工程建设项目全过程造价管理的控制策略

唐新荣

一、工程项目全过程造价管理概述

工程项目全过程造价管理是一种系统性的管理方法，旨在确保工程建设项目从投资决策阶段到竣工阶段的整个过程中工程造价得到有效管理和控制。这种管理方法不仅关注工程建设的实际成本，还关注工程造价的合理性和有效性，以实现项目投资效益的最大化。在全过程造价管理中，建设单位需要对项目的整个生命周期进行全面考虑，从最初的可行性研究、投资决策，到设计阶段、施工阶段、竣工验收等各个阶段进行全面的造价管理和控制。

在投资决策阶段，建设单位需要对项目进行全面的市场调研和风险评估，根据项目的实际情况制定合理的投资计划。在设计阶段，需要与设计单位密切合作，制定符合项目要求的设计方案，并对设计方案进行经济性评估和优化。在招标阶段，需要制定合理的招标方案，确保公平、公正、公开的招标过程，并选择优秀的施工单位和设备供应商。在施工阶段，需要对施工过程进行全面监督和管理，确保施工符合设计要求和质量标准，同时对施工过程中的变更和索赔进行及时处理。在竣工阶段，需要对项目进行全面的验收和结算，确保项目的质量和投资效益。通过工程项目全过程造价管理，建设单位可以有效地控制项目的总投资，避免浪费和不必要的支出。同时，这种管理方法还可以提高项目的经济效益和社会效益，为建设单位带来长远的利益。

二、建设单位有效展开工程建设项目全过程造价管理的现实意义

1.前期准备阶段，即项目决策阶段。建设单位需要对项目进行全面的市场调研和风险评估，制定投资决策。这个阶段是全过程造价管理的关键阶段，因为项目的投资决策将直接影响到项目的经济效益和社会效益。通过合投资理的决策，建设单位可以避免投资风险，实现投资效益的最大化。

2.项目设计阶段。尽管造价管理贯穿于建设项目的全过程，但在投资额确定之后，真正有效的造价控制是从最初设计阶段开始。主要原因在于后续一切造价控制都是基于施工图预算进行调整。所以，建设单位需要在设计图纸未交付实施之前做好造价管理工作，对设计方案进行多次评估测算，确定最经济最合理的施工图纸。若施工阶段再进行图纸修改，将带来较大损失。

3.项目实施阶段。就建设项目的全过程管理来看，工程造价的大部分实施工作都是在施工阶段。因此，建设单位在该环节的造价控制尤为重要。施工阶段是项目建设的重要阶段，需要投入大量的资金和资源，很容易造成投资的超支。所以，建设单位需要对项目资金支出进行预测，对资金计划以外的变更等进行严格审核控制，从而使得投资额始终在可控制的范围内。

4.项目竣工验收阶段。竣工结算是项目竣工验收之后如实反映建设项目产品价格的一项工作内容，也是全过程造价管理的最后一步。这当中，施工企业为取得高额的结算金额，往往在竣工结算阶段会通过多算工程量、交叉重复计算工程量、高套定额、办理不切合实际的签证等手段达到目的。因此，这就需要建设单位擦亮双眼，坚持“完成多少工程量，给多少钱”的原则，依据合同相关条款客观、公正、合理地审定工程结算造价，实现建设项目最初的成本控制目标。

三、建设单位在工程建设项目全过程造价管理中的控制问题

1.造价控制意识不足。建设单位只注重施工过程中的造价控制，忽视了在投资决策和设计阶段的优化控制；从设计单位角度来看，其通过从事设计工作所获得的报酬具有固定性特点，因而部分设计人员在设计项目方案时，并不具备造价控制主观意愿，他们在设计方案时，对项目的先进性、安全性的关注普遍会高于对项目经济性的关注。在投资决策阶段，建设单位需要对项目进行全面的市场调研和风险评估，以制定投资决策。这个阶段的决策对项目的整体投资和经济效益产生决定性的影响。然而，一些建设单位对这一阶段的重视程度不够，没有充分认识到造价控制的重要性。这可能导致项目在实施过程中出现成本超支、投资浪费等情况，影响了建设单位的投资效益和整个项目的经济效益。

2.前期准备工作不足。在工程建设项目全过程造价管理中，前期准备工作是一个非常重要的环节。然而，一些建设单位在前期准备工作中存在不足，导致后续的造价控制工作受到影响。例如，对项目的背景和目的了解不够深入，可能导致投资决策失误或设计方案不符合实际需求。对市场情况了解不足，可能导致材料采购和施工队伍选择等方面的成本过高。此外，缺乏对项目的技术要求进行深入分析，可能导致设计方案缺乏可行性和可操作性，进而影响项目的整体造价控制。

3.施工过程中的造价控制不严格。部分建设单位在施工过程中对材料、设备和人工等费用的控制不够严格。例如，材料采购时没有进行充分的市场调研和比价，导致材料费用过高；设备使用和租赁时没有进行合理的调配和使用计划，导致设备费用浪费；人工费用管理不严格，可能出现人浮于事、效率低下等问题，增加人工成本。此外，施工过程中对工程变更和索赔的管理不严格也是导致造价控制不严的原因之一。由于工程项目具有复杂性和不确定性，往往会出现工程变更和索赔的情况。如果对工程变更和索赔的管理不严格，可能会导致成本增加和资源浪费。例如，工程变更时没有进行充分的技术和经济评估，导致变更方案不合理；索赔时没有进行充分的协商和谈判，导致索赔费用过高。

