推动新质生产力发展的重大意义及在新疆的实践

◎兵团高校思想政治教育一般课题“铸牢中华民族共同体意识教育研究”（项目编号：BTSZ20231208）阶段性成果

◎石河子大学2023年度思想政治研究专项课题立项项目“兵团高校思想政治教育效果研究”（项目编号：SZZX202301）阶段性成果

新质生产力是以信息技术为核心，以创新为驱动，以网络为载体的新型生产力质态。它不仅改变了传统生产方式的物理形态，也重塑了生产要素的组合方式和生产关系，对整个经济结构和社会进步起到引领作用。现阶段，新疆为加速培育新质生产力，提出坚持创新驱动发展，培育发展新动能，推动工业强基增效和转型升级，提升新型工业化发展水平，加快建设丝绸之路经济带核心区，打造内陆开放和沿边开放高地及优化经济布局，促进区域协调发展等战略思路并形成了以“八大产业集群”为支撑的具有新疆特色的现代工业体系，以促进新疆经济向高质量发展方向转变。

2023年9月7日，习近平总书记在哈尔滨主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时指出，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”①在今年3月召开的全国两会上，习近平总书记参加江苏代表团审议时又特别提出，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”李强总理在《政府工作报告》中再一次明确要求，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。”本文将围绕新质生产力这一主线，探讨新疆发展新质生产力的实践路径，并提出相关对策建议。

深刻把握新质生产力的丰富内涵及时代特征

（一） 新质生产力的丰富内涵

习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”②新质生产力发端于“新”，蝶变于“质”，落脚于“生产力”。“新”核心在于向新的未知探索开拓的过程，是实现从无到有，从“0到1”的颠覆性创新发现。人类文明发展史就是生产力颠覆性发展跃迁史，原始社会的人类只能依靠自然条件手工制作和打磨工具以服务生产生活，而伴随着人类不断对生产力的颠覆性创新，已从第一次产业革命的蒸汽化时代走到了第四次绿色工业革命时代，人工智能、云计算、大数据、虚拟现实等以更加迅猛的态势推动生产力滚滚向前发展。新质生产力的“质”是指依靠创新驱动形成的生产力，区别于大量消耗资源能源的传统生产力，是高质量发展的生产力，以高质量发展促进高端化、智能化、绿色化的产业发展。总体来讲，新质生产力最终实现了以大数据、云计算、人工智能、互联网、绿色环保等新要素紧密结合而催生的新产业、新技术、新产品和新业态。

（二）新质生产力的时代特征

第一，新质生产力的高科技性：新质生产力的高技术性在于将生产力的发展过程看作是一个吐故纳新的过程。邓小平曾谈到社会生产力的巨大发展及劳动生产率的提高“最主要的是靠科学的力量、技术的力量”。③江泽民则提出“科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。”④并强调“没有强大的科技实力，就没有社会主义现代化。”⑤2003年，中国自主研发的神舟五号载人飞船发射成功，中国成为世界上第三个掌握载人航天技术的国家。探月工程、青藏铁路、“天河一号”超级计算机、蛟龙潜水等成就使中国走在了科技改革发展和自主创新的最前沿。党的十八大以来，习近平总书记更是反复强调重视高新技术的发展和创新，明确指出必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。⑥

第二，新质生产力的高效性：新质生产力的高效性不仅体现在生产速度和生产质量的提升，更在于其对资源配置的优化和创新驱动的强化。通过对生产力各要素的高效利用，推动生产管理向平台化、网络化和生态化转型，提升管理效率，减少无效劳动和浪费，推动了产业结构的调整和优化，使经济体系更具竞争力和适应性。此外，新质生产力的发展还依赖于创新的推动，在新的经济形态下，创新不仅是技术的创新，更是理念、模式、管理等多方面的创新，使得新质生产力能够持续、稳定地发展并提供强大的发展动力。总的来说，新质生产力的高效性是现代经济发展的关键所在，也是我们应对未来挑战的重要武器。

