县城一刻钟便民生活圈建设探讨

张蒲蒲

[摘要]  城市便民生活圈直接服务社区居民，是联通经济社会微循环的“毛细血管”。便民生活圈囊括了居民物质、文化生活的基本需求，为民便民惠民特征显著，是实现人民美好生活的基础。山西省阳城县要丰富商业业态，健全助老扶幼托育设施、构建社区便民服务体系、激活文化服务“神经末梢”，完善体育健身休闲设施、加强基础教育设施建设、打造智慧社区综合服务平台，全力打造县城一刻钟便民生活圈，满足人民美好生活需要。

[关键词]  阳城县；便民生活圈；建设

[作者单位]  阳城县纪检监察工作保障中心

随着移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴信息技术快速普及，居民消费便利化需求不断提高，社区商圈创新发展步伐加快，多业态集聚的便民生活圈成为满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展、促进形成强大国内市场的重要载体。

阳城县城便民生活设施基本情况

便民商业设施情况。县城主城区现有商场6个、连锁超市17家、便利店173个、综合超市52个、生鲜超市28个、家政服务中心5个、早餐店70个、照相文印店24个、洗染店17个、美容美发店120个、快递综合服务点（快件箱组）50余个、维修点46个、再生资源回收点6个、缴费中心（银行/电信营业网点）31个、药店80个、社区食堂1个、蔬菜便民直通车8个。

教育医疗设施情况。县城主城区现有普通高中3所、初中3所、小学9 所、幼儿园 19 所。医院11所、其中二级甲等4所，卫生所20所，基本实现主城区社区卫生所全覆盖。

养老托育设施情况。县城主城区现有养老机构3家，分布于主城区南部。日间照料中心4家，提供3岁以下婴幼儿照护服务的机构17家，均为民营机构，可提供托位数786个。

文体休闲设施情况。县城主城区有“四馆一院”大剧院、党群服务中心，有西城书舍、红豆书吧、山图饮艺书吧、博艺书吧、名苑书店等城市书房、书吧24个，有一个田径场、一个11人制足球场、一个体育中心、一个职工活动中心。

出行设施情况。县城主城区建有公厕133座，停车场13座，智慧停车楼1座。城市公交线路9条，投入车辆72台，全部为新能源电动车，公交车通车率100%。有共享单车1200辆，汽车充电站2座，部分公园免费开通夏季晚间公园通勤车。

突出问题

便民商业配套设施不足。主城区人口众多，居住较为分散，随着县城五大片区的改造、濩泽古城的开发、凤南新区的建设，外加主城区内现有农贸市场的搬迁，导致主城区内农贸市场、大型便民市场、商业综合体等配套设施不足。

教育医疗设施不足。随着主城区框架拉大以及人口向主城区集中的趋势，初中和高中学校略显不足。小学、幼儿园布点不合理，南部区域班容量大、幼儿入园难问题突出。社区卫生服务站虽已基本实现全覆盖，但设施设备陈旧、功能科室不全、硬件条件有限、服务单一。

养老托育设施不足。养老中心主要布局在南部区域，北部区域和凤南新区基本为空白，社区日间照料中心供给严重不足，仅有部分社区配建有日间照料中心，公办普惠性托育机构缺失，县城目前的民办托育机构服务质量参差不齐，专业人才缺乏，制约托育服务发展。

绿色出行设施不足。主城区内道路狭窄，拥堵路、断头路较多，严重影响居民的出行。停车场西少东多、北少南多， 停车难问题突出，充电桩布点不足。

文体休闲设施不足。主城区面向老人、残疾人、儿童等群体的休闲公共设施严重不足，部分老旧小区文体设施种类单一，面积小、数量少，不能满足居民日益增长的需求。

社区智慧化水平低。阳城智慧县城做了一些开局性的工作，但随着基本公共服务规范化要求逐步提高，对信息平台的要求也越来越高，存在原有系统不能及时更新的情况。

对策建议

丰富商业业态，补齐消费服务短板。完善日常购物设施，培育20个品牌连锁便利店，引进永辉超市、美特好超市等品牌连锁企业入驻阳城县城。同时，以下芹农贸市场建设为示范，在县城新建一批农贸市场；构建以社区早餐店为主体、以便利店等为补充的多层次早餐供应体系，丰富供应品种；积极发展可移动商业设施，完善主城区便民商业设施，以就近便利为目标，鼓励各类商业网点提供多样化便民服务。支持万民药房、一笑堂药房等品牌连锁药店进社区，并延长营业时间，有条件的可24小时营业。加快大型商业消费中心建设，以打造一站式购物中心为目标，建设集购物娱乐休闲生活、文化艺术为一体的商业综合体。