4.缺乏有效的成本控制机制。一是缺乏明确的成本控制目标和计划。一些建设单位在项目实施过程中，没有根据项目的实际情况制定明确的成本控制目标和计划，导致成本控制在很大程度上具有随意性和盲目性。由于缺乏明确的目标和计划，往往会导致成本超支、资源浪费等问题。二是缺乏有效的成本控制手段和方法。一些建设单位在成本控制方面没有采取科学合理的方法和手段，导致成本控制效果不佳。例如，缺乏对成本数据的分析和挖掘，不能及时发现和解决潜在的成本问题；缺乏对成本控制过程的监督和审核，不能确保成本控制的有效性和合规性。

四、建设单位在工程建设项目全过程造价管理中的控制策略

1.提高造价控制意识。建设单位在工程建设项目全过程造价管理中，首先要增强自身的造价控制意识。这包括在投资决策、设计、施工等各个阶段的造价控制意识。只有充分认识到造价控制的重要性，才能在全过程中采取有效的措施和方法，确保项目的经济效益和社会效益。

在投资决策阶段，建设单位需要对项目进行全面的市场调研和风险评估，制定合理的投资决策。这需要充分了解项目的背景、目的、技术要求和市场情况等信息，以便进行经济分析和评估。同时，还需要考虑项目的可持续发展和社会效益，确保投资决策的科学性和合理性。

在设计阶段，建设单位需要与设计单位密切合作，推动设计方案的经济性和合理性。这需要加强与设计单位的沟通与协调，明确设计意图和经济要求。同时，还需要对设计方案进行经济性和技术性的评估，确保设计方案符合项目的实际需求和经济效益。

在施工阶段，建设单位需要对施工过程进行全面的造价控制。这需要建立完善的成本控制体系和管理制度，明确成本控制目标和责任。同时，还需要采取科学合理的成本控制方法和技术手段，加强成本数据的分析和挖掘，及时发现和解决潜在的成本问题。

2.加强前期准备工作。首先，建设单位需要对项目的背景和目的进行深入了解。这包括项目的建设意义、功能需求、建设规模等方面。通过深入了解项目的背景和目的，可以确保投资决策和设计方案符合实际需求，避免出现决策失误或设计方案不符合实际需求的情况。其次，建设单位需要对项目的市场情况进行深入调查和分析。这包括材料、设备、人工等费用的市场价格和供应情况，以及相关行业的政策、法规和市场趋势等方面。通过深入了解市场情况，可以确保投资决策和设计方案的经济性和可行性，避免材料、设备、人工等费用过高或设计方案不符合市场趋势等问题。再其次，建设单位还需要对项目的潜在风险进行评估和制定应对措施。这包括技术风险、市场风险、财务风险等方面。通过评估潜在风险并制定相应的应对措施，可以降低项目实施过程中的风险和不确定性，确保项目的顺利进行和经济效益的最大化。

3.强化施工过程中的造价控制。工程建设项目的施工环节是项目投资、支出的重点环节，故其造价控制也较为复杂，稍有不慎就会增加成本费用。建设单位需设计、施工两手同时抓，设计单位应在施工前做好施工图，禁止边设计边施工，施工单位必须按照设计图纸进行施工，做好人员、材料的协调工作，保证施工顺利进行，建设单位要健全和完善设计变更审批制度，确保其合理性、科学性和可行性，严格审查施工过程中发生的设计变更、工程洽商及签证，并进行造价分析，绝不允许施工过程中对设计随意变更，必须将成本控制在目标成本范围内。

此外，建设单位还需要建立完善的材料和设备采购制度，确保材料和设备的采购符合经济性和质量要求。这包括进行充分的市场调研和比价，选择优质供应商，以及进行合理的库存管理等方面。通过建立完善的采购制度，可以降低材料和设备的采购成本，确保项目的经济效益。进而需要加强对施工现场的管理，提高施工效率和质量。这包括合理安排施工计划，优化施工流程，以及加强施工现场的安全管理等方面。通过加强施工现场的管理，可以避免浪费和重复施工，降低施工成本，提高项目的经济效益。

4.建立有效的成本控制机制。首先，建设单位需要制定明确的成本控制目标和计划。这需要根据项目的实际情况，结合项目的投资决策和设计方案，制定合理的成本控制目标和计划。同时，还需要将成本控制目标和计划分解为各个阶段和各个环节的具体指标和任务，确保成本控制工作的可操作性和可考核性。其次，建设单位需要采取科学合理的方法和手段进行成本控制。这包括对成本数据的分析和挖掘，及时发现和解决潜在的成本问题；采取先进的成本控制方法和技术手段，如信息化技术、项目管理软件等，提高成本控制的效率和精度；建立完善的成本控制流程和制度，规范成本控制行为，确保成本控制工作的规范化和科学化。再其次，建设单位需要建立完善的成本控制责任制和考核机制。这包括明确相关人员的成本控制职责和权利，建立有效的奖惩机制，激励员工积极参与成本控制工作；同时，还需要加强对成本控制过程的监督和审核，确保成本控制工作的有效性和合规性。通过建立完善的成本控制责任制和考核机制，可以调动相关人员的积极性和主动性，提高成本控制的效率和效果。

五、结语

在工程建设项目全过程造价管理中，建设单位需要采取一系列控制策略来确保项目能够有序施工，这有助于建设单位在激烈的市场竞争中保持竞争优势。因此，建设单位需要在工程建设项目全过程造价管理中注重这些控制策略的实施，以确保项目的高质量建设，并取得良好的经济效益和社会效益。

（作者单位：北京博讯大通工程管理有限公司）