第三，新质生产力的高质量性：新质生产力的高质量性是其核心特征之一，主要体现在追求产品质量的卓越、服务质量的上乘、生态环境的友好和创新驱动的发展。高质量的品质要求产品从原料采购到生产制造的每一个环节都要达到高标准、严要求，使产品具有更高的耐用性、可靠性和安全性，确保消费者在购买产品和使用过程中得到满意的体验，增强消费者忠诚度为企业发展赢得更广阔的发展空间。同时，新质生产力的高质量性还体现在推动产业链向高端、高附加值方向发展，促进经济的可持续发展。

发展新质生产力的重大意义

（一）推动新质生产力发展是高质量发展的必然要求

尽管我国社会生产力有了很大的发展，经济总量也已稳居世界第二，但我国长期由“三驾马车”驱动的经济发展模式面临疲软态势，外需下滑内需不足，周期性结构性问题，发展不平衡不充分的问题仍然突出；科技创新能力还不强，产业链供应链还不能协调发展，解放和发展生产力的任务依然很重，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈。在此背景下，习近平总书记适时提出发展新质生产力，依靠原创性、前沿性、颠覆性新技术、新产业、新模式布局新领域、开辟新赛道，要求以科技创新推动产业创新，以尖端技术和智能设备为核心支撑，以人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴产业为标志构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局化解外部冲击和外需下滑带来的影响，注重核心要素的优化配置和生产结构调整，促进各类生产要素实现良性互动提高供给体系质量和效率，为加快形成中国式现代化和高质量发展开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新引擎提供科学指引。

（二）推动新质生产力发展是提升国际竞争力的关键所在

习近平总书记指出：“历史经验表明，那些抓住科技革命机遇走向现代化的国家，都是科学基础雄厚的国家；那些抓住科技革命机遇成为世界强国的国家，都是在重要科技领域处于领先行列的国家。”⑦党的十八大以来，世界百年未有之大变局加速演进，国际经济格局发生了深刻的调整和变化，世界局势以前所未有的方式打开，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，逆全球化思潮不断蔓延，贸易保护主义、单边主义抬头。尤其是在世纪疫情的冲击下，世界经济复苏乏力，全球产业链供应链出现了局部断裂现象，我国经济社会发展的内部环境和外部环境都与过去大相径庭。虽然改革开放以来，我国科技发展取得举世瞩目的成就，在一些重要领域实现了由追踪到跟踪到领跑并已跻身世界先进行列。同时也要清醒地认识到，在关键领域核心技术还受制于人的局面没有发生根本的改变，我们必须提高紧迫感，加强国际经济合作和竞争，增强参与全球经济、金融、贸易规则制定的实力和能力，在更高水平上开展国际经济和科技创新合作，在更广泛的利益共同体范围内参与全球治理，提升中国产业在全球价值链中的高端位置，培育一批具有国际竞争力的各类企业积极参与拓展海外市场和资源，参与国际标准制定和规范修订，提升中国在国际标准中的话语权和影响力以重构全球创新版图，重塑全球经济结构，赢得国际竞争中的战略主动，提升国际竞争力。

新疆推动新质生产力发展的实践路径

（一）坚持创新驱动，培育高质量发展新动能

1、优化创新发展布局

以乌昌石国家自主创新示范区为主要承载区，加快推进丝绸之路经济带创新发展试验区建设，是国家在“一带一路”倡议下的重要举措，旨在通过深化科技创新，实现区域经济的协调增长，发挥各参与方的优势，加强科技创新体系，提升区域内的科技创新能力。如在化学化工、特色资源能源保护利用、生物医药等方面培育建设国家重点实验室、省部共建重点实验室。依靠高等院校、科研单位、骨干企业及昌吉国家现代高新技术产业示范区的优势在大数据、人工智能、区块链等领域实现技术突破。

2、推动企业技术创新

技术创新是推动经济发展的重要动力，它能够提高生产效率，降低生产成本，从而提升企业的竞争力。新疆的矿产资源丰富，石油、天然气、煤炭等能源资源为新疆企业发展提供了强大的物质基础和广阔的市场空间，但这种单一的产业结构给新疆经济的快速发展带来了巨大的挑战。企业需要大力推进技术创新，建立健全主导企业技术研发的体制机制，培育产业结构向高附加值、高技术含量的方向转变。支持各类企业进行技术研发，设立高新技术企业发展专项资金，提高大中型企业建立研发机构的比例，积极构建创新创业服务平台，推进特色产业技术服务，支持产业转型升级。并且，新疆作为我国少数民族聚集区，就业问题一直是社会关注的热点、企业通过技术创新，可以提供更多的就业机会既推动了经济的发展也维护了社会的稳定。

