落实对提升企业的抗风险能力至关重要。建议政府部门制定和完善针对中小企业的地方性政策，包括财政资金支持、税收减免、土地使用优惠等。同时，加强政策的宣传和解读，确保企业能够充分了解并有效利用这些政策，以实现政策效益的最大化。

（三）创新金融产品解决融资难题

为有效解决潍坊市中小企业所面临的融资难、融资贵问题，可以通过以下方式：首先，发展供应链金融是关键。通过依托核心企业的信用背书，为供应链上下游的中小企业提供更为便捷的融资渠道，从而降低其融资成本。其次，推广大数据、人工智能等前沿技术在金融服务中的应用，以提升金融机构对中小企业信用风险的评估精度，进而降低融资门槛，拓宽融资途径。

此外，建立政府、金融机构和企业三方共同参与的风险分担机制，旨在共同降低中小企业的融资风险。通过设立风险补偿基金，为金融机构提供风险补偿，激发其向中小企业贷款的积极性。这不仅能够缓解中小企业的资金压力，还能增强其市场竞争力和抗风险能力。综上所述，通过创新金融服务模式，结合技术应用和风险管理，可以有效提升潍坊市中小企业的融资效率，促进其健康发展。

参考文献

[1]林毅夫、李永军：《中小金融机构发展与中小企业融资》，载《经济研究》，2001（001）：10-18页。

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[4]陆岷峰、徐阳洋：《构建我国中小企业高质量发展体制与机制研究——基于数字技术应用的角度》，载《西南金融》，2022（1）：11页。

作者简介

赵伟城 中共烟台市委党校政经教研室讲师，研究方向为产业经济学、金融发展等