健全助老扶幼托育设施，构建社区便民服务体系。一是优化县城主城区养老机构布局，重点建设一批养老服务设施，满足主城区老年人多层次、高质量养老服务需求。二是新建一批高品质、普惠型、就近的托幼机构，方便幼儿入托，缓解家长“无人带娃”困扰。同时，加大托幼资源统筹力度，发挥幼儿园专业资源集聚效能。探索“一刻钟幼儿托育圈”新模式，优化社区、学校、托管班三点一线的就近资源，招募离退休党员志愿者保驾护航，不断完善社区托育服务。

完善体育健身休闲设施，激活文化服务“神经末梢”。加强各类展馆建设，重点打造文化馆、图书馆、大剧院，改造提升现有其他文化场馆。社区（村）、机关、企业、学校等基础单位广泛建设图书馆分馆，构建“一个总馆+多个分馆+若干服务点”的基本架构。加强文体活动室建设，以图书馆、文化馆作为文化传播“主动脉”，通过打造“小区文化活动室”，组建“文体专业志愿服务队”，举办“传统戏曲进校园”活动，开展舞蹈、古琴、美术、阳城道情、阳城鼓书、上党梆子等免费艺术培训进小区、进校园活动。加快建设综合体育馆、标准田径跑道和足球场，丰富公共体育产品，以现有篮球馆、游泳馆及操场为基础，扩建县体育中心，加快昆仑公园的投入运营，在获泽河河道宽阔处建设一批小微健身场、羽毛球场、武术场等健身设施。建设高品位特色商业街区，依托凤南新区建设及濩泽古城开发，打造滨河东路商业街、古县衙历史文华街区等，打造集餐饮、购物、展览、演艺等多种消费业态于一体的历史文化街区。合理布局居民夜间休闲消费场所，实施夜间消费载体建设，改造夜市商业街区、培育多个居民夜间消费节点，打造特色阳城“不夜城”， 加快发展夜间经济。

加强基础教育设施建设，提升社区卫生健康服务能力。重点实施新建东城幼儿园、卧庄社区幼儿园，改扩建坪头幼儿园、东关幼儿园，迁建佳佳幼儿园；推进御景江山和开元四季两个小区的配套幼儿园建成普惠性民办园以及新建住宅小区配套幼儿园等项目；建设第四小学、第五小学、第六小学、第三中学和东关小学、坪头小学以及九年一贯制学校等，保证主城区内义务教育适龄人口就近入学的需求。以打造健康阳城为目标，加快推进人民医院急救内科综合楼、妇幼中心医院等项目建设；全面布局建设社区卫生服务中心、门诊部等基层基础网点，大力发展基层全科医疗，提升全科医生诊疗服务能力。

构建绿色出行网络，打造低碳交通城市。一是加快县城交通网络建设，解决断头路、瓶颈路、拥堵路，打造内通外联通村畅乡的交通新格局。合理布局候车亭建设和公交车次安排；加强出租汽车管理，合理确定出租汽车运力规模；加快建立绿色慢行通道系统，结合公交换乘站，与干道两侧的自行车、步行道和城市支路，共同形成连续的自行车和步行道系统。二是多措并举推进停车管理，实施新增道路泊位梳理，盘活存量停车场所，启用现有闲置停车设施，在部分城区道路设置潮汐车位，并通过单行线、微循环等方式，有效规范车辆的有序停放。三是加快电动汽车充电设施建设，完善南环东街跨河大桥下充电桩设施，推进清林沟生态停车场充电桩建设项目。

完善平台设施建设，打造新型智慧城市。一是打造智慧社区综合服务平台，以住户家中的室内呼叫一体机为载体，打通社区管理服务系统和业主APP、小程序等应用，接入购物、休闲、家政、餐饮、养老等线上服务商家以及小区物业、提供社区周边商品，以及信息查询、生活缴费、地理导航等业务，将线下的资源整合到线上平台，形成平台集纳式生态圈。二是加快智慧政务平台建设，推出“社区党群服务中心智慧地图”，打造“一刻钟政务服务圈”，政务服务地图上线公共场所信息，水电气暖、养老设施、城市场馆等信息。根据排队人数、评价等信息智能推荐办事方案，为办事企业、群众提供更优质、更智能、更便捷的政务服务，推进城市智慧管理。三是依托“智慧阳城”，利用城市运营指挥平台、雪亮工程综治云平台，强化汇聚共享、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥等职能，持续提升乡村治理的科学化、精细化、智能化水平。