3、实施人才强区战略

人才是支撑发展的第一资源，也是创新发展的主要驱动力，他们能够通过独特的视角和深入的思考，发现并解决现有生产模式中的问题，也具有较高的适应性和灵活性，迅速适应新的生产环境并灵活运用各种资源，提高生产效率。因此，要建立健全人才发展规划和政策体系，实施自治区重点人才计划，全方位培养、引进、用好人才。推动大学生志愿服务西部计划，以产业吸引人才集聚，面向国内国外高校、科研机构招聘人才，实行更多符合新疆实际的人才政策，健全人才评价体系和创新激励及保障机制，激发科研机构和科研人员创新活力。

（二）推动工业强基增效和转型升级，提升工业化发展水平

1、推动传统产业转型升级

全球经济一体化的加速和国内外市场竞争的加剧，对新疆的传统产业造成了巨大的冲击。新疆的传统产业大多数为资源型产业，这一产业结构对新疆经济的迅速发展构成了硬性约束。当前，新疆传统产业要想突围破局，就必须加速形成现代化的产业体系，要以科技创新为引领，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化升级改造。推动化工、纺织、有色、钢铁建材等传统产业延链、补链、建链、强链为主攻方向推动补短板和锻长板相结合，并坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高生产效率和产品质量为核心，以满足人民日益增长的美好生活为目标，使传统产业从粗放型、高污染、高能耗、低产出向集约型、低污染、低能耗、高产出转型升级。

2、积极发展战略性新兴产业

战略性新兴产业是推动经济增长和结构优化升级的重要引擎，也是新质生产力不断发展和应用的现实场景和表现形式。战略性新兴产业重塑了人类社会经济结构，是人类迈向更高效、更智能、更可持续的发展。新疆将在壮大数字经济、先进装备制造业、新能源、新材料、生物医药、节能环保、新能源汽车等产业领域积极开辟新赛道、塑造新优势，不仅带动传统产业的转型升级，实现经济结构的优化调整，也可以优化产业布局，加强国际合作，在全球产业链中占据有利地位，为建设现代化产业体系打下坚实基础。例如，在数字经济中大力发展物联网、区块链技术，支持工业大数据技术应用创新，实现信息服务全覆盖，打造数字经济网络安全保障体系。在发展生物医药产业中，支持乌鲁木齐、伊犁、阿勒泰等地建设现代中药产业化基地、原料药基地、打造特色中药产业。

3、推动产业集群发展

新疆将以产业集群发展为路径，着力推动特色优势产业加快发展，以优化资源配置，提升产业链条的协同效应，夯实工业发展基础。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，提升产业整体竞争力，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品等“十大产业”，加强产业链的整合，实现资源的高效利用和产业的可持续发展。力争在“十四五”末，培育一批营业收入超百亿元工业企业集团，打造一批营业收入和资产规模“双千亿”企业集团，力争一批千亿元产业集群，百亿元特色产业集群。

（三）加快丝绸之路经济带核心区建设，打造内陆和沿海开放高地

1、加快乌鲁木齐国际陆港区建设

乌鲁木齐作为新疆的交通枢纽，地理位置优越，具有丰富的资源和发展潜力。把乌鲁木齐国际陆港区打造成丝绸之路经济带核心区标志性工程，有助于推动新疆与中亚、欧洲等地区的经济交流与合作，促进新疆的开放型经济发展，提升新疆的综合竞争力。围绕“集货、建园、聚产业”发展思路，现已实现中欧班列运载货物品类200多个，开行班列线路21条，通达欧亚19个国家和地区、26个城市。2023年一季度，乌鲁木齐国际陆港区实现国际公路累计发运1354车，开行中欧（中亚）班列285列，占全疆开行班列的82%。依托乌鲁木齐国际陆港区和临空经济示范区联动发展，培育开放龙头企业，发展出口商品加工、进口资源加工等产业，设立大宗商品交易平台，建设面向中亚、西亚、欧洲货物集散地，形成覆盖全疆、连接欧亚的双向通道网络。

2、推进喀什、霍尔果斯经济开发区高质量建设

喀什、霍尔果斯经济开发区建设，是党中央、国务院的重大部署，作为我国向西开放的重要经济节点，具有联通欧亚的独特地缘和人文条件。喀什开发区依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品精深加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业，大力推动进口落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。霍尔果斯开发区依托跨境合作及陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，重点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等现代服务业，打造跨境经贸投资合作新样板。

3、推进核心区“五大中心”建设

五大中心分别为商贸物流中心、交通枢纽中心、文化科技中心、医疗服务中心和区域金融中心。这些中心的建设有助于促进区域内经济一体化，加强沿线国家的合作与贸易往来。商贸物流中心建设能够发挥乌鲁木齐物流核心圈引领带动作用，形成商贸产业集聚区，强化各节点城市物流功能。乌鲁木齐市以中国-亚欧博览会及各类国际性会议为抓手，不断扩大与“一带一路”共建国家商贸合作深度和广度，累计新设外商投资企业275家；相继建成“西大门”保税直购中心等3家线下进口保税商品体验店、2个跨境电商公共服务平台，并积极设立海外仓。交通枢纽中心建设形成了以G30连霍高速公路、G7京新高速公路为主的“八通道、六射线”高等公路运输通道路网布局。总的来说，核心区“五大中心”建设，为地区发展注入了新的活力，为新疆的高质量发展提供了不竭源泉和澎湃动力。

（四）依托区域发展战略，因地制宜培育新质生产力

1、乌鲁木齐都市圈

以乌鲁木齐（兵团十二师）为中心，带动昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城发展，加快构建一小时交通网络，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市发展，推进乌昌石经济一体化发展。乌鲁木齐都市圈是新疆经济高质量发展的核心引擎，建设丝绸之路经济带核心区的关键点。接下来要以乌昌石国家自主创新示范区为主要承载区，提升科技创新驱动，在化学化工、清洁能源、生物医药、新能源、新材料、区块链、大数据、人工智能等关键领域培育更多发展新动能，突破关键核心技术瓶颈，形成一批创新成果，发挥创新引领示范作用。

2、北疆城市带

以伊宁市为区域中心，推进奎屯、霍尔果斯、塔城、阿勒泰、博乐、阿拉山口、可克达拉、双河、胡杨河、白杨、北屯等北疆城市。北疆城市带能源资源富集，产业承载力强，开放优势显著，是高质量发展的“战略支点”。聚焦“八大产业集群”，释放特色农牧业优势、加大矿产资源勘查开发力度，完善现代化交通物流网络，在产业结构上形成一二三产相互融合支撑的互嵌式良性循环，把北疆建设成为我国重要的能源、特色制造业、战略性新兴产业和现代服务业等多元支撑的工业体系。

3、南疆城市群

以喀什市为区域中心，因地制宜推进喀什、阿图什、阿克苏、库尔勒、和田、阿拉尔、图木舒克、铁门关等南疆城市发展。新疆一盘棋，南疆是棋眼。南疆发展对于全疆社会稳定和经济高质量发展具有特殊重要意义。要深度融入“八大产业集群”建设，因地制宜，精准发力，大力发展油气、煤炭产业和绿色矿业、新能源产业、纺织服装等劳动密集型产业。推进区域重点公路、铁路、机场、油气管道、边境道路等建设现代化交通体系建设，不断补齐发展短板。切实优化资源配置，完善综合服务功能，培育各具特色的城市产业体系，加强产业间的规划和协调配套，促进区域联动发展，增强发展的整体性协调性。从“一圈一带一群”布局看，推动高质量发展覆盖了新疆的天山南北，科学有机地将新疆的空间区域和发展潜力进行了统筹规划、科学建设、系统管理。

以新质生产力推动新疆发展的对策建议

（一）加强顶层设计，推动制度创新

新质生产力的培育离不开政策的支持，在新疆特殊的地理环境下，大力推进制度创新，破除体制机制障碍，有利于加快形成新质生产力。通过提供税收优惠、财政补贴等政策手段，鼓励企业投资高新技术产业和绿色能源产业，优化资源配置，推动产业结构调整和转型升级；加大科技创新财政投入支持力度，提高对科研机构和企业研发活动的投入；鼓励和支持新疆在新能源、新材料、生物医药等领域进行技术研发和创新。制定切实可行的“引人、用人、留人”的人才政策，吸引更多的优秀科研人才和企业家来新疆生活和工作，为新疆经济发展提供强大的智力支持，充分发挥新疆高等院校、科研单位和龙头企业引人聚人平台功能，形成具有吸引力和竞争力的人才制度体系。同时，进一步加大“对口援疆”政策的支持力度，为新疆带来大量的资金和人才援助，并将东部地区先进的技术和管理经验引入新疆，推进新疆交通、通信等基础设施建设，改善新疆的区位条件，更好地融入全国乃至全球的经济体系。援疆单位还可以通过加强教育、医疗等社会公共服务，提高人民的生活水平，增强人民对国家和社会的认同感，进一步维护新疆社会和谐稳定。

（二）依托资源禀赋，培育特色优势产业

新疆作为我国西部的重要省份，其地理位置、资源禀赋和人文环境都具有显著独特性。因此，新疆的经济发展要因地制宜，立足市场需求，各地就地取材，打造独具特色的优势产业推进经济高质量发展。新疆天山北坡经济带是我国重要的能源基地，拥有丰富的煤炭、石油和天然气等能源资源，为工业发展提供了充足的燃料，着力把天山北坡经济带建设成为我国重要的能源基地、特色制造业基地、战略性新兴产业基地以带动物流、建筑等相关产业的发展，形成较为完整的产业链。天山南坡经济带则是以农业和旅游业为主，特别是特色农产品，如棉花、葡萄和瓜果等全球知名。旅游业则以独特的自然景观和人文景观交相辉映，如塔里木河、天山大峡谷、慕士塔格峰、巴音布鲁克草原等构成了独具特色的自然景观。人文景观也毫不逊色，如喀什老城、库车王府、克孜尔千佛洞、和田玉都等具有明显特色和典型优势。新疆要充分利用和发挥资源优势，大力推进农副产品加工基地、特色旅游基地、商贸物流基地，依托丝绸之路经济带核心区位置，实现经济的可持续发展。

（三）优化营商环境，激发民营经济发展活力

民营经济是国民经济和社会发展的生力军，营造良好的营商环境可以为新质生产力提供良好的创新发展环境。近年来，新疆持续推进营商环境优化、取得显著效果，但从经济发展水平上看，市场的开放度、人力资源、政策环境、区域间发展不平衡的差距依然显著。要想实现新疆经济高质量发展，需要在以下几个方面提升发展活力。一是简化审批程序，减少企业设立、注册、变更、注销等手续的审批环节，缩短审批时间，提高办事效率并推行线上服务平台，降低企业的制度性交易成本。二是通过降低增值税、企业所得税等税种的税率或提供税收优惠政策，加大对民营企业的扶持力度，鼓励银行放宽融资条件，降低融资成本，提高企业研发投入并完善知识产权法律法规体系，打击侵权行为，保护企业创新成果，提高企业的创新能力和竞争力。三是形成促进民营经济人士健康成长的良好市场氛围。通过培训和交流等活动，提高民营经济代表人士的管理水平和综合素质，加强企业家精神的培养和弘扬，打击不正当竞争行为，强化市场监管，维护市场秩序，加强市场信息公开透明建设，为民营企业的可持续发展提供有力的精神支撑。

注释

①《习近平主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会强调 牢牢把握东北的重要使命 奋力谱写东北全面振兴新篇章》，新华网，http：//www.news.cn/politics/2023-09/09/c_1129854063.htm。

②⑥《习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调 加快发展新质生产力 扎实推进高质量发展》，新华网，http：//www.news.cn/20240201/05d8b78dd69347ff8d0dafcb3372be88/c.html。

③《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993：275页。

④《江泽民文选》（第三卷），北京：人民出版社，2006：261页。

⑤《江泽民文选》（第一卷），北京：人民出版社，2006：232页。

⑦《习近平：为建设世界科技强国而奋斗》，央视网，https：//news.cctv.com/2016/05/31/ARTIe7Qh4FK9xyikmG8oF0Yb160531.shtml。

作者简介

申亚莉 石河子大学马克思主义学院副教授，研究方向为马克思主义中国化和思想政治教育